Решение Думы города Братска Иркутской области от 27 февраля 2015 г. N 105/г-Д "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления" (с изменениями и дополнениями)

Решение Думы города Братска Иркутской области
от 27 февраля 2015 г. N 105/г-Д
"Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления"

Принято Думой города Братска 27 февраля 2015 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 20, 29, 30, 63 Устава муниципального образования города Братска, Дума города Братска решила

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

2. Признать утратившими силу:

1) решение Думы города Братска от 29.03.2006 N 135/г-Д "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления";

2) решение Думы города Братска от 28.02.2007 N 292/г-Д "О внесении изменения в Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления".

3. Настоящее решение Думы города Братска подлежит официальному опубликованию.

4. Контроль за исполнением настоящего решения Думы города Братска возложить на постоянную депутатскую комиссию по местному самоуправлению.

Мэр города Братска

С.В.Серебренников

Председатель Думы города Братска

Л.М.Павлова

Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления
(утв. Решением Думы г.Братска Иркутской области
от 27 февраля 2015 г. N 105/г-Д)

Глава 1.
Общие положения

Статья 1. Правовая основа и предмет правового регулирования территориального общественного самоуправления

1. Настоящее Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления (далее - Положение) определяет территорию, на которой может осуществляться территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС), организацию осуществления ТОС, процедуру регистрации устава ТОС, внесения в него изменений и дополнений, ведения реестра уставов ТОС, гарантии осуществления ТОС.

2. Правовой основой организации и осуществления ТОС является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Иркутской области, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, Устав муниципального образования города Братска, иные муниципальные правовые акты города Братска, Устав ТОС, настоящее Положение.

Статья 2. Понятие ТОС

1. ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Братска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения города Братска.

2. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 3. Право граждан на осуществление ТОС

1. Граждане, проживающие на территории города Братска, при осуществлении ТОС обладают равными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Гражданин, достигший 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающий на соответствующей территории, вправе осуществлять ТОС и участвовать в осуществлении ТОС, быть участником учреждения ТОС на территории, где он проживает, принимать участие в собраниях и конференциях граждан, проводимых по вопросам организации и осуществления ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС, получать информацию о деятельности органов ТОС.

Статья 4. Территория, на которой осуществляется ТОС

1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.

2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Думой муниципального образования города Братска (далее - Дума города Братска) по предложению населения, проживающего на данной территории, при обязательном соблюдении следующих условий:

1) границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории города Братска;

2) неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС;

3) нежилые помещения и иные территории, закрепленные в установленном порядке за физическими и юридическими лицами (магазины, нестационарные объекты, гаражи и другие территории), кроме общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются в границы территории, на которой осуществляется ТОС.

Глава 2.
Организация осуществления ТОС

Статья 5. Инициатива организации ТОС

1. Организация ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории.

Решение об организации ТОС принимается на учредительном собрании граждан или на учредительной конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

2. Для проведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан гражданами создается инициативная группа граждан.

Инициативная группа граждан создается по инициативе не менее 3-х человек, проживающих на соответствующей территории.

3. Инициативная группа граждан:

1) избирает председателя инициативной группы граждан. Решение об избрании председателя инициативной группы граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих членов инициативной группы граждан;

2) не позднее, чем за 15 дней до дня проведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан информирует граждан путем размещения информации о дате, месте и времени проведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан в средствах массовой информации или иным доступным для информирования граждан способом;

3) разрабатывает проект Устава ТОС;

4) письменно информирует территориальный орган администрации города Братска о своем создании (представляет данные о членах инициативной группы: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, дата рождения, а также согласие на обработку персональных данных), дате, месте и времени проведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан;

5) подготавливает письменное предложение об установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС;

6) подготавливает проект повестки учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан;

7) осуществляет иные, необходимые для проведения и организации учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан мероприятия.

4. Инициативная группа граждан вправе обратиться в территориальный орган администрации города Братска за методической помощью в подготовке описания и схемы территории, на которой предполагается осуществление ТОС, в организации и проведении учредительного собрания или учредительной конференции, в подготовке Устава ТОС, иных документов, связанных с проведением учредительного собрания или учредительной конференции.

Статья 6. Порядок организации и проведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан

1. Организация и проведение учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан осуществляются открыто и гласно.

Учредительное собрание граждан проводится, если количество граждан, проживающих на соответствующей территории, не превышает 300 человек. В иных случаях проводится учредительная конференция граждан.

2. На рассмотрение учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан выносятся следующие вопросы:

1) избрание председателя и секретаря учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан;

2) необходимость организации ТОС;

3) определение организационно-правовой формы ТОС;

4) определение наименования ТОС;

5) принятие решения о направлении письменного предложения в Думу города Братска об установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС.

3. Инициативная группа граждан определяет количество делегатов для участия в учредительной конференции граждан с соблюдением требований, установленных настоящим пунктом.

Представительство не может быть менее:

1) 10 делегатов от 350 граждан, проживающих на соответствующей территории;

2) 15 делегатов от 500 граждан и более, проживающих на соответствующей территории.

Выдвижение делегатов для участия в учредительной конференции граждан осуществляется путем их избрания.

4. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее 1/3 граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Учредительная конференция граждан правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 1/3 граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

5. Решения учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих граждан.

6. Для подсчета голосов присутствующих граждан на учредительном собрании граждан или учредительной конференции граждан может быть создана счетная комиссия из числа присутствующих граждан на учредительном собрании граждан или учредительной конференции граждан.

7. Процедура проведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан отражается в протоколе, в котором указывается:

1) дата, время и место проведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан;

2) количество присутствующих на учредительном собрании граждан - граждан, учредительной конференции граждан - делегатов;

3) вопросы повестки учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан;

4) ход заседания учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан;

5) результаты голосования.

Протокол учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан ведется секретарем учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан.

Протокол учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан подписывается председателем и секретарем учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан.

8. Органы местного самоуправления города Братска вправе направить для участия в учредительном собрании граждан или учредительной конференции граждан своих представителей с правом совещательного голоса.

Статья 7. Порядок установления границ территории, на которой осуществляется ТОС

1. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Думой города Братска по письменному предложению учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан.

К предложению об установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, прилагаются следующие документы:

1) протокол учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан;

2) проект решения Думы города Братска об установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, с приложением схемы границ.

2. Дума города Братска в течение 30 дней со дня поступления предложения об установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, принимает решение об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС, либо о предоставлении иного варианта границ территории, на которой осуществляется ТОС.

3. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, могут быть изменены по предложениям учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан.

Установление измененных границ территории, на которой осуществляется ТОС, осуществляется в порядке, установленном частями 1, 2 настоящей статьи.

Статья 8. Собрания граждан или конференции граждан

1. ТОС осуществляется непосредственно гражданами посредством проведения собрания граждан или конференции граждан, а также посредством создания органов ТОС.

Порядок назначения и проведения собрания граждан или конференции граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС.

2. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимает участие не менее 1/3 граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 1/3 граждан, проживающих на соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

3. К исключительным полномочиям собрания граждан или конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

4. Решения собрания граждан или конференции граждан носят обязательный характер для органов ТОС.

5. Итоги собрания граждан или конференции граждан подлежат опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным доступным для информирования граждан способом.

Статья 9. Органы ТОС

1. Для организации и непосредственной реализации функций ТОС собрание граждан или конференция граждан избирает органы ТОС.

2. Структура органов ТОС определяется уставом ТОС. Органами ТОС могут быть коллегиальные органы (советы, комитеты, контрольно-ревизионные комиссии и другие) и единоличные органы (староста, председатель и другие).

3. Органы ТОС в соответствии с федеральным законодательством:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях граждан или конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договоров между органами ТОС и органами местного самоуправления города Братска с использованием средств бюджета города Братска;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления города Братска проекты муниципальных правовых актов города Братска, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления города Братска и должностными лицами местного самоуправления города Братска, к компетенции которых отнесено принятие муниципальных правовых актов города Братска.

4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов города Братска, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются муниципальным правовым актом органа местного самоуправления города Братска или должностного лица местного самоуправления города Братска, на рассмотрение которых вносятся проекты муниципальных правовых актов города Братска.

Глава 3.
Устав ТОС

Статья 10. Содержание устава ТОС

1. В уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой осуществляется ТОС;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

2. Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления города Братска устанавливаться не могут.

3. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС.

Устав ТОС регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления города Братска (далее - регистрирующий орган). Регистрирующий орган определяется муниципальным правовым актом администрации города Братска.

Статья 11. Представление документов для регистрации устава ТОС

1. Для регистрации устава ТОС в регистрирующий орган органом ТОС (далее - заявитель) представляются:

1) письменное заявление, подписанное заявителем;

2) устав ТОС, принятый собранием граждан или конференцией граждан, в двух экземплярах;

3) протокол собрания граждан или конференции граждан;

4) копия решения собрания граждан или конференции граждан об избрании органов ТОС;

5) копия решения Думы города Братска об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС.

2. Датой представления документов, указанных в части 1 настоящей статьи, является дата их получения регистрирующим органом.

3. На копии заявления регистрирующим органом ставится отметка о получении документов с указанием их перечня и даты получения.

Статья 12. Решение о регистрации устава ТОС

1. Регистрация устава ТОС осуществляется не позднее 30 дней с даты представления в регистрирующий орган документов, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Положения.

2. При регистрации устава ТОС регистрирующий орган принимает мотивированное решение о регистрации устава ТОС или об отказе в его регистрации.

Копия решения о регистрации устава ТОС или об отказе в его регистрации направляется заявителю.

3. На титульных листах экземпляров устава ТОС ставится отметка о его регистрации и печать регистрирующего органа. Один экземпляр устава ТОС выдается заявителю. Второй экземпляр устава ТОС подлежит хранению в реестре уставов ТОС.

4. Регистрирующий орган в течение двух дней с момента регистрации устава ТОС извещает о его регистрации Думу города Братска и мэра города Братска.

5. Заявитель в течение двух дней с момента получения решения о регистрации устава ТОС либо решения об отказе в регистрации уведомляет граждан, проживающих на соответствующей территории, о соответствующем решении посредством его опубликования в средствах массовой информации или обнародования иным доступным для информирования граждан способом.

Статья 13. Отказ в регистрации устава ТОС

1. Основаниями для отказа в регистрации устава ТОС являются:

1) несоответствие устава ТОС Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Иркутской области и законам Иркутской области, Уставу города Братска и иным муниципальным правовым актам города Братска, в том числе настоящему Положению;

2) представление неполного перечня документов, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Положения, или их оформление с нарушением требований, установленных настоящим Положением, в том числе наличие в представленных документах недостоверной информации;

3) регистрация ТОС с таким же наименованием.

2. Отказ в регистрации устава ТОС может быть обжалован в судебном порядке.

В случае отказа в регистрации устава ТОС заявитель вправе повторно подать документы, указанные в части 1 статьи 11 настоящего Положения.

Статья 14. Регистрация изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС, новой редакции устава ТОС

1. Для регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав ТОС, в регистрирующий орган заявителем представляются:

1) письменное заявление, подписанное заявителем;

2) протокол собрания граждан или конференции граждан;

3) копия решения собрания граждан или конференции граждан о внесении изменений и дополнений в устав ТОС;

4) изменения и дополнения, вносимые в устав ТОС, в двух экземплярах;

5) копия решения Думы города Братска, в случае изменения границ территории, на которой осуществляется ТОС.

2. Для регистрации новой редакции устава ТОС в регистрирующий орган заявителем представляются:

1) письменное заявление, подписанное заявителем;

2) протокол собрания граждан или конференции граждан;

3) копия решения собрания граждан или конференции граждан о принятии устава ТОС в новой редакции;

4) новая редакция устава ТОС, в двух экземплярах;

5) копия решения Думы города Братска, в случае изменения границ территории, на которой осуществляется ТОС.

3. Изменения и дополнения в устав ТОС, новая редакция устава ТОС подлежат регистрации в порядке, установленном статьями 11 - 13 настоящего Положения.

При регистрации изменений и дополнений в устав ТОС, новой редакции устава ТОС на первой странице экземпляров изменений и дополнений в устав ТОС, новой редакции устава ТОС ставится отметка о регистрации и печать регистрирующего органа.

4. Изменения и дополнения в устав ТОС, новая редакция устава ТОС вступают в силу со дня внесения регистрирующим органом соответствующей записи в реестр уставов ТОС.

5. Заявителем в течение двух дней с момента получения решения о регистрации изменений и дополнений в устав ТОС, новой редакции устава ТОС либо решения об отказе в регистрации уведомляет граждан, проживающих на соответствующей территории, о соответствующем решении посредством его опубликования в средствах массовой информации или обнародования иным доступным для информирования граждан способом.

Статья 15. Реестр уставов ТОС

1. Решение о регистрации устава ТОС, изменений и дополнений в устав ТОС, новой редакции устава ТОС, является основанием, для внесения регистрирующим органом в реестр уставов ТОС, соответствующей записи.

2. Запись о регистрации устава ТОС, изменений и дополнений в устав ТОС, новой редакции устава ТОС вносится в течение 3-х рабочих дней с момента его регистрации.

Запись о регистрации устава ТОС, изменений и дополнений в устав ТОС, новой редакции устава ТОС должна содержать следующие сведения:

1) наименование ТОС;

2) границы территории, на которой осуществляется ТОС;

3) дата и номер решения о регистрации устава ТОС, изменений и дополнений в устав ТОС, новой редакции устава ТОС.

3. Ведение и хранение документальной и электронной форм реестра уставов ТОС осуществляется регистрирующим органом.

Глава 4.
Гарантии осуществления ТОС и ответственность ТОС

Статья 16. Гарантии осуществления ТОС

1. Органы местного самоуправления города Братска содействуют становлению, развитию и осуществлению ТОС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Не допускается установление нормативными правовыми актами города Братска иных, кроме предусмотренных законодательством Российской Федерации, ограничений условий реализации прав и свобод граждан в осуществлении и участии в осуществлении ТОС.

Статья 17. Взаимоотношения органов местного самоуправления города Братска с органами ТОС

Органы местного самоуправления города Братска оказывают:

1) содействие гражданам, проживающим на территории города Братска, в осуществлении ТОС;

2) помощь инициативным группам граждан в проведении учредительного собрания граждан или учредительной конференции граждан;

3) содействие инициативным группам граждан в разработке проектов уставов ТОС, а также иную организационную и методическую помощь;

4) помощь органам ТОС в проведении собраний граждан или конференций граждан, а также предоставляют помещения для проведения мероприятий, связанных с осуществлением ТОС;

5) содействие органам ТОС в разработке проектов изменений и дополнений в уставы ТОС, проектов новых редакций уставов ТОС, а также иную организационную и методическую помощь;

6) содействие в выполнении решений собраний граждан и конференций граждан, принятых в пределах их компетенции.

Статья 18. Ответственность органов ТОС

1. Органы ТОС несут ответственность за осуществляемую ими деятельность перед гражданами, проживающими на территории в границах которой осуществляется ТОС.

2. Органы ТОС, являющегося юридическим лицом, несут ответственность по своим обязательствам в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Контроль за деятельностью органов ТОС

1. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях граждан или конференциях граждан.

2. Органы ТОС представляют дополнительные отчеты о своей деятельности по требованию собрания граждан или конференции граждан, но не чаще чем один раз в год.