Приложение. Программа комплексного социально-экономического развития Иркутского района на 2012 - 2015 годы

Приложение
к Решению Думы
Иркутского района
от 22 декабря 2011 г. N 30-199/РД

Программа
комплексного социально-экономического развития
Иркутского района на 2012 - 2015 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа комплексного социально-экономического развития Иркутского района на 2012 - 2015 годы
Основания для разработки Программы	1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Закон Иркутской области от 31.12.2010 N 143-ОЗ "Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы" 3. Устав Иркутского районного муниципального образования. 4. Решение Думы Иркутского районного муниципального образования от 27.08.2009 N 63-469/рд "Об утверждении положения о программе комплексного социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования". 5. Концепция социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования до 2020 года, утвержденная решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 26.05.2011 N 22-141/рд.
Разработчик Программы	Администрация Иркутского районного муниципального образования.
Стратегическая цель Программы	Создание благоприятных условий для жизни населения Иркутского района путем повышения качества решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Направления развития	- Сбалансированное развитие экономики - Повышение инфраструктурной обеспеченности - Обеспечение населения полным комплексом социальных услуг надлежащего качества - Сохранение экологии
Исполнители основных мероприятий	Структурные подразделения администрации Иркутского районного муниципального образования, муниципальные учреждения, предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность на территории Иркутского района.
Сроки реализации	2012 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования основных мероприятий среднесрочного плана	Общая потребность в финансировании Программы составляет 2159,07 млн. рублей, в т.ч. по годам: 2012 год - 475,05 млн. рублей 2013 год - 742,94 млн. рублей 2014 год - 671,94 млн. рублей 2015 год - 269,14 млн. рублей в том числе по уровням бюджета: - местный бюджет - 241,43 млн.рублей; - федеральный бюджет - 239,23 млн.рублей; - бюджет субъекта РФ - 376,41 млн.рублей; - прочие источники - 1302,0 млн.рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- Рост объемов производства - выручка от реализации товаров (работ, услуг) в 2015 г. составит 21083,2 млн.руб. (рост в 1,4 раза к 2010 году). - Увеличение доходов населения - среднемесячная заработная плата составит к 2015 г. 19992 руб. (рост в 1,4 раза к 2010 году). - Улучшение ситуации на рынке труда - среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий к 2015 году составит 18350 чел. (увеличение на 4% к 2010 г.). - Повышение качества предоставления муниципальных услуг - перевод учреждений Иркутского района на финансирование на основе муниципального задания, регламентирование муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.
Механизм управления реализацией Программы	Механизм реализации Программы предполагает: 1. Орган управления Программой - администрация Иркутского районного муниципального образования. 2. Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Мэр Иркутского района. 3. Функции координатора реализации плана мероприятий Программы осуществляет Комитет по экономике администрации Иркутского районного муниципального образования. 4. Исполнителями мероприятий Программы являются структурные подразделения администрации Иркутского районного муниципального образования, муниципальные учреждения, предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность на территории Иркутского района. 5. Орган контроля исполнения Программы - Дума Иркутского районного муниципального образования.

Введение

Программа комплексного социально-экономического развития Иркутского района на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) основана на том, что администрация Иркутского районного муниципального образования (далее - ИРМО) выполняет функцию органа, которому районное сообщество делегировало полномочия по обеспечению своих интересов и потребностей.

Программа разработана в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31.12.2010 N 143-ОЗ, Уставом Иркутского районного муниципального образования, решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 27.08.2009 N 63-469/рд "Об утверждении положения о программе комплексного социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования", Концепцией социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования до 2020 года, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 26.05.2011 N 22-141/рд.

Программа - прогнозно-плановый документ, формулирующий комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития Иркутского района и планируемых органами местного самоуправления ИРМО эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования до 2020 года.

На основании Программы в ИРМО формируются и реализуются:

- прогноз социально-экономического развития;

- решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;

- муниципальные долгосрочные целевые программы, проводится оценка эффективности их реализации;

- документы территориального планирования;

- программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- программа приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- иные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Историческая справка

Иркутский район был образован в 1926 году на основании Постановления Президиума ВЦИК от 28 июня 1926 года "О разделении территории Иркутской губернии на округа и районы". Согласно Постановлению Президиума ВЦИК от 11 февраля 1935 года Иркутский район был упразднен, его территория отошла к г.Иркутску. Согласно Постановлению ВЦИК от 20 апреля 1937 года Иркутский район был вновь образован с центром в г.Иркутске в составе 27 сельских Советов и р.п.Тальцы.

Географическое положение

Границы Иркутского района установлены Законом Иркутской области от 16.12.2004 г. N 94-оз "О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области".

В состав Иркутского районного муниципального образования входит 21 муниципальное образование, в том числе: 3 муниципальных образования со статусом городского поселения (Марковское, Листвянское, Большереченское) и 18 муниципальных образований со статусом сельского поселения (Голоустненское, Гороховское, Дзержинское, Карлукское, Максимовское, Мамонское, Молодежное, Никольское, Оекское, Ревякинское, Смоленское, Сосново-борское, Уриковское, Усть-Балейское, Усть-Кудинское, Ушаковское, Хомутовское, Ширяевское).

Общая площадь территории, находящейся в ведении муниципального образования, составляет 11,7 тыс. км2 (1167,2 тыс.га), или 1,5% от территории Иркутской области.

Иркутский район расположен на юге Иркутской области и граничит с Ангарским, Слюдянским, Усольским, Ольхонским и Шелеховским районами области, а также с Боханским и Эхирит-Булагатским районами Усть-Ордынского Бурятского округа. На юге район выходит к озеру Байкал.

Орографическое строение территории сформировалось в пределах двух тектонических областей - Сибирской платформы и ее краевых частях - Предбайкальском и Предсаянском прогибах. Большая часть Сибирской платформы сложена среднекембрийскими песчаниками, алевролитами, аргиллитами, известняками. Равнины прогибов заняты юрскими песчаниками, алевролитами, аргиллитами. Встречаются бурые и каменные угли. По окраинной части Онотской возвышенности и долине реки Ангары залегают нижнекембрийские карбонатные толщи - известняки, доломиты гипсы. Близость Байкальской рифтовой зоны обуславливает высокую сейсмичность на территории района. Возможны землетрясения 8-10 баллов.

В рельефе выделяется Иркутско-Черемховская равнина с пологими, часто овражистыми склонами, широкими долинами и округлыми междуречьями высотой до 500-600 м; низкогорная южная оконечность Лено-Ангарского плато на севере района с преобладающими абсолютными высотами гор до 700м и склонами крутизной 10-15 градусов, ступенчатая низкогорная Онотская возвышенность и Олхинское плоскогорье соответственно на востоке и юге района с преобладающими высотами гор 850-950м и склонами крутизной 10-20 градусов; среднегорные Онотский и Приморский хребты, с преобладающими абсолютными высотами гор 1050-1130м. и склонами крутизной более 20 градусов. Наивысшая отметка расположена в пределах Приморского хребта - 1187 м. Крутые и обрывистые, покрытые каменистыми россыпями, склоны последнего обращены к Байкалу. Гребни большинства низкогорных гряд широкие, вершины округлые или плоские. Вершины Приморского хребта острые, гребни узкие.

Климат района резко континентальный с продолжительной холодной зимой и относительно жарким коротким летом. Среднегодовая температура воздуха составляет -2,1 - -2,9°С. Сумма положительных температур воздуха более 10°С составляет 1230-1590°С, а продолжительность безморозного периода около 100 дней. Зима холодная, малоснежная. Устойчивый снежный покров образуется, как правило, в начале - середине ноября и концу зимы достигает высоты 0,3-0,4м. Среднесуточная температура в январе -21,5-22,9°С. (абс. min -50° С) по утрам в долинах рек наблюдаются густые туманы. Лето теплое с преобладанием ясной погоды. Первая половина лета засушливая, во второй, как правило, выпадают обильные осадки. Среднесуточная температура в июле +15,7- +17,7°С (абс. max. - +35°С).

Осадков в течение года выпадает немного (430-600 мм), причем основная часть в виде дождей; месяц наибольших осадков - июль.

Высота снежного покрова достигает 20-60 см. Многолетняя мерзлота имеет спорадическое (юго-западная часть района) и редкоостровное (преимущественно в северо-восточной части района) распространение. Мерзлые грунты встречаются в сырых низинах, сложенных заторфованными с поверхности суглинками и супесями, заболоченных участках, днищах узких долин и нижней части северных склонов горных массивов. Мощность мерзлого грунта спорадического характера не превышает 10-15 м, а его температура не опускается ниже -0,2 - 0,3°С. Мощность мерзлого грунта редкоостровного характера может достигать 20-30 м, а его температура не опускается ниже 0,5. Острова таликов концентрируются около русел рек, на склонах южной и западной экспозиций, местами на водоразделах. Наледи, пучение грунтов, реликтовый термокарст - распространенные мерзлотные явления на территории района. В районе преобладают северо-западные ветры. Максимальные скорости ветра в апреле - мае достигают 3,0-4,4 м/сек. Зимой они меньше (1,5-3,0 м/ сек.), что связано с антициклонным характером погоды в это время.

Леса представлены насаждениями с преобладанием в составе хвойных пород, мягколиственных пород, кустарниковыми зарослями. В соответствии с народнохозяйственным и экологическим значением лесов, выполняемыми ими функциями, лесной фонд разделен на три группы. Наиболее представлены леса первой группы, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные и социальные функции. Леса второй группы выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции. Леса третьей группы имеют преимущественно эксплуатационное значение. На территории района расположен Прибайкальский национальный парк (площадь - 160,1 тыс.га) с особо охраняемым природным ландшафтом.

1. Динамика изменения основных показателей социально-экономического развития

1.1. Сравнительный анализ показателей социально-экономического развития
Иркутского района и Иркутской области

Развитие Иркутского района в 2010 году по сравнению с развитием Иркутской области в % к 2009 г. отражают показатели, представленные в таблице 1.

Индекс физического объема по всем категориям сельхозпроизводителей по Иркутскому району составил 108,4%, что на 9,5 процентных пунктов больше, чем по области в целом. Превышение в темпах роста связано с ростом физических объемов производства мяса (на 74,2%), картофеля (на 11,0%), яиц (на 0,3%).

В отличие от среднеобластных показателей по району зафиксирован рост инвестиций в основной капитал на 41,3% к уровню 2009 года, который связан, прежде всего, со стабилизацией экономики после мирового финансово-экономического кризиса. 75,7% инвестиций в экономику района составляют инвестиции из бюджетов всех уровней.

Район все еще значительно отстает от среднеобластного уровня развития потребительского рынка. По итогам 2010 года темпы роста оборота розничной торговли не достигли среднеобластного значения. Основная причина - развитие крупных торговых центров по продаже промышленных товаров в городе Иркутске.

Увеличение количества туристов, посетивших Иркутский район в 2010 году привело к росту оборота общественного питания на 1,7%. Развитие рынка бытовых услуг (105,1% к уровню 2009 года) в районе, повлекло за собой рост объема платных услуг населению на 7,6%.

Основным показателем, характеризующим предпринимательский климат, является число хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории. По состоянию на 1 января 2011 года в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов (Статрегистр) по Иркутскому району учтено 2419 субъектов всех видов деятельности, что больше чем на 1 января 2010 года на 82 единицы (3,5%).

Таблица 1

Показатель	Ед.изм.	Иркутская область	Иркутский район	Разница в темпах развития области и района
Индекс физического объема промышленности	%	116,7	100,0	-16,7
Индекс физического объема сельского хозяйства	%	98,9	108,4	9,5
Темпы роста инвестиций в основной капитал	%	85,6	141,3	55,7
Темп роста работ выполненных по виду деятельности "строительство"	%	106	118,3	12,3
Темпы ввода жилья	%	104,5	88,3	-16,2
Темпы роста оборота розничной торговли	%	97,4	93,1	-4,3
Темпы роста оборота общественного питания	%	103,8	101,7	-2,1
Темпы роста объема платных услуг населению	%	97,4	107,6	10,2
Уровень официально зарегистрированной безработицы (в % от численности экономически активного населения)	%	2,2	1,07	-1,13
Темп роста количества учтенных хозяйствующих субъектов	%	92,6	103,5	10,9
Среднемесячная заработная плата, руб.	Руб.	19645,1	14151	72,0%
Темпы роста номинальной заработной платы	%	110,4	109,8	-0,6

По-прежнему сложной остается ситуация в сфере доходов населения. По итогам 2010 года, среднемесячная заработная плата в районе составила 72% от среднеобластного уровня, что обусловлено различной структурой занятости. Если в области большая часть работающих занята в обрабатывающих производствах, образовании, транспорте и связи (около 40%), то в районе основными видами экономической деятельности являются сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство и оптовая и розничная торговля (38,7% занятых).

1.2. Сельское хозяйство

Сельскохозяйственным производством в Иркутском районе занимаются 20 сельскохозяйственных предприятий, 111 крестьянских фермерских хозяйств, 16,7 тысяч личных подсобных хозяйств. Наиболее крупные из них: ОАО "Барки", ОАО "Иркутскгосплем", ЗАО "Иркутские семена", ООО "Луговое", ОАО "Родники", ОАО "Сибирская Нива", ООО "Янтарное", ОАО "Искра".

Развитие сельского хозяйства района можно отследить по динамике изменения основных показателей. Динамика посевных площадей и поголовья представлена в таблицах 2, 3.

Таблица 2

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Зерновые	Га	18195	18985	16797	18090	14034
Овощи	Га	1817	1210	1197	1197	1098
Картофель	Га	8100	4574	4920	5019	4788

Таблица 3

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
KPC	Гол.	20178	22208	21542	20123	18715
В т.ч. коровы	Гол.	8682	8919	9008	8776	8556
Свиньи	Гол.	5622	8568	10661	6739	6548
Овцы и козы	Гол.	2962	4469	4523	3134	3169

В 2012 - 2015 годах прогнозируется увеличение производства зерна и картофеля. Увеличение производства основных видов продукции планируется за счет внедрения новых технологий, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, улучшения работы по первичному семеноводству и культуры земледелия.

В животноводстве района наметилась устойчивая тенденция роста поголовья скота и его продуктивности. Важнейший импульс для развития отрасли дают инвестиционные проекты. Рост производства мяса планируется за счет продолжения строительства откормочных площадок в ОАО "Родники" и доведения откормочного поголовья до 3000 голов, также планируется закуп племенных телок мясных пород.

Из федерального и областного бюджетов в 2010 году сельхозтоваропроизводителями получено 108,4 млн. руб. На собственные, заемные и полученные бюджетные средства сельхозтоваропроизводителями были приобретены семена, удобрения, ядохимикаты, ГСМ, техника, новые технологии производства и хранения сельскохозяйственной продукции, племенной скот, проведена реконструкция животноводческих помещений.

Предприятия сельскохозяйственной отрасли района активно реализуют мероприятия инвестиционной направленности. ООО "АгроСмоленское" на базе гаражей бывшего деревообрабатывающего комбината сделали картофелехранилище на 1,5 тысячи тонн. ОАО "Сибирская Нива" продолжили реконструкцию зерноскладов, гаражей для ремонта техники в зимний период и помещения для обучения механизаторов. ОАО "Родники" произвели ремонт кровли механических мастерских. ООО "Луговое" построили склады для временного хранения и подработки картофеля, семян зерновых в период непогоды. Проведена реконструкция коровника под телятник на 200 с/м в ОАО "Родники". Приобретено 230 гол. высокопродуктивных телок из ГУП ОПХ "Байкало-Сибирское" в ОАО "Барки", 63 племенных телок в ОАО "Никольское", 60 племенных телок в ООО "Луговое". В ОАО "Сибирская нива" была построена коробка здания под молокозавод. В ООО "Луговое" были проведены реконструкция родильного отделения с телятником на 200 с/м на Хомутовской МТФ, реконструкция птичника под коровник на 160 с/м. В ОАО "Барки" проводились капитальный ремонт коровника на 200 с/м, и строительство телятника на 250 телят. В ООО "Янтарное" реконструирован телятник на 250 с\м.

На постоянной основе в районе проводятся мероприятия по обучению специалистов и работников, занятых в с/х производстве, передовым технологиям.

В 2010 году была продолжена работа по внедрению инновационных и низкозатратных технологий и их сопровождению в производстве сельскохозяйственной продукции.

В результате проведенных организационно-технических мероприятий, за счет средств инвесторов, кредитных ресурсов, собственных средств сельхозпредприятиями: ЗАО "Иркутские семена", ОАО "Сибирская Нива", ОАО "Родники", ООО "Луговое", ОАО "Барки", ООО "Янтарное" приобретены новая техника и технологии: трактора Беларусь 1221, посевные агрегаты "Agrator Д км - 5,4", культиваторы для подработки почвы, жатка валковая прицепная, самоходные кормоуборочные комбайны КСК-600 (Полесье), прицепные кормоуборочные комбайны КДП-3000, пресс-подборщики ПРФ-145, приспособление и оборудование по закупке семян в посевные агрегаты, подработке семян, технологии по производству картофеля, технология по подработке и закладке на хранение картофеля, картофелесортировальные пункты.

По итогам 2010 года сельхозпредприятиями получена прибыль 80,4 млн. руб. (к 2009 году - 163,4%) Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства увеличилась до 9891 рубля, против 9492 рублей в 2009 году, рост - 4,2%.

На территории района успешно реализуется Федеральная программа "Социальное развитие села". За 5 лет действия программы 163 семьи (из них 92 - молодые семьи) получили субсидии на возмещение затрат на строительство и приобретение жилья на общую сумму 107,2 млн. руб.

1.3. Малое предпринимательство

По данным Иркутскстата количество действующих предприятий, субъектов малого предпринимательства в 2010 году составило 454 ед.

Динамика основных показателей в сфере малого предпринимательства представлена в таблице 4.

Таблица 4

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество субъектов малого предпринимательства	Шт.	446	471	358	460	454
Удельный вес выручки от реализации работ и услуг субъектов малого бизнеса в общем объеме выручки	%	54,8	51,0	40,1	26,7	23,8
Численность занятых в организациях малого бизнеса, в т.ч.
Тыс.чел.	4,650	4,566	4,999	3,772	3,583
в общей численности занятых	%	23,3	23,6	27,1	21,4	20,8
Среднемесячная заработная плата	Руб.	4026	5187	6985	7320	6977

Больше всего малых предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле (46,9%), строительстве (12,8%), операциях с недвижимым имуществом (14,3%) и обрабатывающих производствах (9,9%).

Реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в районе осуществлялась преимущественно через долгосрочную целевую программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Иркутском районе на 2010 - 2012 годы". Основными направлениями реализации являются информационная, консультационная и имущественная поддержка СМСП. На реализацию программы в 2010 году из местного бюджета направлено 411,2 тыс. руб.

В целях формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на базе общественной некоммерческой организации создан Центр поддержки предпринимательства Иркутского района. Центр осуществляет организацию комплексного и квалифицированного обслуживания малого бизнеса на различных этапах развития, в т.ч. предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной, правовой поддержки; организацию взаимодействия СМСП и органов власти.

Доступ субъектов малого предпринимательства к имущественным ресурсам осуществлялся в рамках заключения с Комитетом по управлению муниципальным имуществом договоров аренды на объекты муниципального нежилого фонда.

На постоянной основе комитетом по экономике администрации ИРМО проводится экспертиза бизнес-планов безработных граждан Иркутского района, желающих организовать собственное дело.

Для повышения конкурентоспособности на рынке товаров и услуг, формирования положительного имиджа предпринимательской деятельности проводятся ярмарки сельскохозяйственной продукции производителей Иркутского района.

В целях реализации единой политики в части создания благоприятных условий по развитию предпринимательства, заключено Соглашение о взаимодействии с министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области. Соглашением предусмотрены взаимные обязательства по различным направлениям поддержки малого бизнеса, в том числе и финансовая поддержка реализации муниципальной программы за счет ассигнований областного бюджета.

1.4. Промышленность

Промышленность Иркутского района представлена 62 крупными, средними и малыми предприятиями.

На территории района осуществляются следующие виды производственной деятельности:

- добывающие производства;

- обрабатывающие производства:

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;

- текстильное и швейное производство;

- обработка древесины и производство изделий из дерева;

- целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельности;

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

- производство машин и оборудования;

- прочие производства;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Крупные промышленные предприятия, зарегистрированные в Иркутском районе:

ОАО "Завод нерудных материалов", Филиал ООО "Объединенные пивоварни Хейнекен", ФГУП УК-272/4, ОАО "Завод сборного железобетона", ЗАО "Профсталь", Филиал ОАО "Облжилкомхоз".

Динамика индекса физического объема промышленного производства представлена в таблице 5.

Таблица 5

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Промышленное производство, в т.ч.	%	109,6	147,1	117,1	84,0	100,0
Добывающие производства	%	101,2	184,4	111,7	52,6	102,7
Обрабатывающие производства	%	109,9	145,9	117,5	84,1	100,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	%	68,7	100,0	101,4	100,5	170,0

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по чистым видам деятельности в действующих ценах за 2010 год составил 4474,1 млн. руб., в т.ч. по видам деятельности (таблица 6):

Таблица 6

Наименование видов деятельности	Всего 2010 год	2010 г. к 2009 г, %
Промышленное производство	4474,1	93,3
в том числе:
Добывающие производства	110,6	128,2
Обрабатывающие производства	4235	90,5
- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	1284,1	66,4
- текстильное и швейное производство	68,2	116,8
- обработка древесины и производство изделий из дерева	37,8	122,3
- целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	82,3	3,1 р.
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов	4,6	102,2
- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	2734,5	105,5
- производство машин и оборудования	9,9	100,0
- прочие производства	13,6	60,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	128,5	в 4,2 р.

1.5. Инвестиции

Динамика инвестиционных вложений в основной капитал представлена в таблице 7.

Таблица 7

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Инвестиции в основной капитал	млн.руб.	530,2	649,1	1161,4	1099,8	1554,2

В 2010 году в экономику Иркутского района поступило 1554,2 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что на 41,3% больше 2009 года. Большая часть инвестиций была направлена в транспорт и связь (78,6%). В районе осуществлялось строительство новой федеральной трассы - объезд города Иркутска.

В целях повышения инвестиционной привлекательности района - повышения социальной стабильности - в развитие социальной сферы района было направлено 945,9 млн. руб. из всех уровней бюджетной системы.

Утверждена Схема территориального планирования Иркутского района и продолжена работа по формированию генеральных планов поселений, что будет способствовать планомерному развитию территории района.

Настоящая Программа также позволит скоординировать реализацию всех инвестиционных проектов и деятельность органов местного самоуправления.

В целях повышения инвестиционной привлекательности района на постоянной основе ведется выставочно-ярмарочная деятельность.

1.6. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищный фонд Иркутского района составляет 23137 домов общей площадью 1262,6 тыс.кв.м., в том числе оборудовано центральным отоплением 586 домов общей площадью 191 тыс.кв.м.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исполнении 57,3 км., водопроводных сетей - 66,9 км., канализационные сети протяженностью 27,4 км.

На территории Иркутского района располагаются 2 водозабора в п.Листвянка, 2 водонасосные станции, 2 канализационно-очистных сооружения и 5 КНС.

Протяженность электрических сетей - 509,11 км.

На обслуживании предприятий ЖКХ района находятся 31 муниципальная котельная, в т.ч.: 19 угольных, 1 мазутная, 9 электрокотельных и 2 дровяных.

Всего в сферу ЖКХ из всех источников в 2010 году было направлено 81,9 млн. руб. (к 2009 году - рост в 2,54 раза). Средства привлекались из бюджета Иркутского района в рамках программы мероприятий по подготовке к зиме, из областного бюджета за счет субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по предупредительным мероприятиям по подготовке к отопительному сезону, из областного бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области, по инвестиционной программе ОАО "Облжилкомхоз".

Привлеченные средства направлены на капитальный ремонт объектов тепло- и водоснабжения, замену, модернизацию, установку нового оборудования.

Учитывая сельский образ жизни большей части населения Иркутского района, а также преобладание индивидуальных домов в структуре жилищного фонда, основные усилия органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства направлены на содействие малоэтажному жилищному строительству.

Реализуются мероприятия, направленные на снижение административных барьеров и уменьшение времени согласования документации по выделению земельных участков и оформлению их в собственность. Вторым направлением является развитие конкурентного рынка строительных организаций, специализирующихся на возведении малоэтажных домов.

Администрация района осуществляет постоянный контроль над соблюдением законности в сфере строительства.

Решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2010 года N 15-101/рд утверждена Схема территориального планирования района.

В 2010 году было введено в эксплуатацию 78,1 тыс.м2., в том числе построено 1548 квартир. Средняя стоимость строительства жилья составила 29844 рубля за квадратный метр.

Начата работа по разработке генеральных планов поселений. На данный момент проходят процедуру согласования генеральные планы Голоустненского МО, Марковского поселения, п.Бурдугуз и р.п. Большая речка. Приступили к разработке генерального плана Молодежного МО, Смоленского МО, Дзержинского МО, Оекского МО.

1.7. Транспорт

В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района администрация ИРМО формирует маршрутную сеть, согласовывает расписания движения транспорта на территории района, привлекает перевозчиков для обслуживания населения на договорной основе, осуществляет контроль над выполнением условий договоров, осуществляет обследование пассажиропотоков, принимает меры по обращениям и жалобам граждан.

В 2010 году на 25 пригородных автобусных маршрутах и 6 междугородних автобусных маршрутах движения перевезено 5420 тыс. чел. (к 2009 году - 102,5%). Маршруты обслуживают 7 организаций и 6 индивидуальных предпринимателей.

Разработаны и утверждены 45 паспортов маршрутов школьных перевозок.

Администрацией района, совместно с ГИБДД Иркутского РОВД, регулярно проводятся рейды по соблюдению владельцами автобусов требований законодательства. По выявленным нарушениям составляются рапорты, а также акты проверки, которые предоставляются в контролирующие организации для принятия мер.

По согласованию расписаний на маршрутах администрации района проводятся совещания перевозчиков и глав сельских поселений.

Организацию водных пассажирских и грузовых перевозок на территории Иркутского района осуществляет ОАО "Восточно-Сибирское речное пароходство".

Имеется ряд постоянно действующих пассажирских маршрутов:

Иркутск - КБЖД - Листвянка - Иркутск. Однодневная водная экскурсия вдоль Кругобайкальской железной дороги. Действует с 25 мая по 25 сентября (суббота, воскресенье);

- прогулочный рейс по Лиственничному заливу оз.Байкал. Маршрут действует с 24 мая по 1 ноября 2011;

- Иркутск - Большие Коты - Иркутск;

- паромная переправа "Порт Байкал - причал Рогатка".

Наиболее острой проблемой организации транспортного обслуживания населения на территории Иркутского района является сообщение с поселком Большие Коты, с которым отсутствует круглогодичное транспортное сообщение, поселок доступен только по акватории озера Байкал. Летом поселок доступен только по воде, зимой - по льду озера Байкал. Летом курсирует теплоход по маршруту "п.Большие Коты - Листвянка - Иркутск", перевозящий население п.Большие Коты по договору фрахтования, заключенного между администрацией Листвянского МО и Иркутским Лимнологическим институтом. Зимой передвижение осуществляется на судне на воздушной подушке. Кроме того, в п.Большие Коты отсутствуют причальные сооружения, необходимо их строительство.

1.8. Связь

Развитие телефонной связи в районе осуществляется в основном за счет ввода новых дополнительных стационарных емкостей на базе современного оборудования и цифровых систем передачи данных с широким применением волоконно-оптических кабелей, а также реконструкции и модернизации существующего телефонного оборудования.

За последние годы сотовая подвижная радиотелефонная связь развивается интенсивными темпами. Наряду с традиционными услугами сотовой связи широкое распространение получили услуги SMS (сервис коротких сообщений), а также современные услуги на основе технологий скоростной передачи данных GPRS и EDGE, такие как доступ в Интернет, обмен мультимедийными сообщениями, передача данных.

Услуги телефонной связи общего пользования в Иркутском районе оказывает оператор связи - Иркутский филиал ОАО "Сибирьтелеком". Услуги сотовой подвижной связи представляют: ЗАО "Байкалвестком", ЗАО "Мобиком-Хабаровск", Корпорация "Северная Корона", ОАО "Мобильные телесистемы". Услуги фиксированного радиодоступа - ЗАО "Байкал Телепорт" и ОАО "Сибтелеком". В настоящее время технологии беспроводного доступа получили широкое применение.

В 2010 году обеспечено сотовой связью население Ширяевского и Гороховского муниципальных образований.

1.9. Потребительский рынок

Динамика основных показателей функционирования потребительского рынка представлена в таблице

Таблица 8

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Оборот розничной торговли	Млн.руб.	2457,7	2675,8	3069,2	2976,2	2944,6
Оборот общественного питания	Млн.руб.	116,8	130,4	168,6	183,2	192,4
Объем реализации платных услуг	Млн.руб.	250,5	338,2	378,1	451,3	518,3
Объем реализации бытовых услуг	Млн.руб.	21,6	36,3	46,4	64,9	72,8

Оптовая и розничная торговля

По состоянию на 1 января 2011 года сфера торговли представлена 738 предприятиями продовольственной и непродовольственной торговли, в том числе:

- 5 супермаркетов;

- 635 магазинов;

- 73 павильона;

- 25 киосков.

По сравнению с 2009 годом торговая сеть увеличилась на 14,4%. Обеспеченность населения площадью торговых объектов к нормативу в целом по району составила 90,7%.

На территории района осуществляется розничная торговля вне стационарной розничной сети с использованием специально оборудованных рабочих мест в количестве 130 единиц. Ежегодно администрацией района утверждается дислокация по размещению торговых мест в удобных для покупателей местах. На территории района действуют два рынка - рынок "Северный" (38 торговых мест) в п.Малая Топка и "Байкал - 2008" (102 торговых места) в п.Молодежный. На универсальном рынке "Северный" ООО "Сиботделстрой" дополнительно начата реконструкция здания для увеличения торговых мест, в том числе и для продажи сельхозпродукции.

В 2010 году оборот розничной торговли составил 2944,6 млн. руб., что в товарной массе на 6,9% меньше, чем в 2009 году. Розничный товарооборот на душу населения (с учетом предварительной оценки численности населения, рассчитанной от предварительных итогов Всероссийской переписи населения в 2010 году) составил 35687 рублей.

В целях развития оптовой и розничной торговли на территории района в 2010 году действовал план проведения выставок и ярмарок с привлечением местных товаропроизводителей, индивидуальных предпринимателей.

По инициативе администрации района на постоянной основе организовывалась выездная торговля сувенирной продукцией, продовольственными товарами и продукцией собственного производства для обслуживания населения в местах массового гуляния населения, проведения народных праздников, фестивалей.

На территории района практикуется проведение различных акций и месячников по контролю качества реализуемой продукции.

Общественное питание

При взаимодействии администрации Иркутского района с представителями бизнес-сообщества района проводится работа по развитию сети предприятий общественного питания. По состоянию на 1 января 2011 года на территории действовали 110 предприятий общественного питания с 4278 посадочными местами.

Особенность расположения предприятий общественного питания в Иркутском районе: (50%) - дислоцирование вдоль автомобильной дороги Иркутск - Листвянка; 30,5% - приходится на Листвянское муниципальное образование; 15,5% - на Молодежное муниципальное образование.

В 2010 году оборот общественного питания составил 192,4 млн. рублей или 101,7% (в сопоставимых ценах) к 2009 году. Оборот общественного питания на душу населения (с учетом предварительной оценки численности населения, рассчитанной от предварительных итогов Всероссийской переписи населения в 2010 году) составил 2263 рубля.

Платные услуги населению

За 2010 год населению реализовано платных услуг (с учетом неформальной экономики) на 518,3 млн. рублей, или 107,6% (в сопоставимых ценах) к уровню прошлого года. Объем платных услуг на душу населения (с учетом предварительной оценки численности населения, рассчитанной от предварительных итогов Всероссийской переписи населения в 2010 году) составил 6095 рублей.

В структуре платных услуг, оказанных крупными и средними предприятиями, наибольший удельный вес имеют коммунальные услуги (22,9%), медицинские услуги (18,9%), услуги системы образования (17,9%), услуги гостиниц и аналогичных средств размещения (15,3%) и прочие услуги (16%).

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Иркутского районного муниципального образования действовали 55 специализированных предприятий бытового обслуживания с численностью работающих - 135 человек.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица оказывали бытовые услуги по ремонту обуви, пошиву швейных изделий, парикмахерские услуги, ритуальные услуги, по техническому обслуживанию автотранспорта, услуги бань и душевых, гостиниц.

За 2010 год населению было реализовано бытовых услуг (с учетом неформальной экономики) на 72,8 млн. рублей, что на 5,1% больше, чем за 2009 год. Объем бытовых услуг на душу населения (с учетом предварительной оценки численности населения, рассчитанной от предварительных итогов Всероссийской переписи населения в 2010 году) составил 856 рублей.

1.10. Охрана окружающей среды

Одной из ключевых особенностей Иркутского района является наличие на его территории побережья озера Байкал, особо охраняемых природных зон, а также значительного количества рекреационных зон.

Систематически реализуются мероприятия по санитарной очистке территорий поселений, водоохранных зон и автодорог.

Проводится работа с руководителями садоводческих объединений по заключению договоров на сбор и вывоз твердых бытовых отходов. В Марковском МО начаты мероприятия по санкционированной работе полигона ТБО и подготовлена проектно-сметная документация на строительство нового канализационно-напорного коллектора.

Осуществляются рейды по выявлению недобросовестных заготовителей древесины на территории района.

1.11. Укрепление правопорядка и законности

На территории Иркутского района реализовывалась муниципальная целевая программа "Профилактика правонарушений на территории Иркутского района на 2006 - 2010 гг.", утвержденная решением Иркутской районной Думы от 05.06.2007 N 21-146/рд в рамках трехстороннего договора сотрудничества от 08.10.2007 N 360, заключенного между администрацией ИРМО, Главным управлением внутренних дел по Иркутской области (далее ГУВД) и отделом внутренних дел по Иркутскому району (далее ОВД).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату "от 05.06.2007 г." следует читать как "от 18.06.2007 г."

Всего в рамках программы по состоянию на 1 января 2011 года в штат ГУВД введены 2 единицы школьных инспекторов в отделение по делам несовершеннолетних ОВД и 2 единицы помощников участковых уполномоченных в отдел участковых уполномоченных милиции ОВД.

В связи с вступлением в силу Федерального Закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" необходима корректировка процесса взаимодействия администрации ИРМО с ГУВД и ОВД, так как финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

За 2010 год произошло снижение регистрации преступлений на территории района на 13,6%. Социальная характеристика лиц, совершающих преступления на обслуживаемой территории, каких-либо серьезных изменений не претерпевает. Это лица в состоянии опьянения (каждое 3 преступление), а также лица, ранее совершавшие преступления (практически каждое 3 преступление). Из числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, местными жителями являлись 68,9%.

1.12. Демографическая ситуация

В целом последние пять лет характеризуются естественным приростом населения. С 2006 года численность постоянного населения района увеличилась на 23,9%.

По предварительной оценке численность населения Иркутского района, рассчитанная по предварительным итогам Всероссийской переписи населения - 2010 года составила 85045 человек.

Динамика показателей демографии по Иркутскому району представлена в таблице 9.

Таблица 9

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность населения	Тыс.чел.	68,615	69,968	71,109	По предв. итогам ВПН - 82,511	По предв. итогам ВПН - 85,045
Родилось	Тыс.чел.	0,948	1,118	1,298	1,315	1,332
Умерло	Тыс.чел.	0,930	0,906	0,914	0873	0,925
Прибыло	Тыс.чел.	2,234	2,073	1,697	1,495	3,021
Убыло	Тыс.чел.	1,215	0,932	0,925	0,745	0,885
Миграция	(+,-) Тыс.чел.	+1,019	+1,141	+0,772	+0,750	+2,136

1.13. Занятость населения

По данным сводного баланса трудовых ресурсов по Иркутскому району на 1 января 2011 года численность занятых в экономике составила 23,125 тыс. человек.

Динамика занятости населения Иркутского района представлена в таблице 10.

Таблица 10

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность занятых	Тыс.чел.	22,963	22,830	22,850	23,106	23,125
Уровень безработицы	%	0,9	0,75	0,66	1,28	1,07

В 2010 году в Центр занятости населения Иркутского района за содействием в поиске работы обратилось 1653 чел., из них:

- женщин - 913 чел. (55,2%);

- молодых людей в возрасте 16-29 лет - 736 чел. (44,5 %);

- молодых специалистов - 126 чел. (7,6%).

Численность безработных граждан, стоящих на учете на 1 января 2011 года - 452 чел. (к 2009 году - 87,7%). Уровень безработицы на 1 января 2011 года составил 1,07%.

В 2010 году Центром занятости совместно с администрацией Иркутского района реализовывались мероприятия в целях оказания содействия занятости населения. Общие затраты на мероприятия содействия занятости населения составили более 4,8 млн. рублей, из них: 3,4 млн. руб. на профобучение и выплату стипендий; 1,1 млн.руб. - на материальную поддержку занятых на временных работах. Кроме того, 17,0 млн. руб. выплачено безработным в виде пособий по безработице.

В целях комплектования организаций кадрами, а также расширения возможностей трудоустройства, сокращения времени поиска работы обратившихся граждан и заполнения вакантных мест в организациях за 2010 год было проведено 14 ярмарок и мини-ярмарок вакансий, в которых приняло участие 546 человек, 90 работодателей. Ярмарки вакансий были проведены как самостоятельные мероприятия, так и в рамках других мероприятий по взаимодействию с работодателями и населением.

В 2010 году были оказаны государственные услуги:

- по организации проведения оплачиваемых общественных работ - 131 получателям государственных услуг;

- по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 52 гражданам;

- по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 270 подросткам.

Профессиональную подготовку и переобучение за 2010 год прошли 190 безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда. 85% закончивших обучение трудоустроены.

1.14. Условия и охрана труда

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и является одним из основных элементов трудовых отношений.

В 2010 году в Иркутском районном муниципальном образовании зарегистрирован рост количества несчастных случаев на производстве к 2009 году. Несчастные случаи на производстве обусловлены следующими причинами:

- ненадлежащий контроль со стороны руководителей (80%);

- неосторожность и невнимательность пострадавшего (нарушение инструкции по охране труда) (90 %);

- неудовлетворительное содержание территории (20%);

- нарушение технологического процесса (20%).

На всех предприятиях, допустивших несчастные случаи, Государственной инспекцией труда при участии представителей администрации района проведены проверки по соблюдению трудового законодательства, выписаны предписания. Предприятиями разработаны и выполнены в срок мероприятия по устранению причин несчастных случаев.

В 2010 году отсутствовали случаи профессиональной заболеваемости.

В районе действует Программа улучшения условий и охраны труда. В целях ее реализации в 2010 году были проведены конкурсы по охране труда, в которых приняли участие 13 предприятий и 4 специалиста по охране труда.

Иркутское районное муниципальное образование уже три года подряд завоевывает призовые места в конкурсе "Лучший городской округ (муниципальный район) Иркутской области по проведению работы в сфере охраны труда" в своей территориальной группе.

1.15. Уровень и качество жизни населения

Динамика показателей доходов населения Иркутского района имеет положительный характер, как в целом по району, так и по бюджетной сфере (таблица 11).

Просроченная задолженность по выплате заработной платы по данным Иркутского отдела статистики по состоянию на 1 января 2011 года отсутствует.

В целях соблюдения трудового законодательства администрация района реализует мероприятия, направленные на формирование социального партнерства. Решением Думы ИРМО утверждено Положение о территориальной трехсторонней комиссии Иркутского районного муниципального образования по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время формируются стороны трехсторонней районной комиссии.

За период с января по декабрь 2010 года зарегистрировано 119 коллективных договоров организаций.

Таблица 11

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Среднедушевой денежный доход	Руб.	7560	9444	11470	12940	14199
Среднемесячная заработная плата, в т.ч.	Руб.	7520	9390	11414	12889	14151
образование	Руб.	7032	8909	11599	12956	13332
здравоохранение	Руб.	8028	10157	13169	14096	15496
культура и физическая культура	Руб.	5981	7827	10002	10988	11745

1.16. Управление муниципальным имуществом

В целях обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами района КУМИ Иркутского района проводится работа по повышению эффективности использования муниципального имущества и распоряжения земельными участками.

Особое внимание уделяется обеспечению поступлений в бюджет района от реализации имущества и земельных участков на аукционах, арендной платы за пользование муниципальным имуществом и земельными участками.

В целях своевременных поступлений доходов в бюджет района Иркутским районным муниципальным образованием была приобретена автоматизированная информационная система "Имущество и земля" для систематизации и учета договоров аренды имущества и земельных участков.

Проводится разъяснительная работа по правовым основам землепользования, размещаются материалы в СМИ, разрабатываются брошюры, памятки для оформления прав на земельные участки и имущество.

Проводится работа Межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов и контролю над использованием земель на территории Иркутского района. Рассмотрение вопросов осуществляется в присутствии заявителей с участием сотрудников иных заинтересованных органов: Территориального отдела по Иркутскому району Управления Роснедвижимости по Иркутской области, ФГУП "Госземкадастрсъемка", отдела архитектуры и градостроительства Иркутского района, Управления по потребительскому рынку администрации Иркутского района.

1.17. Исполнение консолидированного бюджета

По итогам 2010 года в консолидированный бюджет Иркутского районного муниципального образования поступило доходов в сумме 1128,8 млн. руб. (таблица 12).

Таблица 12

Виды доходов	2009 г., млн.руб.	2010 г., млн.руб.	2010 г. к 2009 г., %
Налоговые доходы	260,9	373,8	143,3
Поступления федеральных налогов, в т.ч. по специальным, налоговым режимам	198,8	249,4	125,4
Поступление местных налогов	61,4	123,6	201,2
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам	0,6	0,8	128,2
Неналоговые доходы	96,6	122,3	126,6
Безвозмездные поступления	617,4	632,7	102,5
Итого	974,9	1128,8	115,8

На увеличение поступлений доходов повлияло изменение налогового законодательства, организация мероприятий администрацией ИРМО и муниципальными образованиями в части повышения собираемости доходов в бюджет ИРМО.

Налоговые доходы составляют 75,4% налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, неналоговые - 24,6%.

Основными источниками доходов являются: налог на доходы физических лиц; земельный налог; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Возрастает роль неналоговых доходов. По неналоговым доходам наибольший удельный вес приходится на доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (38,3%), доходы от продажи материальных и нематериальных активов (39,8%), доходы от оказания услуг и компенсации затрат государства (15,2%).

По итогам 2010 года из консолидированного бюджета Иркутского районного муниципального образования были произведены расходы на сумму 1098,3 млн. руб. (таблица 13).

В целом исполнение бюджета имеет социальную направленность, что видно из структуры исполнения бюджета за 2010 год:

Общегосударственные вопросы - 21,2%;

Национальная оборона - 0,3%;

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 0,1%;

Национальная экономика - 0,2%;

Жилищно-коммунальное хозяйство - 13,9%;

Образование - 43,0%;

Культура, кинематография и средства массовой информации - 7,2%;

Здравоохранение, физическая культура и спорт - 11,8%;

Социальная политика - 2,3%.

Таблица 13

Наименование статьи расходов	2009 г., млн. руб.	2010 г., млн.руб.	2010 г. к 2009 г, %
Общегосударственные вопросы	217,3	232,1	107
в т.ч. з/плата с начисл.	157,8	171,7	109
Национальная оборона	2,9	2,7	93
в т.ч. з/плата с начисл.	2,5	2,4	96
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,4	1,4	100
в т.ч. з/плата с начисл.	12	1,2	100
Национальная экономика	4,9	2,5	51
Жилищно-коммунальное хозяйство	99,1	152,6	154
Образование	447,1	472	106
в т.ч. з/плата с начисл.	347,3	343	99
Культура, кинематография, средства массовой информации	64,5	79,4	123
в т.ч. з/плата с начисл.	31,7	34,9	110
Здравоохранение и спорт	111,5	129,8	116
в т.ч. з/плата с начисл.	84,7	86,5	102
Социальная политика	22,8	25,8	113
Итого расходов	971,5	1098,3	113
в т.ч. з/пл с начисл.	625,2	639,7	102

1.18. Здравоохранение

Система органов здравоохранения Иркутского района представлена МУЗ ЦРБ Иркутского района. Учреждение имеет 2 квалификационную категорию.

В структуре МУЗ ЦРБ - поликлиника, отделение скорой медицинской помощи на 7 постов, 4 участковые больницы, 2 больницы рабочих поселков, 3 врачебные амбулатории, 53 ФАПа.

Общая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений 622 посещения в смену, коечный фонд - 225 коек, в том числе 15 коек дневного пребывания. Двухканальное финансирование: ОМС, средства муниципального бюджета.

Прикрепленное население по полисам ОМС - 47832 человека, из них взрослого населения - 26813, детей - 12113.

Численность работников МУЗ ЦРБ Иркутского района составляет 612 человек, из них медицинских работников 366 человек, в том числе врачей - 118. В 2010 году было принято на работу 5 молодых специалистов. В 2010 году 11 выпускников школ района получили целевое направление на обучение в Иркутском государственном медицинском университете.

Прошли обучение на циклах усовершенствования 122 медицинских работника. Сертификаты специалистов имеют 100% врачей и 92% медицинских сестер.

Укомплектованность медицинскими кадрами в районе составила 83,6% и по сравнению с 2009 годам выросла на 6% (укомплектованность кадрами в среднем по области от 37% до 60%).

На 2010 год для осуществления деятельности МУЗ ЦРБ Иркутского района бюджетом было выделено 111,6 млн. руб. В 2010 году доход от оказания платных медицинских услуг по сравнению с 2009 годом увеличился в 1,5 раза.

В Иркутском районе на постоянной основе реализуются мероприятия, направленные на укрепление системы здравоохранения района.

Построен, оснащен и введен в эксплуатацию новый экспериментальный ФАП в д.Ревякина, приобретено медицинское оборудование для оснащения под "ключ".

В 2010 году за счет средств бюджета Иркутского района по программе "Развитие здравоохранения Иркутского района на 2007 - 2010 годы" и средств системы обязательного медицинского страхования лабораторная служба ЦРБ получила для работы современный комплекс для выполнения иммуноферментных лабораторных исследований.

За счет средств муниципального бюджета были проведены работы по капитальному ремонту рентгенкабинета в с.Урик, электропроводки в ФАПах, кабинета для эндоскопических исследований и здания стационара в с.Хомутово, систем канализования, водоснабжения и отопления в участковых больницах в с.Хомутово, с.Оек, р.п.Листвянка.

На условиях софинансирования с федеральным и областным бюджетом в соотношении 30/70, в 4-ом квартале 2010 года для работы службы скорой медицинской помощи ЦРБ были приобретены 2 автомобиля "Фиат" и 3 автомобиля "УАЗ".

Показатель заболеваемости по муниципальному образованию составил 115459,6 случаев на 100 тыс. населения (к 2009 году - 101,2%), но остался ниже среднеобластного - 159478,7. В динамике показатель заболеваемости представлен в таблице 14.

Таблица 14

Показатели	Ед.изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Заболеваемость	случаев на 100 тыс. населения	109814,9	116127,6	116679	114113,5	115459,6

Положительная динамика отмечается в показателях профилактики туберкулеза. Увеличилась заболеваемость онкологическими заболеваниями, что связано с активацией выявления заболеваний в рамках работы первичного звена (подворовые обходы).

1.19. Образование

Муниципальная система образования представлена всеми типами, видами учреждений общего, дошкольного, дополнительного образования и включает 73 учреждения, из них:

- 23 средние школы;

- 1 основная школа;

- 13 малокомплектные школы;

- 4 начальные школы-детские сады;

- 1 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

- 28 дошкольные учреждений;

- 3 учреждения дополнительного образования детей (Станция юных натуралистов (эколого-биологическая направленность), Детско-юношеская спортивная школа (спортивно-оздоровительная направленность), Центр развития творчества детей и юношества (туристско-краеведческая направленность).

Всего дополнительным образованием охвачено 5081 учащихся, что составляет 69,6% от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории района.

Муниципальные учреждения образования находятся в стадии реформирования в связи с принятием Федерального Закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В целях оптимизации сети общеобразовательных учреждений с 1 ноября 2010 года была начата процедура реорганизации 10 начальных малокомплектных школ путем присоединения к средним школам.

Лицензии на право ведения образовательной деятельности получены во всех 24 школах, вечерней школе, 3-х учреждениях дополнительного образования детей, в 15 начальных школах и 22 дошкольных учреждениях. Всего лицензировано 65 учреждений, что составляет 78,5% от общего числа. Аккредитация образовательных учреждений проходит согласно графику.

Ежегодно проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, ремонту образовательных учреждений. Используются как средства районного бюджета, так и привлеченные средства из других источников.

Дошкольное образование

В целях обеспечения доступности дошкольного образования из консолидированного бюджета Иркутского района в 2010 году выделено 86,9 млн. руб. На ремонт и введение в эксплуатацию новых групп было направлено 12,7 млн. руб., на оплату труда работников муниципальных детских дошкольных учреждений - 62,2 млн.руб. Несмотря на введение новых групп, очередность в детские сады района не уменьшается. Численность детей, состоящих на учете, для зачисления в детские сады значительно возросла и составила на 1 января 2011 года - 2404 детей (к 1 января 2010 года - 126,8%). В результате - доля детей, охваченная дошкольным образованием в 2010 году, составила 30,2% (к 2009 году - 74%); в возрасте от 3 до 5 лет - 49% (к 2009 году - 92%), от 5 до 7 лет - 54% (к 2009 году - 84,5%).

Одна из проблем - низкий уровень заработный платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата которых в 2010 году составила на 1 работающего - 7074,66 руб.

Школьное образование

В целях обеспечения доступности школьного образования из консолидированного бюджета Иркутского района выделено 311,1 млн. руб. На оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений в 2010 году направлено 227,5 млн. руб.

На конец 2009 - 2010 учебного года в школах района обучалось 7206 чел. Окончили основную школу - 666 чел., среднюю школу - 334 чел., что составляет 97,3%.

На 1 сентября 2010 года в школах района обучалось - 7292 чел., в вечерней школе - 206 чел. В первый класс поступило 874 ученика, в 10 класс - 282 ученика.

В школах района открыты и работали группы продленного дня с охватом 765 обучающихся. В две смены работают 12 школ района, всего 913 обучающихся, что составляет 12,5%.

В 17 школах района организован подвоз обучающихся из 66 населенных пунктов. Всего на подвозе находится 1946 обучающихся.

В результате реализованных мероприятий, успеваемость составила 98,2%, качество обучения - 34,6%. Сравнительный анализ за три последних года показал увеличение успеваемости по району.

Охват горячим питанием в 2010 году составил - 73% (5200 человек) и буфетным - 28% (1570 человек).

В целях социальной поддержки учащихся постановлением мэра района установлены компенсационные выплаты на питание учащихся в размере 12 рублей на одного учащегося. Всего детей, пользующихся льготным питанием за счет средств районного бюджета - 1321 человек.

Ежегодно ИРМО реализуются мероприятия по организации летней оздоровительной кампании.

1.20. Молодежная политика

Молодежная политика реализуется посредством мероприятий муниципальной целевой программы "Молодежь Иркутского района на 2009 - 2011 гг.". В 2010 году на реализацию указанной программы было выделено 527 тыс.руб.

В целях вовлечения молодежи в социально-экономическое и общественно-политическое развитие оказывается поддержка работе молодежных парламентов, как районного, так и поселенческих.

Реализуются мероприятия по профессиональной ориентации и содействию занятости молодежи: организация работы экологических отрядов, школьных лесничеств и т.д.

Проводится работа по духовно-нравственному, патриотическому, гражданскому воспитанию молодежи; день призывника, акция "Георгиевская ленточка", неделя фильмов о ВОВ в МО района, работа спортивно-патриотического клуба "Медведь", районная акция памяти "Зажгите свечи...", районная военно-спортивная игра "Зарница", районный экологический конкурс "Чистые воды Байкалу", слет ДОО района, районный фестиваль для людей с ограниченными возможностями "Мы можем все!" и т.д.

Важным остается направление по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде: семинары по профилактике наркомании, акция "Прививка здоровья", турнир по баскетболу памяти В.Сухинина, районный молодежный фестиваль юмора "У нас на районе...", тренинги "Скажи - НЕТ!", зимние сельские спортивные игры Иркутской области и Иркутского района, день молодежи, олимпийский бал Иркутского района, турслет "Байкал 2010", единовременная акция "Дай свое обещание в борьбе со СПИДом", районный конкурс профилактических агитбригад "Мы за здоровый образ жизни!" и т.д.

Формирование в молодежной среде уважительного отношения к традиционным семейным ценностям, поддержка молодой семьи осуществляется путем реализации мероприятий: "Виват, семья" - акция ко Дню семьи, районный конкурс "Почетная семья Иркутского района", акция "Мы вместе", посвященная Дню защиты детей и т.д.

Продолжилась работа образовательных программ "Полезная привычка" и "Полезная прививка" в учебном процессе. Данные программы направлены на пропаганду здорового образа жизни, профилактику наркомании и ВИЧ-инфекций среди школьников Иркутского района. В школах работают 24 наркопоста. Распространяется агитационный материал.

В районе 24 детских и молодежных общественных организации, которым оказывается поддержка: проводятся слеты, круглые столы и семинары детских и молодежных общественных организаций.

1.21. Культура

В 21 муниципальном образовании района функционируют 20 культурно-досуговых объединений, в их состав входят клубные учреждения, библиотеки, а также спортивные структуры. Объединения сформированы в зависимости от наличия социокультурных объектов на территории каждого поселения.

В районе сложилась стабильная система начального, профессионального, музыкального и художественного образования. Дополнительное художественное образование детей, осуществляют пять образовательных учреждений:

- 2 школы искусств: с. Пивовариха и Малое Голоустное;

- 1 учебный корпус от МОУ ДОД "Пивоваровская ДШИ";

- 3 музыкальные школы: с. Оек, Хомутово, Карлук.

В шести населенных пунктах дети от 6 до 15 лет обучаются на музыкальном, хореографическом и художественном отделениях. Всего дополнительное художественное образование получают 318 учащихся. Учебный процесс ведут 40 преподавателей.

Библиотечное обслуживание на уровне района осуществляет МУК "Межпоселенческая районная библиотека", в ее состав входит районная детская библиотека, расположенная в с. Оек. Библиотечное обслуживание на территориях поселений осуществляется в 20 муниципальных образованиях Иркутского района 26 библиотеками, являющимися структурными подразделениями клубных объединений муниципальных учреждений культуры. Межпоселенческая районная библиотека, в состав которой входит районная детская библиотека, ведет координационную деятельность и является методическим центром для библиотек поселений.

Читателями библиотек в районе является 18253 человека. Охват населения составляет 25,1%. Книжный фонд библиотек района по состоянию на 31.12.2010 года составлял - 266565 экземпляров. Анализ статистических показателей библиотечной сети Иркутского района за 2010 год показал, что объем и качество библиотечного обслуживания по району повысились.

На постоянной основе районом реализуются мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы (ввод в эксплуатацию новых объектов, капитальные ремонты и реконструкции имеющихся объектов, комплектование библиотечных фондов, обновление музыкальных инструментов и т.д.).

Одно из основных направлений - организация социально-культурных районных мероприятий. Так в 2010 году проведено 6089 мероприятий, на которых присутствовало 411518 человек.

В 2010 году в районе функционировало 373 клубных объединения с общим охватом 6110 человек; 191 коллектив с общим количеством участников 2976 человек, из них для детей до 14 лет 124 ед.с общим охватом 2045 человек; 8 народных коллективов. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, за 2010 год составил 79,3%.

В области поддержки молодых дарований детского художественного образования и творчества достигнуты определенные положительные результаты. Более 20 учащихся ДМШ и ДШИ района принимали участие в областных, всероссийских и международных конкурсах.

1.22. Физическая культура и спорт

Основные показатели развития физической культуры и спорта представлены в таблице 15.

Таблица 15

N	Наименование	2009 год	2010 год	2010 г. к 2009 г, %
1.	Всего спортивных сооружений	176	188	106,8
2.	Штатные физкультурные работники	90	84	93,3
3.	Численность занимающихся в спортивных секциях и группах	6445	6011	93,3
5.	% занимающихся физкультурой и спортом к общему количеству населения	9%	8,3%	92,2

В районе осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации, в которых занимается около 5 тысяч детей.

Организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с населением района осуществляется на основании утвержденного календарного плана работы.

В 2010 году проведено 45 спортивно-массовых мероприятий, таких как: XXX летние сельские спортивные игры Иркутской области, Всероссийская массовая лыжная гонка "Лыжня России 2010", "Веселые старты на льду" и т.д. Спортсмены Иркутского района активно принимают участие в спортивно-массовых мероприятиях различного ранга.

В 18 муниципальных образованиях работают инструкторы-методисты по спорту. В целях внедрения новых форм организации работы по физической культуре и спорту, улучшения профессиональной подготовки физкультурных кадров, улучшения качества организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в муниципальных образованиях работники физической культуры и спорта направляются на курсы повышения квалификации, судейские семинары, участвуют в работе научно-практических конференций.

Для учащихся школ проводятся: спартакиада школьников по 14 видам спорта, "Веселые старты", военно-спортивная игра "Орленок", первенства района по настольному теннису, баскетболу, волейболу и др. видам спорта. Учащиеся школ принимают активное участие в областных и городских соревнованиях.

Во всех общеобразовательных учреждениях района проводится работа по спортивно-оздоровительной программе "Президентские состязания". В тестировании по данной программе приняло участие 24 школы района, количество участников составило 3654 человека.

В системе дополнительного образования в Иркутском районе работает МОУ ИРМО ДОД "ДЮСШ". Численность занимающихся составляет 1490 человек. Педагоги ДЮСШ работают на территории 16 муниципальных образований района. В течение года воспитанники МОУ ИРМО ДЮСШ и учащиеся общеобразовательных школ района принимают активное участие в районных, областных и всероссийских соревнованиях.

Для молодежи допризывного и призывного возраста проводятся районные мероприятия "День призывника", дни открытых дверей в воинских частях. Учащиеся старших классов принимают участие в военно-спортивных конкурсах, военно-прикладных играх, военно-спортивной игре "Зарница" и "Орленок".

На территории Иркутского района в с.Оек расположено профессиональное училище N 60, в котором работают 2 преподавателя физической культуры. В учреждении имеется спортивный зал 24*12. В училище обучаются 232 человека. 61 учащийся занимается в спортивных секциях. На территории Молодежного муниципального образования находится Иркутская государственная сельскохозяйственная академия, в которой работает 12 штатных работников физической культуры. Для студенческой молодежи проводятся различные спортивно-массовые мероприятия: Спартакиада студентов, спартакиада первокурсников, спортивный праздник, посвященный Дню Иркутской государственной сельскохозяйственной академии.

В 2010 году был организован и проведен праздник, посвященный 76-летию ИрГСХА, в рамках которого прошли соревнования по пяти видам спорта.

В п.Молодежный осуществляет свою деятельность спортивный клуб "Колос", в котором занимаются около 2024 человек.

Работа по пропаганде физической культуры и спорта организована в тесном взаимодействии с районной газетой "Ангарские огни". Журналисты данной газеты присутствуют на районных спортивных мероприятиях и регулярно освещают спортивную жизнь в районе. На наиболее значимые спортивные мероприятия приглашаются городские телекомпании "Вести", "Аист" и др. На всех мероприятиях присутствует наглядная агитация в виде баннеров, плакатов, афиш. Инструкторы-методисты по спорту информируют население муниципальных образований о предстоящих районных и межпоселенческих спортивных мероприятиях.

Особое внимание уделяется укреплению материально-технической базы физической культуры и спорта на территории района (строительство и оборудование детских спортивных площадок, полей для игры в мини-футбол, площадок для городошного спорта, строительство конно-спортивного комплекса, манежа и конюшни, оборудование световых мачт для освещения стадиона и т.д.).

В 2010 году Правительством Иркутской области положительно рассмотрен вопрос о финансировании завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с. Хомутово, выделены средства в размере 4 млн. рублей.

1.23. Социальная политика

Численность граждан-получателей мер социальной поддержки в Иркутском районе составляет 14721 чел., в т.ч.:

- региональные получатели МСП - 4576 чел.

- федеральные получатели МСП - 10145 чел.

Социальная поддержка населения относится к полномочиям федерального и регионального уровня власти, поэтому финансирование мероприятий осуществляется из соответствующего уровня бюджета. На мероприятия по социальной поддержке населения Иркутского района в 2010 году было направлено 218,7 млн. руб.

Основные мероприятия в сфере социальной защиты населения:

предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан:

- оплата услуг ЖКХ;

- зубопротезирование;

- возмещение затрат за лекарства, препараты (50%);

- бесплатный проезд в междугороднем транспорте;

ежемесячные денежные выплаты:

- ветераны труда;

- труженики тыла;

- реабилитированные;

- почетные доноры;

- неработающие пенсионеры;

- погребение реабилитированных;

- доплата к пенсии;

социальная поддержка семей, имеющих детей:

- ежемесячное пособие на ребенка (детей);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

- единовременное пособие по рождению ребенка;

- компенсация части родительской платы за содержание ребенка в детском саду;

социальная поддержка детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей:

- опекунские;

- единовременное пособие при передаче ребенка в семью;

социальная поддержка многодетных и малообеспеченных семей:

- обеспечение комплектом одежды и спортивной формой;

- пособие детей из многодетных семей;

- предоставление бесплатного питания (школьникам с 2007 г.);

- питание беременным женщинам, кормящим матерям;

социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов:

- реабилитация детей-инвалидов в областных учреждениях;

- материальная помощь неработающим пенсионерам (средства ПФ);

- санаторно-курортное лечение (путевки) с 2010 г.;

- выдача TCP инвалидам с 2010 г.;

- выдача сертификатов на жилье участникам ВОВ с 2010 г.

2. Ресурсы длительного пользования

Земельные ресурсы

Распределение земельных участков в Иркутском районе

N	Территории	тыс. га
1.	Земли населенных пунктов (рабочих поселков и сельских населенных пунктов), в том числе:	11,4
	- земли городских населенных пунктов	0,9
	- земли сельских населенных пунктов	10,5
2.	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, и иного специального назначения за пределами населенных пунктов	11,6
3.	Земли сельскохозяйственного назначения, в том числе:	141,8
	- садоводства	8,2
4.	Земли лесного фонда	253,2
5.	Земли особо охраняемых территорий и объектов, в том числе:	461,3
	- особо охраняемые природные территории	166,8
	- территории природоохранного назначения	293,7
	- территории рекреационного назначения	0,7
	- территории историко-культурного назначения	0,1
6.	Земли водного фонда	265,5
7.	Земли запаса	22,4
	Итого	1 167,2

Водные ресурсы

В пределах Иркутского района имеются значительные запасы озерной и речной воды.

В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты - Байкалу. Площадь акватории озера Байкал составляет 31,5 тыс. км2. Объем водных ресурсов озера Байкал - 23,6 тыс. км3. Запасы пресной воды в озере Байкале составляют около 80% общероссийских и 20% мировых запасов пресных поверхностных вод.

На территории Иркутского района также расположено Иркутское водохранилище. Кроме того, в пределах Иркутского района формируют свой исток реки Ушаковка, Голоустная, Олха и находится нижнее течение pp. Куда, Иркут. Небольшие озера встречаются в поймах рек.

Естественные ресурсы подземных вод типа Ушаковского месторождения, участков, предварительно оцененных и разведанных на междуречье Китоя и Иркута, расположенных на территории Иркутского района, способны решить вопросы водоснабжения как жителей района, так и жителей областного центра. Прогнозно-эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод составляют 6,3 куб.м./сут.

На территории Байкальского тракта разведано 7 месторождений минеральной воды (Бурдугузское, район 43 км, Зеленый мыс, п.Никола, Ангарские хутора, в микрорайоне Солнечный и в пади Еловая). Эти воды относятся к лечебно-питьевым и используются в бальнеолечении для лечения болезней желудочно-кишечного тракта и обмена веществ, хронических гастритов, колитов; заболеваний нервной и опорно-двигательной систем; гинекологических заболеваний. Некоторые воды из этих источников могут быть бутилированы, некоторые - приниматься в виде грязевых аппликаций непосредственно у источников.

Транспортная доступность

Транспортную сеть района представляют Транссибирская железная дорога (53 км. на юго-западе района), сеть автомобильных дорог различной категории и водные пути р. Ангары и оз. Байкала. Благодаря автомобильным дорогам и водному транспорту практически вся территория лежит в зоне удовлетворительной транспортной доступности. Железная дорога, водный путь, Московский и Качугский тракты имеют всероссийское и межрегиональное значение.

Рекреационный потенциал

Иркутский район входит в число территорий Иркутской области, обладающих высоким природно-рекреационным потенциалом для привлечения как внутреннего, так и внешнего туриста, что также подтверждается решением Правительства РФ о создании ОЭЗ туристско-рекреационного типа на территории Иркутского района. Реализация проекта ОЭЗ на территории Иркутского района отнесена на вторую очередь создания ОЭЗ в Иркутской области и запланирована на период после 2020 года.

В районе в наибольшей степени, по сравнению с другими районами области, освоен рекреационный потенциал. Он характеризуется относительно благоприятным климатом, наличием водохранилища и выходом к оз.Байкал, что является предпосылкой развития различных видов отдыха на воде. Богатый животный мир Байкала и его побережья, наличие редких и исчезающих видов растений, обилие памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, острова и пр.), истории и культуры, разнообразие гидроминеральных ресурсов способствуют формированию высокого природного рекреационного потенциала.

Озеро Байкал является само по себе мировым брендом. Развитие туризма на основе имеющегося рекреационного потенциала вблизи оз.Байкал при щадящем режиме хозяйствования является одним из важных направлений социально-экономического развития Иркутского района.

На территории района расположено большое количество баз отдыха, профилакториев, турбаз (более 40), гостиниц (более 30), детских лечебно-спортивно-оздоровительных учреждений (около 16), яхт-клубов, вело-лыжных баз (около 8), а также 3 санатория и 1 горнолыжный комплекс. Большой популярностью пользуются музейный комплекс "Тальцы", Нерпинарий, Лимнологический музей. Отдельный интерес представляет охотзаказник "Кочергатский".

Трудовые ресурсы

Трудовые ресурсы Иркутского района составляют 45111 чел., в т.ч.:

23125 человек - занято в экономике;

2947 человек - учащихся;

19039 человека - не занято в экономике района.

3. Факторы и условия социально-экономического развития
Иркутского района в среднесрочной перспективе

Для оценки перспектив социально-экономического развития Иркутского района в прогнозируемом периоде необходимо оценить существующие тенденции развития, оценить динамику их изменения. Анализ будет проведен по ключевым направлениям экономического развития, а также выделены ключевые обстоятельства, формирующие развитие социальной инфраструктуры района.

Видами экономической деятельности, являющимися ключевыми по объему отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами являются промышленное производство (основная доля - производство пива и напитков, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий) (41,9%), строительство (26,6%), дорожное строительство, транспорт и связь (11,7%), сельское хозяйство (5,3%) и торговля (3,4%).

При этом пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, строительство и сельское хозяйство ориентированы, в основном, на жителей Иркутско-Ангарской агломерации. Организации потребительского рынка - на туристов, приезжающих, как из других регионов России, так и из зарубежных стран. Дорожное строительство зависит, прежде всего, от объемов финансовых средств, поступающих из бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, для оценки перспектив развития экономки района необходимо оценить существующие глобальные тенденции. Особое внимание будет уделено:

- развитию мировой экономики, а также тенденциям мирового сырьевого рынка;

- развитию экономики и изменению уровня жизни населения Российской Федерации и Иркутской области. Это отразится на перспективах развития туризма, пищевой промышленности и строительства;

- перспективам формирования федерального и регионального бюджетов, бюджетной и налоговой политики, реализуемой органами государственной власти.

Раздел сформирован на основе Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, подготовленного Министерством экономического развития Российской Федерации в сентябре 2010 года и Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, действующего федерального и регионального законодательства.

Мировая экономика

Рост мировой экономики в 2011 - 2013 гг. будет поддерживаться на уровне 3,8-4,3%, что создает предпосылки для расширения мировой торговли и сохранения благоприятной конъюнктуры основных товарно-сырьевых рынков.

Ограниченное предложение зерновых будет поддерживать относительно высокие мировые цены на зерно, и в первой половине 2011 года стоимость пшеницы будет находиться приблизительно на уровне 290 долларов за тонну. В последующие годы, вероятен незначительный рост мировых цен на зерно (2-3% в год), соответствующий росту мировых цен на другую продукцию и продовольствие.

В целом, темпы развития мировой экономики, а значит и уровня жизни населения свидетельствуют о незначительном росте. В прогнозируемой перспективе не стоит ожидать значительного увеличения туристического потока из стран Западной Европы и Америки. В то же время, прогнозируется сохранение темпов экономического роста в странах Азиатско-Тихоокеанского Региона на уровне 5-10%. Это приведет к увеличению доли иностранных туристов из данного региона в общем числе туристов посещающих объекты, расположенные на территории Иркутского района.

По данным Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области за первое полугодие 2010 года Иркутскую область посетили с туристическими, частными целями, а также в рамках осуществления деловых поездок 29109 иностранных граждан, что на 20,2% больше, чем в первом полугодии 2009 года. В прогнозируемом периоде можно ожидать постепенного увеличения туристического потока иностранных граждан темпами 20-25% в год.

Российская Федерация

Посткризисный рост мировой экономики, постепенное восстановление цен на сырьевых рынках и улучшение доступа к кредитам позволят достигнуть предкризисных параметров экономики Российской Федерации по большинству показателей в 2011 - 2012 годах. Рост ВВП в 2010 - 2013 годах оценивается от 3,9% до 4,5% в год.

Необходимость последовательного сокращения дефицита бюджета приводит к ограничению расходов государства, направляемых на финансирование ряда программ. Параметры бюджета не позволят преодолеть в прогнозируемом периоде стагнацию государственного спроса. В 2011 году налоговая нагрузка на экономику увеличится примерно на 2,5% ВВП по сравнению с 2010 годом с сохранением тенденции увеличения объемов изъятия на период до 2013 года.

Низкие цены и сокращение доходов в 2009 - начале 2010 года и последовавшая летом засуха прервали тенденцию роста сельскохозяйственного производства. В 2011 - 2013 годах ожидается возвращение сельского хозяйства на траекторию устойчивого роста, темпами не менее 102,4%. Этому будет способствовать реализация государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования продовольственных рынков в сочетании с сохранением мер по защите внутреннего рынка и стимулированием эффективного использования земельных ресурсов. Специалистами журнала "Эксперт" в конце 2010 начале 2011 годов зафиксирован бурный рост количества инвестиционных проектов в агропроме и пищевой промышленности. Новая отличительная особенность проектов АПК и пищепрома - высокая капиталоемкость. Если раньше средний объем инвестиций в один проект здесь составлял 80 млн. долларов, то сейчас превышает 160 млн. долларов. Все это свидетельствует о бурном росте сельского хозяйства в 2011 - 2012 годах. Вместе с тем, существующая зависимость от природно-климатических условий сохраняет риски невысоких и нестабильных темпов роста отрасли.

Численность населения в трудоспособном возрасте будет ежегодно сокращаться. Это приведет к росту демографической нагрузки, что потребует от государства дополнительных расходов на выполнение социальных обязательств. Вследствие сокращения трудоспособного населения будет сокращаться и численность экономически активного населения - примерно на 0,4 млн. человек - с 73,3 млн. человек в 2009 году до 72,9 млн. человек в 2013 году

В 2011 - 2013 годах реальная заработная плата в среднем будет увеличиваться на 4,6-4,8% в год, что будет обеспечено ежегодным ростом производительности труда на 3,8-4,3%. Темпы роста реальных доходов населения в этот период ежегодно будут увеличиваться на 3,6-4,2%.

Такая экономическая ситуация приведет к сохранению в структуре расходов населения потребительских расходов на уровне 70% от доходов. В результате восстановления потребительского кредитования и роста доходов населения, доля расходов на покупку товаров уже в 2012 году достигнет докризисного уровня. Доля расходов на платные услуги будет восстанавливаться медленнее и своего предкризисного уровня не достигнет даже в 2013 году.

Учитывая снижение численности населения Российской Федерации и незначительный рост расходов на платные услуги, в прогнозируемом периоде не ожидается существенного увеличения спроса на туристические услуги. Кроме того, спрос на продукцию предприятий пищевой промышленности и сельскохозяйственных организаций будет расти умеренными темпами.

По оценкам Правительства Иркутской области, в прогнозируемом периоде ожидается увеличение числа туристов посещающих Иркутскую область с 657 тысяч в 2009 году до 1169 тысяч в 2015 году. Вместе с тем, прогноз посещения туристов предусматривает реализацию проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Слюдянском районе.

Поскольку Слюдянский район оттянет на себя часть туристов, что прогнозируется, то среднегодовые темпы роста числа приезжих составят 15-20%, в том числе иностранных туристов - 20-25% в год.

Значительные возможности для роста появляются у сельскохозяйственных производителей области. Засуха в европейской части России летом 2010 года привела к ухудшению финансового положения местных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, в результате дефицита продуктов питания, цены на ряд из них существенно выросли. Так в декабре 2010 года индекс потребительских цен составил 108,8% по сравнению с декабрем 2009 года, индекс потребительских цен на продукты питания достиг уровня 113,9%. В том числе: крупа и бобовые - 115,8%, молоко и молочная продукция - 116,7%, масло сливочное - 123,3%, плодоовощная продукция - 145,6%.

Существующая ситуация дает шанс сельскохозяйственным товаропроизводителям Иркутской области и Иркутского района по выходу на новые рынки сбыта, а также значительного улучшения финансового положения за счет роста цен.

Иркутская область

В Иркутской области в прогнозируемом периоде намечается к реализации несколько крупных инвестиционных проектов, описание которых приведено в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы. Однако, их практическая реализация находится за пределами прогнозного периода.

В целом в области прогнозируется умеренный экономический рост темпами 4-5% в год, основанный на освоении месторождений полезных ископаемых севера региона и модернизации существующего крупного индустриального производства.

В 2011 - 2015 годах ожидается бурное увеличение строительных работ. Ежегодный ввод жилья на душу населения должен вырасти. В 2010 - 2011 годах на территории Иркутского района и в близлежащей городской черте города Иркутска уже начало осуществляться строительство четырех крупных поселков малоэтажной застройки, общая площадь жилья в которых составит более 700 тыс.м2. Кроме того, в рамках региональной адресной программы "Развитие комплексного малоэтажного жилищного строительства в Иркутской области на 2010 - 2015 годы", предусматривается реализовать более 20 проектов малоэтажной застройки, в том числе в Иркутском, Братском, Ангарском и Шелеховском районах.

В прогнозируемом периоде сельское хозяйство будет развиваться темпами от 98,3% до 104,9% в год.Основные усилия будут направлены на обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области и обеспечение поддержки местных сельхозтоваропроизводителей. В частности, уровень самообеспечения по мясу и мясным продуктам предполагается к 2015 году довести до 73%, а по овощам до 87%. Существенно повысится адресность оказываемой помощи, будет поддержан ряд инвестиционных проектов. При этом доля убыточных сельскохозяйственных организаций должна составить не более 5%.

Учитывая государственную политику в налоговой и бюджетной сферах, реализуемую на всех уровнях государственной власти и органов местного самоуправления по стабилизации расходов бюджетов, доходы населения занятого в бюджетной сфере будут расти весьма умеренными темпами.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах фонд оплаты труда работников федеральных государственных учреждений будет проиндексирован на 6,5% с 1 июня 2011 года. В 2012 - 2013 годах фонд оплаты труда будет ежегодно индексироваться на уровень инфляции. Однако даже с учетом индексации, реальная заработная плата бюджетников за 2011 - 2013 гг. вырастет на 5-7%.

Учитывая структуру экономики Иркутской области и перспективы развития внешних рынков, на прогнозируемый период не ожидается резкого увеличения уровня заработной платы жителей области занятых во внебюджетном секторе.

В целом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников Иркутской области будет расти ежегодно на 8,5-9%. С увеличением в 2015 году минимум на 10%. Это весьма незначительно превышает прогнозные показатели инфляции.

Вместе с тем, основное направление усилий Правительства Российской Федерации и Иркутской области будет направлено на повышение уровня доходов наименее обеспеченных слоев населения. Запланированные мероприятия направлены на снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и сокращение межотраслевой дифференциации оплаты труда. В целом это позволит сократить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума с 19,1% в 2009 году до 16,5% в 2015 году. Следовательно, эта часть населения расширит перечень потребляемых товаров и услуг, в том числе за счет потребления туристических услуг.

Иркутский район

Численность проживающих в районе будет увеличиваться благодаря естественному приросту и увеличению миграции. Кроме того, благодаря утверждению Схемы территориального планирования в состав населенных пунктов вошли поселки, жители которых будут учитываться органами статистики.

Таким образом, скачкообразный рост числа проживающих в районе прогнозируется на 2012 год, когда будут утверждены данные Всероссийской переписи населения (предварительные данные - более 85 тысяч человек, что на 13 тысяч больше, чем в 2010 году). В последующем темпы роста будут более умеренные и составят около 7% год. Необходимо отметить, что в отличие от общероссийских и областных тенденций, на территории Иркутского района прогнозируется рост числа лиц в трудоспособном возрасте на 1,6%.

В прогнозируемом периоде будет значительно реформирована социальная сфера. Основой реформирования системы здравоохранения являются Федеральный Закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и проект Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В итоге ожидается уменьшение числа закрепленных граждан за учреждениями здравоохранения Иркутского района и передача этих учреждений на уровень Правительства Иркутской области.

На федеральном уровне инициировано проведение реформы системы общего образования. В частности подготовлен проект Федерального Закона "Об образовании", а также готовятся изменения в стандарт "Среднее (полное) общее образование".

В целом, повышение финансовой независимости муниципальных учреждений социальной сферы в рамках реализации Федерального Закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) будет способствовать повышению их экономической эффективности.

Развитие экономики Иркутской области в прогнозируемом периоде определит плавный и постепенный рост экономики района. В условиях, когда крупные инвестиционные проекты не дойдут до стадии практической реализации, темпы роста составят 2-5%.

Развитию малого и среднего бизнеса в прогнозируемой перспективе будет уделяться существенное внимание. Повышение объемов и качества оказываемой поддержки приведет к росту числа малых и средних предприятий, как в абсолютном выражении, так и относительно числа проживающего населения.

Заработная плата населения будет расти среднеобластными темпами - 8,5-9% в год, с увеличением в 2015 году минимум на 10%. В то же время реализуемая на всех уровнях политика по поддержке граждан попавших в трудную жизненную ситуацию приведет к снижению числа граждан проживающих за чертой бедности темпами 0,1-0,2% в год.

В бюджетных учреждениях района будет введена новая система оплаты труда. Кроме того, повышение финансовой независимости муниципальных учреждений в рамках реализации Федерального Закона N 83-ФЗ будет способствовать росту заработной платы. Прогнозируется, что с 2012 года темпы роста заработной платы в учреждениях здравоохранения и образования составят около 7% в год.

Учитывая, довольно небольшие среднеобластные темпы роста заработной платы, можно сделать вывод, что в целом структура потребления населения в области не изменится, а значит, существенно не изменится и динамика спроса на туристические услуги Иркутского района. Следовательно, основной рост придется на туристов из других регионов России и стран АТР, темпами 20-30% в год.

Потребительский рынок района по-прежнему будет сильно дифференцирован. Наибольшее развитие и рост будет фиксироваться в туристически привлекательных территориях, в то время как поселения расположенные вдали от озера Байкал будут испытывать нехватку объектов потребительского рынка.

Меры по стимулированию строительства, реализуемые на региональном уровне, позволят несколько оживить как строительную отрасль района, так и придадут импульс промышленности строительных материалов Иркутского района. Объемы строительных работ будут ежегодно удваиваться, близкими темпами будет развиваться и промышленность строительных материалов. Значительно изменится структура спроса на земельные участки Иркутского района. Так, значительная часть участков будет формироваться для комплексной застройки юридическими лицами. Площади востребованных участков будут расти темпами 1,5-2 раза в год.

Значительные возможности для увеличения объемов реализации продукции появляются у сельскохозяйственных производителей района. Кроме того, существенно увеличится государственная поддержка и расширится перечень ее инструментов.

В отношении транспортного обслуживания населения необходимо создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и осуществлять организацию транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района. Единственный населенный пункт - поселок Большие Коты не может быть обеспечен регулярным автобусным и/или железнодорожным сообщением в связи с невозможностью строительства автомобильной или железной дороги. Транспортное сообщение с данным населенным пунктом будет осуществляться по акватории озера Байкал.

4. Территориальное развитие Иркутского района

При формировании раздела были учтены предпосылки территориального развития, а также определение роли и места Иркутской области и Иркутского района в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы.

Прогноз пространственного развития Иркутского района основан на научно-исследовательской работе "Анализ демографических процессов и территориально-поселенческой структуры Иркутского районного муниципального образования на долгосрочную перспективу", выполненной АНО Исследовательский центр "Внутренняя Азия", данных ИРКУТСКСТАТа.

Основной целью данного раздела является группировка поселений Иркутского района в соответствии с перспективами их развития и выработка мероприятий, реализация которых администрацией Иркутского района позволит дать существенный толчок к развитию поселений.

Демографическое развитие поселений Иркутского района

По состоянию на 1 января 2011 года численность населения Иркутского района составила 85045 человек (по предварительным итогам ВПН). Район относится к группе 1В (сочетание естественного и миграционного прироста) со значительным преобладанием миграционного прироста. Как следствие, прогнозируется, что численность населения продолжит стабильно расти и в дальнейшем.

В качестве базового принят прогноз демографического развития до 2015 года, сформированный на основе следующих гипотез:

1. сохранение достигнутого в 2011 году уровня рождаемости на протяжении всего прогнозного периода;

2. сохранение возрастной структуры смертности населения при равномерном снижении возрастных коэффициентов смертности для всех возрастных групп на 0,5% ежегодно;

3. ежегодное увеличение сальдо миграции на 5%, в условиях нарастания дифференциации в социально-экономическом развитии муниципальных образований области, сохранения и/или роста цен на жилье в городе Иркутске.

При условии сохранения вышеперечисленных трендов, численность населения к 2015 году вырастет примерно на 7,3%. Число лиц трудоспособного возраста увеличится на 1,6%. При этом число лиц пенсионного возраста увеличится на 2,6% и их доля в общей численности составит 18,5%. Число детей до 15 лет увеличится примерно на 3,2%.

Следовательно, в период до 2015 года существенно возрастет нагрузка на социальную сферу района. Это потребует не только модернизации и оптимизации существующих объектов социальной сферы, но и строительства новых объектов.

Кроме того, увеличение численности населения приведет к увеличению нагрузки на дорожную инфраструктуру и потребует расширения коммунальной инфраструктуры.

Общие тенденции системы расселения Иркутского района

Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы выделено четыре зоны опережающего роста. Иркутский район входит в три из них:

1. Зона, специализирующаяся на разработке и внедрении инноваций и размещение высокотехнологичных производств. В данную зону входят муниципальные образования, расположенные вдоль Транссибирской магистрали. Центром данной зоны является город Иркутск.

2. Зона, специализирующаяся на выработке инновационных, экологически направленных технологий, организации экологического обучения. В данную зону входят муниципальные образования области, расположенные на побережье озера Байкал. Опорной территорией является особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

3. Зона, специализирующаяся на сельскохозяйственном производстве. Кроме приоритетного развития сельского хозяйства, здесь большое внимание будет уделяться развитию сельских территорий. Основная задача муниципалитетов в рамках данной зоны - обеспечение продовольствием Иркутской агломерации.

Очевидно, что реализация политики Правительства Иркутской области будет способствовать модификации социально-экономического развития поселений. Представляется целесообразным группировка поселений Иркутского районного муниципального образования по трем группам.

Первая группа - поселения, непосредственно примыкающие к городу Иркутску, либо обеспечивающие транспортную доступность в пределах 30-60 минут.

Это такие муниципальные образования как:

1. Марковское

2. Дзержинское

3. Карлукское

4. Максимовское

5. Мамонское

6. Молодежное

7. Смоленское

8. Уриковское

9. Усть-Кудинское

10. Хомутовское

11. Ушаковское.

Данные территории являются наиболее привлекательными для малоэтажного жилищного строительства и размещения промышленных производств.

В настоящее время на этих территориях планируется строительство ряда поселков малоэтажной жилой застройки, в том числе социальных. В 2010 году на территории Иркутского района и в пригородной зоне города Иркутска осуществляется строительство четырех крупных малоэтажных поселков, общая площадь жилья в которых по прогнозам составит около 700 тыс. м2. В рамках долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Иркутской области на период до 2015 года" планируется реализовать более 20 проектов по возведению малоэтажного жилья. Значительная часть их реализуется на рассматриваемой территории.

Кроме того, в силу близости к областному центру и развитости инфраструктуры здесь наиболее вероятна реализация инвестиционных проектов по созданию производств, а также размещению объектов потребительского рынка.

Такое сочетание факторов ставит под угрозу потенциал развития сельского хозяйства. Массовый перевод земель из категории земель "сельскохозяйственного назначения" существенно ограничит возможности развития сельхозпроизводства. Необходима реализация политики органов местного самоуправления, направленной на сохранение на территории района доли земель сельхозназначения.

По состоянию на 1 января 2010 года численность населения проживающего в данных муниципальных образованиях составляла 51,9 тыс. человек. К 2015 году число жителей здесь будет увеличиваться наиболее динамичными темпами (8% к 2015 году).

Территория вышеупомянутых муниципальных образований должна быть приоритетной для размещения новых объектов социальной инфраструктуры, в том числе объектов здравоохранения, дошкольных и образовательных учреждений, библиотек, строительства спортивных сооружений.

Кроме того, данные территории должны получить приоритет в развитии малого и среднего бизнеса в целях развития потребительского рынка и сферы услуг, а также обеспечения самозанятости населения. Особое внимание необходимо уделить развитию малого бизнеса в сфере ухода и присмотра за детьми дошкольного возраста.

Для привлечения на территорию крупных инвесторов необходимо формирование земельных участков оснащенных необходимой инфраструктурой для размещения производств. Особое внимание необходимо обратить на участки, прилегающие к автомобильным дорогам (автомобильные трассы Москва - Иркутск, Иркутск - Качуг, автомобильному обходу города Иркутск). Наиболее перспективными для размещения производств являются территории вблизи примыкания автомобильного обхода города Иркутск и трассы М-53.

Соответственно целесообразно проводить умеренную политику в отношении местных налогов направленную не на увеличение объемов изъятий, а на более эффективное администрирование.

Вторая группа - поселения, расположенные в природоохранной зоне озера Байкал, где законодательно закреплено ограничение на развитие большей части видов экономической деятельности.

Это такие муниципальные образования как:

1. Листвянское

2. Большереченское

3. Голоустненское.

Ключевое влияние на развитие указанных муниципальных образований окажет развитие туризма. Во-первых, имеющаяся деловая активность будет ориентирована, прежде всего, на удовлетворение нужд и потребностей туристов. Это приведет к росту числа гостиниц и туристических баз, ресторанов и кафе, а также торговых точек ориентированных на удовлетворение нужд туристов. Именно в этой сфере будет сформирована большая часть рабочих мест.

Во-вторых, такая структура экономики предопределит рост стоимости земельных участков, темпами более высокими, чем в близлежащих муниципальных образованиях.

По сравнению с 1 января 2010 года к 2015 году численность постоянно проживающего населения в этих муниципальных образованиях увеличится на 3,9% (2010 год - 6904 человека).

Первоочередное внимание в указанных муниципальных образованиях необходимо уделять развитию инфраструктуры, которая необходима для обеспечения качественного приема туристов на данной территории - оказание медицинской помощи, охрана общественного порядка, оказание качественных транспортных услуг. Особое внимание необходимо уделить реализации мероприятий по охране окружающей среды.

В то же время, туристическая направленность не должна реализовываться в ущерб местному населению. Планы по строительству гостиниц и объектов туристической инфраструктуры должны реализовываться в соответствии с документами, одобренными на публичных слушаниях (генеральный план, программа комплексного социально-экономического развития поселений).

Основной импульс развития данной территории связан с реализацией проекта по созданию Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. В соответствии с политикой Правительства Иркутской области развитие особой экономической зоны в поселке Большое Голоустное отнесено на период после 2020 года. Следовательно, в настоящее время целесообразно уделять особое внимание развитию направления Иркутск - Листвянка и Иркутск - Голоустное.

В сфере земельных отношений необходимо формирование земельных участков под комплексное освоение объектами туристической инфраструктуры и потребительского рынка. В том числе, решение проблемы розничного рынка в поселке Листвянка с учетом интересов местного населения.

Данная территория является одной из перспективных для развития малого бизнеса, особенно в сфере оказания туристических услуг и потребительского рынка. Налоговая политика в отношении местных налогов также как и в муниципальных образованиях первой группы должна быть направлена/прежде всего, на повышение качества администрирования.

Третья группа - это поселения не входящие в сферу притяжения Иркутской агломерации и расположенные достаточно далеко от озера Байкал, чтобы представлять значительный интерес для туристов.

Это такие муниципальные образования как:

1. Гороховское

2. Никольское

3. Оекское

4. Сосновоборское

5. Ревякинское

6. Усть-Балейское

7. Ширяевское.

Развитие этой территории будет определяться, прежде всего, сельскохозяйственным производством. Вместе с тем, процесс организации в данных муниципальных образованиях новых рабочих мест будет проходить недостаточно интенсивно для покрытия потребностей увеличивающегося трудоспособного населения. В то же время, значительная транспортная удаленность от города Иркутска не позволит трудоустроить население в городе Иркутске.

Наличие значительных свободных трудовых ресурсов и более низкая стоимость земельных участков станут основными факторами, определяющими привлекательность данных территорий для крупного сельскохозяйственного производства.

По состоянию на 1 января 2010 года на территории данных муниципальных образований проживало 17344 человека, к 2015 году их число увеличится примерно на 4,7%.

Объекты социальной сферы в указанных муниципальных образованиях необходимо поддерживать в нормативном состоянии, обеспечивая своевременный и качественный ремонт. При этом значительное внимание необходимо уделить развитию телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, чтобы жители могли получать социальные услуги в других поселениях Иркутского района.

В сфере земельных отношений целесообразно формирование значительных земельных участков под сельскохозяйственное производство. Кроме того, должны быть поддержаны местные инициативы по развитию промышленных производств. Налоговая политика должна базироваться на максимальной поддержке производств - взимание налогов на минимально возможном уровне.

Поддержка экономического развития этих территорий должна быть направлена на поддержку малых форм сельскохозяйственных организаций и поддержку в реализации локальных инициатив.

5. Приоритеты, цели и этапы реализации программы

Стратегическая цель.

Целью Программы комплексного социально-экономического развития на долгосрочный период является создание благоприятных условий для жизни населения Иркутского района путем повышения качества решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Приоритетные направления реализации Программы

Для достижения цели Программы необходима реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

1. сбалансированное развитие экономики;

2. повышение инфраструктурной обеспеченности;

3. обеспечение населения полным комплексом социальных услуг надлежащего качества;

4. сохранение экологии.

Цели.

В рамках каждого направления можно выделить следующие цели:

1. сбалансированное развитие экономики:

1.1. формирование благоприятного инвестиционного климата;

1.2. повышение финансово-экономической эффективности деятельности агропромышленного комплекса;

1.3. обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства;

1.4. развитие строительной отрасли;

1.5. развитие туристической сферы;

1.6. развитие потребительского рынка;

2. повышение инфраструктурной обеспеченности:

2.1. осуществление дорожной деятельности в отношении местных дорог и создание условий для предоставления транспортных услуг населению;

2.2. стабильное функционирование жилищно-коммунального комплекса в целях организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения твердым топливом;

3. обеспечение населения полным комплексом социальных услуг надлежащего качества:

3.1. повышение эффективности и качества муниципального управления;

3.2. повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в социальной сфере;

4. сохранение экологии:

4.1. стабилизация ситуации в сфере обращения с отходами;

4.2. экономия в области энергосбережения и повышение энергетической эффективности по отдельным видам энергетических ресурсов в организациях с муниципальным участием.

Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию которых ответственны органы местного самоуправления Иркутского района, в соответствии с их полномочиями и компетенцией, определенными законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

Сроки и этапы реализации Программы.

Программа рассчитана на долгосрочный период. Период прогнозирования - 2012 - 2015 годы.

В связи с вступлением процесса реформирования социальной инфраструктуры в практическую стадию в 2011 - 2012 годах, а также неопределенностью с конкретными параметрами, задаваемыми на федеральном и региональном уровне, в целом реализация программы не будет разбита на этапы. В то же время в рамках каждого отдельного направления реализации Программы целесообразно формирование двух этапов:

1. Этап научно-исследовательских работ и формирования нормативно-правовой базы. На данном этапе проводятся исследования, в рамках которых определяют перспективы развития по данному направлению. Формируется нормативно-правовая база для реализации мероприятий.

2. Этап практической реализации мероприятий. На данном этапе начинается практическая реализация мероприятий. Организуется мониторинг и контроль принятых решений, регулярная оценка эффективности действующих мер, а также, в случае необходимости, корректировка поставленных целей и задач.

По итогам оценки реализации Программы в очередном году принимается решение о необходимости пересмотра мероприятий и индикаторов.

6. Система программных мероприятий

Реализация мероприятий Программы будет проходить по четырем направлениям. В связи с разделением полномочий федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления необходимо определить степень управляющего воздействия со стороны администрации Иркутского района.

Направлениями с высокой степенью управляющего воздействия относятся мероприятия, реализация которых в соответствии с действующим законодательством относится к компетенции муниципального района (обеспечение населения полным комплексом социальных услуг надлежащего качества). Реализация этих мероприятий напрямую зависит от возможностей местных бюджетов, а также приоритетов политики.

Более низкая степень управляющего воздействия на реализацию мероприятий, которые находятся в компетенции региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления поселений и муниципального района (повышение инфраструктурной обеспеченности, сохранение экологии). Здесь основная задача администрации Иркутского района согласовывать свои действия с администрациями поселений или региональными органами власти. Мероприятия должны реализовываться путем участия в соответствующих целевых программах и выработки совместных решений.

Самая низкая степень управляющего воздействия на мероприятия, реализация которых относится к компетенции хозяйствующих субъектов (сбалансированное развитие экономики). Основная задача администрации Иркутского района - создание благоприятных условий и оказание содействия в реализации запланированных мероприятий.

1. Сбалансированное развитие экономики

Инвестиции

В долгосрочной перспективе ожидается рост валового продукта и создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предпринимательской среды. Этому будет способствовать:

- обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;

- поддержка предприятий, производящих конечную продукцию и продукцию глубокой степени переработки потребительского и производственного назначения;

- организация конструктивного диалога с собственниками крупных предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие крупного бизнеса в реализации проектов и программ органов местного самоуправления Иркутского района;

- упрощение системы лицензирования, сертификации и регистрации, в том числе при получении прав собственности на земельные участки и объекты недвижимости.

Цель: формирование благоприятного инвестиционного климата.

Задача:

1. формирование условий для значительного роста объема инвестиций в социально-экономическое развитие района.

Мероприятия:

1. формирование на территории района разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности населения и предпринимательских структур;

2. создание пакета инвестиционных проектов для района;

3. сопровождение реализации приоритетных инвестиционных проектов органами исполнительной власти района;

4. создание и поддержание имиджа Иркутского района, как места благоприятного для инвестиционной деятельности и ведения бизнеса;

5. содействие продвижению товаров региональных производителей на внутреннем и внешнем рынках путем проведения выставок-ярмарок, презентаций, форумов, заключения соглашений.

Сельское хозяйство

Исторически Иркутский район - сельскохозяйственная территория. Органам местного самоуправления необходимо оказывать содействие сохранению данной направленности экономики. В долгосрочной перспективе, в частности, повысится адресность оказываемой поддержки, уже сейчас формируется пул инвестиционных проектов в данной сфере, реализация которых будет поддержана как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

В то же время необходимо расширить перечень инструментов поддержки. В частности снизить напряжение оказываемого на предприятия агропромышленного комплекса давления в части выкупа земель для осуществления строительства. Для этого необходимо достижение индикаторов, определенных Схемой территориального планирования района в части сохранения доли земель сельскохозяйственного назначения. Кроме закрепления земель должен быть решен вопрос с паевыми землями в части обеспечения их эффективного использования.

Цель: повышение финансово-экономической эффективности деятельности агропромышленного комплекса.

Задачи:

1. устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

2. повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Иркутском районе, на основе модернизации сельского производства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

3. сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Мероприятия:

1. поддержание почвенного плодородия;

2. создание системы инфор