Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 25 июня 2008 г. N 44/5-ЗС
"Об областной государственной целевой программе
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Иркутской области на 2008 - 2010 годы"
Областная государственная целевая программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Иркутской области на 2008 - 2010 годы"
(утв. Постановлением Законодательного собрания
Иркутской области от 25 июня 2008 г. N 44/5-ЗС)
С изменениями и дополнениями от:
22 ноября 2008 г., 17 июня 2009 г., 16 декабря 2009 г., 26 мая 2010 г.
Паспорт
областной государственной целевой программы
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Иркутской области на 2008 - 2010 годы"
|
Наименование программы
|
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа)
|
|
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы
|
Распоряжение администрации Иркутской области от 10 июня 2008 года N 164-ра "О разработке проекта областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2008 - 2010 годы"
|
|
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении программы
|
|
|
Государственный заказчик программы
|
Администрация Иркутской области
|
|
Ответственный исполнитель программы
|
Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области
|
|
Основной разработчик программы
|
Департамент предпринимательства, инноваций, науки и высшей школы Иркутской области
|
|
Основные цели программы
|
1. Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области.
2. Увеличение вклада СМСП в валовом региональном продукте.
3. Минимизация социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями развития муниципальных образований Иркутской области и с реструктуризацией крупных предприятий.
4. Консолидация усилий органов государственной власти Иркутской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП
|
|
Основные задачи программы
|
1. Структурные изменения в предпринимательской среде.
2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных СМСП к консалтинговым и/или образовательным услугам.
3. Формирование позитивного мнения у населения о предпринимательской деятельности.
4. Снижение социальной напряженности через вовлечение социально незащищенной части населения в предпринимательскую деятельность и создание новых рабочих мест
|
|
Сроки и этапы реализации программы
|
2008 - 2010 годы без подразделения на этапы
|
|
Перечень основных мероприятий
|
1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение.
2. Формирование и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
3. Финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
4. Информационная поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
5. Поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
6. Поддержка СМСП в области инноваций, промышленного производства и ремесленничества.
7. Поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
8. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
9. Сокращение административных барьеров.
10. Поддержка муниципальных программ развития СМСП
|
|
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам)
|
Источники
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
Итого:
|
|
средства областного бюджета
|
671 тыс. руб.
|
39 612 тыс. руб.
|
44 765 тыс.
|
85 048 тыс. руб.
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
|
1. Увеличение вклада СМСП в валовой региональный продукт на 30 процентов к 2011 году.
2. Увеличение доли занятых СМСП в общем количестве занятых в экономике на 25 процентов к 2011 году.
3. Изменение структуры предпринимательской среды.
4. Увеличение налоговых поступлений в областной бюджет до 30 процентов к 2011 году
|
|
Система организации и контроля за исполнением программы
|
Координацию и организацию исполнения мероприятий Программы осуществляет Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.
Контроль за исполнением Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке.
Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством
|
I. Введение
Основанием для разработки областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) является Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2008 года.
Программа как инструмент государственной поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства (далее - СМСП) объединяет в себе положительные результаты реализации предыдущих программ, изучения мирового опыта и опыта других субъектов Российской Федерации. Основные направления Программы разрабатывались с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность СМСП, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки СМСП.
В Программе сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов.
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Сложившаяся структура малых предприятий по видам деятельности в Иркутской области близка к структуре малых предприятий в Российской Федерации. В структуре малых предприятий Российской Федерации (малых предприятий в Иркутской области):
торговые малые предприятия занимают 45 % (42,23 %);
промышленные малые предприятия - 12 % (10,84 %);
строительные организации - 11,3 % (11,17 %);
малые предприятия транспорта и связи - 4,9 % (5,96 %).
В отраслевой структуре малого предпринимательства наиболее экономически привлекательной остается сфера торговли. В ней осуществляют свою деятельность 42,23 % (2006 год - 47,54 %) от общего количества субъектов малого предпринимательства.
Создание условий для оптимизации отраслевой структуры малого предпринимательства посредством расширения сфер деятельности и экономического укрепления малых предприятий - первоочередная задача органов государственной власти Иркутской области и местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Несмотря на позитивную динамику развития предпринимательства в Иркутской области и решение ряда задач, поставленных и реализованных в рамках предыдущих программ, полученный эффект не позволяет характеризовать его как максимально достижимый или конечный.
Согласно данным исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения "Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России" существует ряд проблем в развитии СМСП, которые, в том числе, сдерживают образование новых СМСП:
1) недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним. При оценке своего текущего финансового состояния 60 % предпринимателей, осуществляющих деятельность в Иркутской области, отметили, что нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах либо для поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Только 37 % опрошенных оценили финансовое состояние своего бизнеса как устойчивое и отметили, что имеют ресурсы для поддержания и развития своего бизнеса;
2) ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, в том числе инженерной. 87 % респондентов считают, что достаточно сложно или практически невозможно получить производственные площади, офисные или торговые помещения в собственность либо в аренду;
3) низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;
4) недостаточная информационная и консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства на разных уровнях государственного и муниципального управления, а также низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;
5) недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств;
6) недостаточный уровень поддержки СМСП на местном уровне;
7) наличие административных барьеров.
Требуется совершенствование и развитие системы поддержки предпринимательства в Иркутской области с учетом форм и направлений поддержки предпринимательства, определенной Федеральным законом от 27 июля 2007 года или N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Необходимость разработки Программы и решения задач по развитию предпринимательства именно программно-целевым методом обусловлена рядом объективных факторов:
1) масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
2) потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;
3) имеющимся положительным опытом реализации предыдущих программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в Иркутской области.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблем.
Несмотря на улучшающиеся показатели развития малого предпринимательства в Иркутской области, могут возникнуть определенные трудности, в частности из-за:
Таблица 1
|
Возможные риски
|
Способы минимизации
|
|
Изменения федерального и областного законодательства в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
|
Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов правовых актов
|
|
Потеря актуальности мероприятий
|
Анализ эффективности мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри разделов Программы
|
|
Неверие со стороны предпринимателей в полезность и доступность мероприятий Программы
|
Повышение открытости за счет постоянного информирования CMCП об осуществляемых предприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний
|
Об актуальности проблемы поддержки развития предпринимательства свидетельствует ряд положений выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина "О стратегии развития России до 2020 года" на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года. Предусмотренный настоящей Программой комплекс мероприятий направлен на решение не только организационных, информационных и координационных задач, но и технологических, инновационных, инвестиционных, обеспечивающих рост конкурентоспособности производимых СМСП товаров, работ, услуг.
III. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Программа соответствует долгосрочным приоритетам социально-экономического развития Иркутской области и направлена на достижение стратегической, экономической, социальной и организационной целей областной государственной политики в сфере развития предпринимательства, в том числе отдельных категорий СМСП.
Стратегической целью является повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области.
Экономическая цель Программы - увеличение вклада СМСП в валовом региональном продукте.
Социальная цель - минимизация социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями развития муниципальных образований Иркутской области и с реструктуризацией крупных предприятий.
Организационная цель - консолидация усилий органов государственной власти Иркутской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
Для достижения указанных целей ставятся следующие основные задачи:
1. Структурные изменения в предпринимательской среде.
2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных СМСП к консалтинговым и/или образовательным услугам.
3. Формирование позитивного мнения у населения о предпринимательской деятельности.
4. Снижение социальной напряженности через вовлечение социально незащищенной части населения в предпринимательскую деятельность и создание новых рабочих мест.
Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы без подразделения на этапы.
IV. Система программных мероприятий
Совокупность мероприятий Программы определяется ее целями и задачами, поэтому представляет собой систему мер и действий, взаимоувязанных по финансовому обеспечению, ресурсам, исполнителям, срокам осуществления.
Мероприятия Программы условно можно объединить в два блока:
поддержка начинающих СМСП;
создание условий для развития уже действующих СМСП.
Комплекс программных мероприятий представлен десятью мероприятиями. Структура Программы обеспечивает преемственность и дальнейшее развитие созданных механизмов областной государственной поддержки СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП. Программа предусматривает также применение новых механизмов поддержки с учетом изменившихся потребностей самих СМСП и обозначенных в законодательстве полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Программе учтены также направления, обозначенные Министерством экономического развития Российской Федерации в качестве приоритетов для участия в конкурсах на получение субсидий федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы.
1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение.
Реализация данного мероприятия будет способствовать формированию нормативного правового и организационного поля в сфере развития малого и среднего предпринимательства области.
2. Формирование и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
В результате реализации данного мероприятия ожидается:
1) увеличение количества и улучшение качества предоставляемых услуг СMCII организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП;
2) эффективное взаимодействие организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, с СМСП и администрациями муниципальных образований Иркутской области;
3) дальнейший рост числа общественных объединений предпринимателей, возрастание их роли при взаимодействии государственных органов Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и иных организаций в сфере малого и среднего предпринимательства;
4) размещение СМСП в бизнес-инкубаторах.
3. Финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
В данном мероприятии основной упор сделан на внедрение нового механизма привлечения кредитования - создание гарантийного фонда.
Механизм формирования и функционирования гарантийного фонда устанавливается Правительством Иркутской области в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации.
4. Информационная поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
В результате реализации данного мероприятия ожидается:
1) налаживание кооперативных связей малого и среднего предпринимательства (увеличение числа совместных предпринимательских проектов между малыми, средними и крупными предприятиями);
2) увеличение объемов товаров (работ, услуг), производимых СМСП, через расширение межрегионального делового сотрудничества (увеличение доли СМСП, поставляющих свою продукцию за пределы Иркутской области).
5. Поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
В результате реализации данного мероприятия ожидается:
1) рост числа СМСП, удовлетворенных доступностью и качеством образовательных услуг в Иркутской области;
2) рост количества СМСП на основе целенаправленной подготовки специалистов.
6. Поддержка СМСП в об
