Компьютеризация судопроизводства
Сегодня много и часто говорят о правовой реформе. Эта проблема действительно назрела, но она никогда не будет реализована, если не навести элементарный порядок в тех направлениях, от которых во многом зависит эффективность работы. В этом деле существует немало проблем. Отсутствует оперативная информация о законодательных и нормативных актах с последними изменениями к ним, о судебной практике и т.п.
Постоянно растет количество дел, подлежащих рассмотрению в суде. Так, только за последние два года количество уголовных дел увеличилось - почти на 100%, гражданских - в 2,5 раза, административных - на 40%. Увеличилось количество дел, рассматриваемых одним судьей (уголовных - в 1,5, гражданских - в 2 раза). Рабочее время судьи составляет 10 и более часов.
Задерживаются в делопроизводстве жилищные и трудовые дела, дела о защите прав потребителей. Увеличилось время от приема дела к производству до принятия судебного решения (при коллегиальном рассмотрении уголовных дел - до 60 суток, а при рассмотрении гражданских дел - до 90 суток, при норме 30 суток). Трудоемким процессом остается назначение дела к рассмотрению, оповещение участников процесса.
Все это приводит к высокой физической и моральной напряженности работников суда.
Одним из важнейших средств, позволяющих улучшить эту ситуацию, является компьютеризация процесса судопроизводства. Отработанная в некоторых московских судах автоматизированная технология судопроизводства заслуживает особого внимания, может быть передана всем судам России.
Потребность в компьютерах мы определяем применительно к конкретным рабочим местам. Идеальной можно считать ситуацию, при которой компьютерами должны быть оборудованы все рабочие места в суде.
Для высокой эффективности работы в новых условиях все компьютеры суда должны быть объединены в локальную информационно-вычислительную сеть.
Все чаще информация из прокуратуры в суд поступает на дискетах одновременно с бумажным носителем. Часть ее переносится практически один к одному в итоговый документ судебного разбирательства.
В настоящее время для обеспечения полной компьютеризации московских судов имеются определенные условия. Накоплен опыт эксплуатации компьютеров в аппарате Управления юстиции Москвы и судах, в здании Управления организован и функционирует компьютерный класс на базе 8 машин, функционирует Московский городской региональный центр правовой информатизации (МГРЦПИ), на который возложено: внедрение новой информационной технологии в судах и нотариальных конторах; информационное обеспечение специалистов судов и нотариальных контор; формирование единой технической политики внедрения компьютеров в процесс судопроизводства; организация обеспечения судов и нотариальных контор средствами вычислительной и множительной техники, их ремонта; методическая помощь специалистам судов и нотариальных контор в освоении и использовании компьютеров, подготовка кадров в области использования компьютерной технологии в практической работе судов и нотариальных контор.
Комплексная компьютеризация предполагает внесение изменений в технологию работы суда. Прежде всего это касается делопроизводства. Оптимальным здесь является организация работы всех работников суда с одним основным документом - "карточкой на дело". При этом карточка, например, по гражданским делам может формироваться несколькими работниками суда:
первый - работник канцелярии (или второй консультант) осуществляет первичный прием документов от граждан (ежедневно, а не только в определенные дни), определяет правомерность обращения граждан именно в этот суд (например, по месту расположения ответчика), достаточность документов и полноту информации в них для судебного разбирательства: это исключит случаи попадания на прием к судье граждан, обратившихся в суд не по адресу, с неполным комплектом требуемых документов или неполной информацией для судебного разбирательства;
второй - работник канцелярии присваивает номер делу, вводит анкетные данные лиц, указанных в представленных документах, фамилию судьи, который будет вести данное дело (если дела по судьям распределяет председатель);
третий - секретарь судебного заседания вводит фамилии народных заседателей, прокурора, адвоката, перечень вещественных доказательств, заполняет разделы "что установил суд" и "решение суда";
четвертый - архивариус вводит архивный номер дела (при закрытии дела и сдаче его в архив).
Такой порядок приема документов обратившихся в суд трудящихся не снимает с судьи обязанностей по приему граждан, но позволяет сократить его время (например, отпадает необходимость объяснения гражданам представлять дополнительные данные для судебного разбирательства), а также повысить количество принимаемых заявлений от граждан. То есть судья-цивилист не должен разбираться в некомпетентно подготовленных документах. Эта задача должна решаться другими людьми.
Право каждого работника суда на заполнение определенных разделов карточки закрепляется паролем. Уточнения и дополнения в карточку находящегося в производстве дела может вносить только соответствующий судья или его секретарь. В это же время обращаться к карточке (только для прочтения) могут руководство суда, работники канцелярии (по принадлежности). После закрытия дела внесение каких-либо изменений в карточку не допускается (автоматически ставится защита) и открывается возможность обращения к карточке для прочтения любому работнику суда.
При наличии автоматизированной картотеки становится возможным усилить контроль со стороны председателя суда за сроками прохождения дел с еженедельным подведением итогов на оперативном совещании, а за квартал, полугодие, 9 месяцев, год или за любой задаваемый промежуток времени - автоматически составлять статистическую отчетность и справки о работе каждого судьи и суда в целом в требуемых разрезах. Одновременно с судей снимается работа по составлению этих документов. Годовые сводки должны храниться в компьютере не менее 2-3 лет для автоматического анализа динамики изменения основных показателей работы суда в сравнении с аналогичными периодами предыдущих лет.
Для судов было бы целесообразно содержательную часть всех законодательных актов распределить по соответствующим статьям кодексов. Сюда также необходимо добавить и судебную практику. При этом документы "разложить" в порядке убывания частоты обращений к ним, законы РФ, постановления Правительства РФ, мэрии и правительства Москвы, Минюста, судебной практики, Конституции РФ. Это даст возможность судье получать выписки из документов по конкретным вопросам. Не читая документы целиком (возможность прочтения любого документа в целом сохраняется), установить противоречия, содержащиеся в соответствующих документах, и сделать правильные выводы из этого, что снизит потребность у опытных судей хранить в собственной памяти большое количество информации, а у начинающих - существенно сократит время адаптации, снизит напряжение и стресс в их работе. Работа по созданию такой системы проводится нами совместно с заинтересованными организациями.
В нашем арсенале помимо "Эталона" имеются и другие прикладные программные средства для судов:
"Улицы Москвы" - содержит наименование старых и новых улиц Москвы с указанием расположенных на них домов и привязкой к административным округам; возможно выполнение аналогичной работы для любого другого города;
"Карта Москвы" с привязкой улиц и домов к конкретным судам, с показом на экране и при выводе на печать границ сферы действия каждого суда. Такая карта была сформирована также и для некоторых городов России и зарубежья, может быть составлена для любого региона, конкретного помещения (например, распределение комнат по этажам здания, оптимальная разводка различных коммуникаций внутри здания и вне его);
"Клерк" - позволяет работнику задавать свой пароль и работать с
