Постановление администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области от 14 ноября 2014 г. N 1170-ПА "Об утверждении концепции "Медиативные технологии как инструмент предупреждения (профилактики) подростковых и детских правонарушений, конфликтов и споров с участием (из-за) детей"

В целях снижения уровня подростковых и детских правонарушений, конфликтов и споров с участием (из-за) детей на территории Шелеховского района, создания условий для устранения причин, порождающих негативные явления в детской среде и ее окружении, оптимизации семейной политики, укрепления взаимодействия органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления Шелеховского района, общественных организаций, руководствуясь Семейным кодексом, Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I), Федеральным законом от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 N ВК-844/07 "О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации", Программой социально-экономического развития Шелеховского района на 2013 - 2020 годы, утвержденной решением Думы Шелеховского муниципального района от 27.12.2012 N 46-рд, статьями 30, 31, 34, 35 Устава Шелеховского района, Администрация Шелеховского муниципального района постановляет:

1. Утвердить Концепцию "Медиативные технологии как инструмент предупреждения (профилактики) подростковых и детских правонарушений, конфликтов и споров с участием (из-за) детей".

2. Управлению образования, молодежной политики и спорта (Чернявская Т.Л.), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Шелеховском районе (Кравченко Т.А.) разработать План мероприятий по реализации Концепции "Медиативные технологии как инструмент предупреждения (профилактики) подростковых и детских правонарушений, конфликтов и споров с участием (из-за) детей" на территории Шелеховского муниципального района в срок до 15 декабря 2014 года.

3. Постановление подлежит размещению на официальном сайте Администрации Шелеховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Мэра района по управлению социальной сферой Е.В.Софьину.

Мэр Шелеховского муниципального района

М.Н.Модин

Концепция
"Медиативные технологии как инструмент предупреждения (профилактики) подростковых и детских правонарушений, конфликтов и споров с участием (из-за) детей"
(утв. Постановлением администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области
от 14 ноября 2014 г. N 1170-ПА)

I. Актуальность создания ресурсного центра медиативных технологий

В настоящее время в Шелеховском районе создаются благоприятные условия для интенсивного развития института воспитания, повышения его социального статуса и воспитательного потенциала, достижения качественно новых результатов в духовно-нравственном и гражданском становлении подрастающих поколений. Воспитательное пространство района представлено учреждениями дополнительного образования, функционируют Шелеховская межпоселенческая центральная библиотека, музеи, спортивные, оздоровительные центры, учреждения культуры.

Сложилась система традиционных воспитательных мероприятий, эффективно развиваются волонтерское движение и ученическое самоуправление.

Выстроена работа по патриотическому воспитанию обучающихся/воспитанников: организовано тимуровское движение, действуют школьные музеи, проводятся экспедиции по местам боевой славы.

Учреждения дополнительного образования Шелеховского района предоставляют широкий спектр направлений и видов деятельности по интересам, где может проявиться одаренность ребенка, повыситься уровень его познавательной активности и физического развития. Всего в учреждениях дополнительного образования занимаются более 83 % обучающихся.

Дополнительное образование ориентировано, в том числе, и на детей с ограниченными возможностями здоровья и является доступным детям, требующим социально-педагогической поддержки.

Формируется положительный опыт работы с семьей, организована деятельность Совета председателей родительских комитетов образовательных организаций Шелеховского района, Совета родителей школы, управляющих советов и органов классного самоуправления родителей.

В целях координации воспитательного пространства, обеспечения взаимодействия учреждений профилактики, образования, культуры, спорта на территории Шелеховского района реализуются муниципальные и ведомственные целевые программы: "Профилактика правонарушений в Шелеховском районе на 2013 - 2017 годы", "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2012 - 2014 годы", "Трудоустройство несовершеннолетних граждан Шелеховского района от 14 до 18 лет на 2014 год", "Физическая культура и спорт в Шелеховском районе на 2014 - 2017 годы", "Молодежь Шелеховского района 2014 - 2017 годы".

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в образовательных учреждениях Шелеховского района разработаны и согласованы с коллективом, общественностью и размещены на сайте образовательных учреждений положения "О комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений", нацеленные на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении.

Наряду с положительными тенденциями развития системы образования сохраняются проблемы и риски:

1) высокий уровень числа преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе повторных, бродяжничество, несоблюдение режима поведения в вечернее и ночное время, употребление алкогольных, наркотических и наркосодержащих веществ;

2) большое количество семей, ведущих асоциальный образ жизни, создавая тем самым невыносимые условия жизни детей;

3) значительное число суицидальных действий среди детского населения Шелеховского района, в том числе заканчивающихся смертью;

4) недостаточная осведомленность родителей об инновационных, современных методах воспитания и общения с детьми и подростками, их психологическими особенностями;

5) недостаточное обеспечение несовершеннолетних их семей доступной квалифицированной правовой, психологической помощи, в том числе при разрешении конфликтов в семье;

6) отсутствие эффективного взаимодействия социальных институтов воспитания;

7) кадровая нестабильность социально-психологических служб в ряде общеобразовательных учреждений не способствует качественной работе;

8) отстающая от реальных потребностей образования система повышения квалификации педагогических кадров в соответствии с задачами федерального государственного образовательного стандарта;

9) недостаточный уровень воспитанности детей, высокий процент устойчиво-негативного отношения к собственному "Я", другим людям;

10) низкая грамотность и культура общения участников образовательного процесса в современной информационной среде;

11) не снижается число фактов психологического и физического насилия по отношению к несовершеннолетним в семьях.

Незнание и непонимание особенностей детской психики, сложности с социализацией детей и подростков в современной жизни, жестокий мир приводит к серьезным конфликтам детей со взрослыми в семье, в школе, в быту.

Неумение понять и принять друг друга вытекают в конфликты и споры, отвлекающие значительные ресурсы сил и средств, часто приводят к завершению конфликта, а не к его конструктивному разрешению. Неудовлетворенность принятыми административными решениями накапливается, вытекает в виде негативных эмоций, порождающих новые конфликты, еще более острые и жесткие, что способствует возникновению (обострению) психосоматических заболеваний.

Данная ситуация вызывает нестабильность в обществе, разрушает семейные ценности, приводит к формированию социально нездорового поколения молодых людей, снижает качество жизни детей, подростков, всех жителей района.

Повышенная конфликтность в семьях, нетерпимость, озлобленность друг к другу приводит к тому, что ребенок начинает избегать такого общения, ему становится некомфортно в семье - отсюда самовольные уходы из дома, пропуски школьных занятий, грубость, что в свою очередь влияет на ответные реакции взрослых, часто в виде насилия психического, либо физического. В такой обстановке у детей срабатывают естественные потребности в принадлежности к группе, уважении, самоуважении. Начинается поиск, и находятся группы, где ребенку становится комфортней, чем дома, в школе. Общество получает очередного асоциального человека, несущего потенциальную, а часто и реальную угрозу окружающим его людям.

Медиативные технологии как инструмент предупреждения (профилактики) подростковых и детских правонарушений, суицидального поведения, конфликтов и споров с участием (из-за) детей позволят решить проблемы, обозначенные выше.

Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" на сегодняшний день является основополагающим политическим документом в развитии восстановительного правосудия в реагировании на правонарушения несовершеннолетних, ядром которого является медиация правонарушителя и жертвы, и школьных Служб примирения (раздел 4). В связи с этим в качестве ожидаемых результатов реализации Национальной стратегии указывается на "расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и интересы ребенка".

Концепция "Медиативные технологии как инструмент предупреждения (профилактики) подростковых и детских правонарушений, конфликтов и споров с участием (из-за) детей" в Шелеховском районе (далее - Концепция) определяет основные подходы к предупреждению (профилактике) подростковых и детских правонарушений, суицидального поведения, конфликтов и споров с участием (из-за) детей с использованием (применением) инновационных технологий и техник, в том числе медиации.

В настоящее время медиация становится важнейшим методом разрешения конфликтов и споров, альтернативным по отношению к привычному административно-карательному способу, где участники конфликта отчуждены от принятия конечного решения. В медиации же стороны конфликта являются активными участниками в решении вопроса по существу спора, а нейтральный посредник является помощником и организатором диалога между сторонами, направленного на взаимопонимание и достижение взаимоприемлемых результатов.

Основным результатом последовательной реализации Концепции должна стать система профилактики подростковых и детских правонарушений, суицидального поведения, конфликтов и споров с участием (из-за) детей, укрепление института семьи, снижение уровня социального сиротства.

Создание служб примирения в образовательных учреждениях направлено на внедрение новых методов реагирования на конфликтные ситуации, возникающие в учреждениях, а также на обучение сотрудников и обучающихся/воспитанников учреждения методам урегулирования конфликтов с использованием медиативных технологий.

Стратегической целью внедрения Служб примирения является повышение культуры мирного разрешения конфликтов среди подростков и развитие социальной насыщенности образовательного и воспитательного процесса в целом, поддержка гражданской самостоятельности несовершеннолетних, содействие профилактике правонарушений подростков.

Реализация Концепции направлена на устранение выявленных рисков и позволит:

1) создать систему психологического и правового консультирования детей, членов их семей; обучить родителей, членов семей созданию низко конфликтного окружения для детей в семье через Службы примирения;

2) сократить общее количество конфликтных ситуаций, в которые вовлекаются дети, а также их остроту;

3) повысить эффективность ведения профилактической и коррекционной работы, направленной на снижение проявления асоциального поведения обучающихся;

4) сократить количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе повторных;

5) повысить квалификацию работников образовательных организаций по защите прав и интересов детей;

6) обеспечить открытость в деятельности образовательной организации в части защиты прав и интересов детей;

7) создать условия для участия общественности в решении актуальных проблем и задач в части профилактики правонарушений несовершеннолетних, оптимизировать взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

8) создать устойчивую, эффективную систему комплексной профилактики конфликтов и споров с участием (из-за) детей, подростковых и детских правонарушений, суицидального поведения на основе взаимодействия и социального партнерства всех заинтересованных органов и организаций.

9) повысить рост социальной зрелости несовершеннолетних, проявляющийся в осознанном выборе здорового образа жизни, развитии талантов и способностей, в сознательном профессиональном самоопределении, ориентации на саморазвитие и самосовершенствование, нравственные ценности и гуманистические идеалы во благо современного российского общества и государства.

II. Краткое описание концепции

1. Цели концепции

Стратегическая - повышение качества жизни населения Шелеховского района.

Оперативная - формирование благополучного, гуманного и безопасного пространства (среды) для полноценного развития и социализации детей и подростков, в том числе при возникновении трудных жизненных ситуаций, с целью предупреждения (профилактики) подростковых и детских правонарушений, суицидального поведения, конфликтов и споров с участием (из-за) детей.

Тактическая - создание инновационного ресурсного центра медиации и медиативных технологий как координирующего органа по предупреждению (профилактики) конфликтов и споров с участием (из-за) детей, подростковых и детских правонарушений, суицидального поведения.

2. Задачи концепции

1. Создание с использованием процедуры медиации и восстановительного подхода системы защиты, помощи и обеспечения гарантий прав и интересов детей всех возрастов и групп, включая детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и находящихся в социально опасном положении, детей из неблагополучных семей, детей с девиантным (общественно опасным) поведением, детей, совершивших общественно опасные деяния и освободившихся из мест лишения свободы.

2. Создание долгосрочного и действующего на постоянной основе ресурсного центра по оказанию помощи в разрешении конфликтов в школе, семье, учреждениях для детей, как переговорной площадки, основанной на принципах толерантности, равноправия, самостоятельности подростка.

3. Проведение тренингов для сотрудников образовательных учреждений по вопросам внедрения медиации, использования медиационных технологий в урегулировании конфликтов в организациях, а также о способах снижения конфликтов в подростковой среде.

4. Проведение обученными сотрудниками и обучающимися/воспитанниками программам примирения при возникновении конфликтов в организации, путем создания, распространения и поддержки школьных служб примирения.

5. Содействие формированию конструктивных взаимоотношений детей и взрослых во всех сферах с применением медиативных технологий.

6. Обеспечение открытости в деятельности по защите прав и интересов детей, создание условий для привлечения общественности в решение стоящих в этой сфере проблем и задач.

3. Описание мероприятий для реализации концепции

Достижение целей и задач концепции возможно через реализацию комплексных мероприятий:

1. Организацию тесного взаимодействия и координации действий всех органов местного самоуправления, организаций и органов, осуществляющих деятельность в сфере предупреждения (профилактики) подростковых и детских правонарушений, суицидального поведения, конфликтов и споров с участием (из-за) детей на территории Шелеховского района, с Правительством Иркутской области, Аппаратом уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, другими заинтересованными органами федеральной и региональной власти.

2. Организацию доступного правового консультирования, психологической диагностики и коррекции для детей, подростков и членов их семей, медиативных процедур профессиональными медиаторами (семейная, школьная, восстановительная).

3. Создание ресурсного центра медиации и медиативных технологий, как органа обеспечивающего системность проводимой работы, образовательную, методическую, психологическую и правовую помощь детскому населению района, семьям, образовательным и социальным учреждениям для детей в здании "Открытая Сменная Общеобразовательная Школа"

4. Определение ресурсного центра медиации координатором по внедрению, созданию и сопровождению сети школьных служб примирения (далее ШСП).

4. Порядок создания сети школьных служб примирения

Базовой единицей поддержки ШСП является связка между ресурсным центром медиации, проводящим восстановительные программы, региональной ассоциацией восстановительной медиации, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) и нескольких школ.

Ресурсный центр медиации работает со сложными случаями, поступившими из школ, по обращениям из комиссий по делам несовершеннолетних и полиции, по обращениям граждан района, а также координирует работу ШСП в районе, поддерживает и обучает медиаторов и кураторов ШСП, организуют круглые столы и конференции медиаторов, детские фестивали ШСП, взаимодействует с прессой и т.п. (рис. 1).

Ресурсный центр медиации как "координатор" непосредственно взаимодействует с администрацией образовательных организаций, где будут созданы службы примирения.

Деятельность координатора по запуску служб примирения в школах предполагает широкое информирование в форме семинаров всех участников образовательного процесса о принципах и ценностях восстановительных практик, а также обучение сначала взрослых медиаторов и кураторов ШСП, и затем - обучение обучающихся школ. Таким образом, создается поддержка службы примирения среди педагогов школы, которые в дальнейшем, обретя уверенность и проведя несколько успешных медиаций, становятся кураторами. Затем в работу включаются медиаторы - обучающиеся школ.

Рисунок 1. Схема взаимодействия ресурсного центра медиации.

Работа с одной образовательной организацией несет определенные риски - в случае изменения политики школы (например, при увольнении куратора или директора) или неудачного запуска службы пропадают довольно большие ресурсы, вложенные в создание службы. Следовательно, эффективнее включать в проект 4 - 6 образовательных организаций, что придает проекту устойчивость, даже если не во всех произойдет запуск службы примирения.

Примерный порядок создания школьных служб примирения

Этап	Содержание деятельности (может реализовываться одновременно)	Исполнители	Партнеры	Итоговый документ
1	Принятие администрацией школы решения о создании школьной службы примирения, заключение договора	Директор образовательной организации	Ресурсный центр медиации (координатор)	Договор школы и координирующей организации
	Включение в должностную инструкцию сотрудника - руководителя службы обязанностей по организации работы и дальнейшей преемственности службы		Ресурсный центр медиации (координатор)	Обновленная должностная инструкция
2	Подписание приказа о создании службы. Утверждение Положения о школьной службе примирения в соответствии со стандартами восстановительной медиации	Директор образовательной организации, куратор		Приказ, утвержденное положение
	Анализ информации о конфликтах и способах реагирования на конфликты (число конфликтов, число административных вмешательств, отношение педагогов к конфликтам)	Куратор	Ресурсный центр медиации (координатор)	Мониторинг конфликтности в школе
3	Отбор школьников на участие в базовом семинаре. Проведение базового семинара	Куратор	Координатор, ассоциация	Список детей. Свидетельства о прохождении обучения
4	Создание клуба медиаторов и регулярные встречи детско-взрослой команды школьной службы примирения	Куратор	Ресурсный центр медиации (координатор)	Список медиаторов, план занятий ШСП
5	Обсуждение и формулирование командой службы примирения ценностей восстановительной медиации, которые служба собирается нести в свою школу	Куратор		Список ценностей (возможно, на плакате)
6	Информационные сообщения (презентации) для получения одобрения и поддержки педагогического коллектива (классных руководителей)	Куратор	Возможна помощь координатора
	Информационные сообщения (презентации) для получения одобрения и поддержки родителей	Куратор		Информация от куратора координатору, может быть фото
	Информационные сообщения (презентации) для получения одобрения и поддержки учеников	Куратор, обучающиеся		Информация от куратора координатору, может быть фото
	Выпуск информационного стенда, плаката или статьи в школьной газете о создании ШСП, на сайте школы	Куратор, обучающиеся		Информация от куратора координатору
7	Определение администрацией школы, куратором и школьниками-медиаторами способов получения информации о конфликтах	Директор образовательной организации, заместитель директора по учебно-воспитательной работе, куратор		Информация от куратора координатору
	Доработка и принятие документов (на основе типовых), регламентирующих работу службы (примирительный договор, заявка, регистрационная карточка и пр.)	Директор образовательной организации, заместитель директора по учебно-воспитательной работе, куратор	Ресурсный центр медиации (координатор)	Утвержденные в службе документы: регистрационные карточки, примирительные договоры и пр.
8	Работа службы по разрешению поступающих конфликтных ситуаций в соответствии с порядком работы медиатора. Ведение регистрационного журнала для дальнейшего мониторинга. Написание отчетов по форме	Куратор и обучающиеся - медиаторы		Отчеты о медиации
9	Проведение супервизий по проведенным программам, оценка соответствия проведенных программ стандартам восстановительной медиации и порядку работы медиатора		Ресурсный центр медиации (координатор), ассоциация восстановительной медиации	Свидетельство о прохождении супервизии
10	Обсуждение с администрацией школы и педагогами результатов работы службы, путей ее улучшения и влияния ШСП на школу	Куратор	Ресурсный центр медиации (координатор), ассоциация восстановительной медиации
11	Обобщение и анализ опыта. Заполнение мониторинга работы службы и "срезов" количества конфликтов и способов реагирования на конфликты в школе. Итоговая оценка эффективности деятельности школьной службы примирения	Куратор	Ресурсный центр медиации (координатор), ассоциация восстановительной медиации	Отчеты медиаторов, таблица мониторинга, отчет куратора
12	Изучение куратором литературы по восстановительной медиации и восстановительному правосудию	Куратор	Ассоциация восстановительной медиации	Реферат или статья по теме
	Прохождение тренинга восстановительной медиации 2-й ступени		Ассоциация восстановительной медиации	Сертификат
	Связь с ассоциацией медиаторов (взаимопомощь и обмен опытом, участие в совместных мероприятиях сообщества медиаторов)	Куратор, медиаторы	Ресурсный центр медиации (координатор)	Заявление о вступлении в ассоциацию, сертификаты об участии в конференциях
13	Включение элементов восстановительных практик в различные воспитательные формы и мероприятия	Куратор, медиаторы		Описания результатов
14	Прохождение тренинга для тренеров		Ассоциация восстановительной медиации	Свидетельство о прохождении тренинга

Заместитель Мэра района по управлению социальной сферой

Е.В.Софьина