Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 25 июня 2008 г. N 44/5-ЗС "Об областной государственной целевой программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008 - 2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 25 июня 2008 г. N 44/5-ЗС
"Об областной государственной целевой программе
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Иркутской области на 2008 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2008 г., 17 июня, 16 декабря 2009 г., 26 мая 2010 г.

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документах:

- Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 15 декабря 2010 г. N 28/8-ЗС

- Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 20 октября 2010 г. N 25/37-ЗС

- Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 22 сентября 2010 г. N 24/18-ЗС

Рассмотрев представленный Губернатором Иркутской области проект областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008 - 2010 годы", руководствуясь статьей 26 Устава Иркутской области, Законодательное собрание постановляет:

1. Утвердить областную государственную целевую программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008 - 2010 годы" (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление Законодательного собрания Иркутской области от 21 декабря 2005 года N 17/22-ЗС "Об областной государственной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области" на 2006 - 2010 гг.".

Председатель Законодательного собрания

В.К.Круглов

Областная государственная целевая программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Иркутской области на 2008 - 2010 годы"
(утв. Постановлением Законодательного собрания
Иркутской области от 25 июня 2008 г. N 44/5-ЗС)

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2008 г., 17 июня 2009 г., 16 декабря 2009 г., 26 мая 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 мая 2010 г. N 21/17-ЗС в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной государственной целевой программы
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Иркутской области на 2008 - 2010 годы"

Наименование программы	"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа)
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы	Распоряжение администрации Иркутской области от 10 июня 2008 года N 164-ра "О разработке проекта областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2008 - 2010 годы"
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении программы
Государственный заказчик программы	Администрация Иркутской области
Ответственный исполнитель программы	Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области
Основной разработчик программы	Департамент предпринимательства, инноваций, науки и высшей школы Иркутской области
Основные цели программы	1. Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области. 2. Увеличение вклада СМСП в валовом региональном продукте. 3. Минимизация социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями развития муниципальных образований Иркутской области и с реструктуризацией крупных предприятий. 4. Консолидация усилий органов государственной власти Иркутской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП
Основные задачи программы	1. Структурные изменения в предпринимательской среде. 2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных СМСП к консалтинговым и/или образовательным услугам. 3. Формирование позитивного мнения у населения о предпринимательской деятельности. 4. Снижение социальной напряженности через вовлечение социально незащищенной части населения в предпринимательскую деятельность и создание новых рабочих мест
Сроки и этапы реализации программы	2008 - 2010 годы без подразделения на этапы
Перечень основных мероприятий	1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение. 2. Формирование и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП. 3. Финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП. 4. Информационная поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП. 5. Поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. 6. Поддержка СМСП в области инноваций, промышленного производства и ремесленничества. 7. Поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. 8. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности. 9. Сокращение административных барьеров. 10. Поддержка муниципальных программ развития СМСП
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам)	Источники	2008 год	2009 год	2010 год	Итого:
	средства областного бюджета	671 тыс. руб.	39 612 тыс. руб.	44 765 тыс.	85 048 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Увеличение вклада СМСП в валовой региональный продукт на 30 процентов к 2011 году. 2. Увеличение доли занятых СМСП в общем количестве занятых в экономике на 25 процентов к 2011 году. 3. Изменение структуры предпринимательской среды. 4. Увеличение налоговых поступлений в областной бюджет до 30 процентов к 2011 году
Система организации и контроля за исполнением программы	Координацию и организацию исполнения мероприятий Программы осуществляет Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области. Контроль за исполнением Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке. Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством

I. Введение

Основанием для разработки областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) является Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2008 года.

Программа как инструмент государственной поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства (далее - СМСП) объединяет в себе положительные результаты реализации предыдущих программ, изучения мирового опыта и опыта других субъектов Российской Федерации. Основные направления Программы разрабатывались с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность СМСП, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки СМСП.

В Программе сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Сложившаяся структура малых предприятий по видам деятельности в Иркутской области близка к структуре малых предприятий в Российской Федерации. В структуре малых предприятий Российской Федерации (малых предприятий в Иркутской области):

торговые малые предприятия занимают 45 % (42,23 %);

промышленные малые предприятия - 12 % (10,84 %);

строительные организации - 11,3 % (11,17 %);

малые предприятия транспорта и связи - 4,9 % (5,96 %).

В отраслевой структуре малого предпринимательства наиболее экономически привлекательной остается сфера торговли. В ней осуществляют свою деятельность 42,23 % (2006 год - 47,54 %) от общего количества субъектов малого предпринимательства.

Создание условий для оптимизации отраслевой структуры малого предпринимательства посредством расширения сфер деятельности и экономического укрепления малых предприятий - первоочередная задача органов государственной власти Иркутской области и местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Несмотря на позитивную динамику развития предпринимательства в Иркутской области и решение ряда задач, поставленных и реализованных в рамках предыдущих программ, полученный эффект не позволяет характеризовать его как максимально достижимый или конечный.

Согласно данным исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения "Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России" существует ряд проблем в развитии СМСП, которые, в том числе, сдерживают образование новых СМСП:

1) недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним. При оценке своего текущего финансового состояния 60 % предпринимателей, осуществляющих деятельность в Иркутской области, отметили, что нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах либо для поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Только 37 % опрошенных оценили финансовое состояние своего бизнеса как устойчивое и отметили, что имеют ресурсы для поддержания и развития своего бизнеса;

2) ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, в том числе инженерной. 87 % респондентов считают, что достаточно сложно или практически невозможно получить производственные площади, офисные или торговые помещения в собственность либо в аренду;

3) низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;

4) недостаточная информационная и консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства на разных уровнях государственного и муниципального управления, а также низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;

5) недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств;

6) недостаточный уровень поддержки СМСП на местном уровне;

7) наличие административных барьеров.

Требуется совершенствование и развитие системы поддержки предпринимательства в Иркутской области с учетом форм и направлений поддержки предпринимательства, определенной Федеральным законом от 27 июля 2007 года или N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Необходимость разработки Программы и решения задач по развитию предпринимательства именно программно-целевым методом обусловлена рядом объективных факторов:

1) масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

2) потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;

3) имеющимся положительным опытом реализации предыдущих программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в Иркутской области.

Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблем.

Несмотря на улучшающиеся показатели развития малого предпринимательства в Иркутской области, могут возникнуть определенные трудности, в частности из-за:

Таблица 1

Возможные риски	Способы минимизации
Изменения федерального и областного законодательства в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства	Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов правовых актов
Потеря актуальности мероприятий	Анализ эффективности мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри разделов Программы
Неверие со стороны предпринимателей в полезность и доступность мероприятий Программы	Повышение открытости за счет постоянного информирования CMCП об осуществляемых предприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний

Об актуальности проблемы поддержки развития предпринимательства свидетельствует ряд положений выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина "О стратегии развития России до 2020 года" на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года. Предусмотренный настоящей Программой комплекс мероприятий направлен на решение не только организационных, информационных и координационных задач, но и технологических, инновационных, инвестиционных, обеспечивающих рост конкурентоспособности производимых СМСП товаров, работ, услуг.

III. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Программа соответствует долгосрочным приоритетам социально-экономического развития Иркутской области и направлена на достижение стратегической, экономической, социальной и организационной целей областной государственной политики в сфере развития предпринимательства, в том числе отдельных категорий СМСП.

Стратегической целью является повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области.

Экономическая цель Программы - увеличение вклада СМСП в валовом региональном продукте.

Социальная цель - минимизация социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями развития муниципальных образований Иркутской области и с реструктуризацией крупных предприятий.

Организационная цель - консолидация усилий органов государственной власти Иркутской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.

Для достижения указанных целей ставятся следующие основные задачи:

1. Структурные изменения в предпринимательской среде.

2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных СМСП к консалтинговым и/или образовательным услугам.

3. Формирование позитивного мнения у населения о предпринимательской деятельности.

4. Снижение социальной напряженности через вовлечение социально незащищенной части населения в предпринимательскую деятельность и создание новых рабочих мест.

Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы без подразделения на этапы.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 декабря 2009 г. N 17/18-ЗС в раздел IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

Совокупность мероприятий Программы определяется ее целями и задачами, поэтому представляет собой систему мер и действий, взаимоувязанных по финансовому обеспечению, ресурсам, исполнителям, срокам осуществления.

Мероприятия Программы условно можно объединить в два блока:

поддержка начинающих СМСП;

создание условий для развития уже действующих СМСП.

Комплекс программных мероприятий представлен десятью мероприятиями. Структура Программы обеспечивает преемственность и дальнейшее развитие созданных механизмов областной государственной поддержки СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП. Программа предусматривает также применение новых механизмов поддержки с учетом изменившихся потребностей самих СМСП и обозначенных в законодательстве полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Программе учтены также направления, обозначенные Министерством экономического развития Российской Федерации в качестве приоритетов для участия в конкурсах на получение субсидий федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы.

1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение.

Реализация данного мероприятия будет способствовать формированию нормативного правового и организационного поля в сфере развития малого и среднего предпринимательства области.

2. Формирование и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.

В результате реализации данного мероприятия ожидается:

1) увеличение количества и улучшение качества предоставляемых услуг СMCII организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП;

2) эффективное взаимодействие организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, с СМСП и администрациями муниципальных образований Иркутской области;

3) дальнейший рост числа общественных объединений предпринимателей, возрастание их роли при взаимодействии государственных органов Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и иных организаций в сфере малого и среднего предпринимательства;

4) размещение СМСП в бизнес-инкубаторах.

3. Финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.

В данном мероприятии основной упор сделан на внедрение нового механизма привлечения кредитования - создание гарантийного фонда.

Механизм формирования и функционирования гарантийного фонда устанавливается Правительством Иркутской области в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации.

4. Информационная поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.

В результате реализации данного мероприятия ожидается:

1) налаживание кооперативных связей малого и среднего предпринимательства (увеличение числа совместных предпринимательских проектов между малыми, средними и крупными предприятиями);

2) увеличение объемов товаров (работ, услуг), производимых СМСП, через расширение межрегионального делового сотрудничества (увеличение доли СМСП, поставляющих свою продукцию за пределы Иркутской области).

5. Поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В результате реализации данного мероприятия ожидается:

1) рост числа СМСП, удовлетворенных доступностью и качеством образовательных услуг в Иркутской области;

2) рост количества СМСП на основе целенаправленной подготовки специалистов.

6. Поддержка СМСП в области инноваций, промышленного производства и ремесленничества.

В результате реализации данного мероприятия ожидается:

1) создание условия для развития инновационных предприятий;

2) снижение затрат СМСП при развитии приоритетных видов деятельности.

7. Поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

В результате реализации данного мероприятия ожидается:

1) увеличение доли СМСП, производящих экспортоориентированную продукцию, увеличение экспорта товаров, работ, услуг, производимых СМСП;

2) рост числа совместных производств между СМСП Иркутской области и иностранными партнерами.

8. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

В результате реализации данного мероприятия ожидается:

1) формирование положительного имиджа СМСП;

2) увеличение количества СМСП;

3) повышение эффективности деятельности СМСП.

9. Сокращение административных барьеров.

В результате реализации данного мероприятия ожидается:

1) создание новых СМСП;

2) сохранение действующих СМСП.

10. Поддержка муниципальных программ развития СМСП.

В результате реализации указанного мероприятия ожидается рост предпринимательской активности на территориях с низким уровнем развития предпринимательства (рост числа СМСП, рост числа занятых в предпринимательстве наемных работников) и выравнивание сложившейся диспропорции.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 декабря 2009 г. N 17/18-ЗС в Перечень, утвержденный настоящим постановлением, внесены изменения

Перечень мероприятий Программы, содержащий конкретные мероприятия, их цели и способы реализации, изложен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 мая 2010 г. N 21/17-ЗС в раздел V настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Механизмы реализации и ресурсное обеспечение Программы

Ответственным исполнителем Программы является Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.

К выполнению мероприятий Программы привлекаются хозяйствующие субъекты в установленном законодательством порядке.

В целях обеспечения равного доступа СМСП к получению областной государственной поддержки отбор СМСП, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, для оказания областной государственной поддержки осуществляется на конкурсной основе в соответствии с правовыми актами Правительства Иркутской области.

Условия и порядок предоставления областной государственной поддержки СМСП, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП; критерии и условия к СМСП, которым в соответствии с Программой оказывается областная государственная поддержка; перечень документов, предоставляемых СМСП для оказания областной государственной поддержки; сроки рассмотрения обращений СМСП для оказания областной государственной поддержки; требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП, определяются правовыми актами Правительства Иркутской области в извещениях о проведении конкурсов на оказание областной государственной поддержки применительно к конкретному мероприятию Программы.

Общий объем финансирования Программы на 2008 - 2010 годы из областного бюджета планируется в размере 79895 тыс. руб.:

2008 год - 671 тыс. рублей;

2009 год - 39612 тыс. рублей;

2010 год - 39612 тыс. рублей.

2. Финансирование расходов на реализацию Программы за счет средств областного бюджета предусматривает бюджетные ассигнования:

1) на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");

2) на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативным правовым актом Правительства Иркутской области, регламентирующим категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также на предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из областного бюджета устанавливается Правительством Иркутской области).

Ресурсное обеспечение Программы (тыс. руб.)

Таблица 2

Мероприятия	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
1	2	3	4	5
1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение	70	0	0	70
2. Формирование и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП	0	7 295	12 000	19 295
3. Финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП	0	30 300	27 355	57 655
4. Информационная поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП	128	0	0	128
5. Поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров	100	100	0	200
6. Поддержка в области инноваций, промышленного производства и ремесленничества	173	0	0	173
7. Поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность	0	400	0	400
8. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности	0	205	1250	1455
9. Сокращение административных барьеров	200	0	0	200
10. Поддержка муниципальных программ развития СМСП	0	1 312	4 160	5 472
Всего:	671	39 612	44 765	85 048

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 мая 2010 г. N 21/17-ЗС раздел VI настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы приведет к следующим социально-экономическим результатам:

1) увеличение вклада СМСП в валовой региональный продукт на 30 процентов к 2011 году;

2) увеличение доли занятых СМСП в общем количестве занятых в экономике на 25 процентов к 2011 году;

3) изменение структуры предпринимательской среды;

4) увеличение налоговых поступлений в областной бюджет до 30 процентов к 2011 году.

Одним из эффектов реализации Программы должно стать повышение конкурентного потенциала экономики Иркутской области за счет наращивания преимуществ малого и среднего предпринимательства в промышленности, сфере услуг, сфере высоких технологий и на этой основе задействование новых источников экономического роста.

VII. Система организации и контроля за исполнением Программы

Текущее управление Программой осуществляет министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.

Контроль за исполнением Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке.

Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.