Приложение N 4.3. Подпрограмма N 3 "Пожарная безопасность на 2012-2016 г.г."

Приложение N 4.3

к муниципальной программе

"Обеспечение на территории муниципального

образования город Усть-Илимск общественного

порядка и противодействия преступности, защиты

населения и территории от чрезвычайных ситуаций,

обеспечение пожарной безопасности и безопасности

людей на водных объектах на 2012-2016 годы"

Подпрограмма N 3 "Пожарная безопасность на 2012-2016 г.г."

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Усть-Илимска Иркутской области от 30 декабря 2011 г. N 1091 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель программы	Департамент безопасности жизнедеятельности города Администрации города Усть-Илимска
Соисполнители подпрограммы	Администрация города Усть-Илимска, Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска, Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, Управление культуры Администрации города Усть-Илимска, Управление физической культуры, спорта и туризма Администрации города Усть-Илимска, Управление образования Администрации города Усть-Илимска.
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Комплекс мероприятий подпрограммы
Цель подпрограммы	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на объектах муниципальных учреждений города Усть-Илимска. Снижение ущерба от пожаров, возгораний. Сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров.
Задачи подпрограммы	реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием объектов муниципальных учреждений города Усть-Илимска; упорядочение и повышение эффективности мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения пожарной безопасности; организация обучения и периодической подготовки руководителей, должностных лиц, в том числе лиц, ответственных за пожарную безопасность в муниципальных учреждениях, персонала, работников муниципальных учреждений; организация противопожарной пропаганды и информационного обеспечения в целях распространения пожарно-технических знаний, информирования населения о принятых органами местного самоуправления города Усть-Илимска решениях по обеспечению пожарной безопасности, правилам пожарной безопасности в быту; совершенствование учебно-материальной базы и системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Увеличение количества муниципальных объектов содержащихся в соответствии с требованиям пожарной безопасности с 60 до 100 %. Уменьшение соотношения между количеством лесных пожаров и площадью, пройденной огнем с 8 шт/28 га до 5 шт./15 га.
Сроки и этапы реализации программы	2012-2016 годы. Мероприятия подпрограммы реализуются в течение всего периода.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет - 172 027,23 тыс.руб., в том числе: 2012 г. - 23 294,57 тыс.руб.; 2013 г. - 32 119,20 тыс.руб.; 2014 г. - 35 289,93 тыс.руб.; 2015 г. - 38 707,78 тыс.руб.; 2016 г. - 42 615,75 тыс.руб. Источник финансирования - бюджет города Усть-Илимска, бюджеты Иркутской области и Российской Федерации.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Безопасное функционирование муниципальных учреждений за счет проведения комплекса системных противопожарных мероприятий, снижение уровня гибели и травмирования людей при пожарах. Показатели эффективности реализации (целевые индикаторы) подпрограммы: количество муниципальных объектов (образование, спорт и культура), содержащихся в соответствии с требованиям пожарной безопасности (в процентах); количество детей школьного возраста, участвующих в противопожарных мероприятиях (тыс.чел); уменьшение соотношения между количеством лесных пожаров и площадью, пройденной огнем; количество добровольных пожарных, участвующих в противопожарных мероприятиях.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития

Подпрограмма "Пожарная безопасность на 2012-2016 г.г." (далее - подпрограмма) разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 07.10.2008 г. N 78-оз "О пожарной безопасности в Иркутской области", постановлением Администрации города Усть-Илимска от 21.11.2011 г. N 925 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального образования город Усть-Илимск".

В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают особое место, социально-экономические потери от них более велики по сравнению с чрезвычайными ситуациями других видов. Пожары, связанные с ними чрезвычайные ситуации, являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку. Проведенный анализ показывает, что за 2011 год на территории города Усть-Илимска произошло 133 пожара (139 пожаров в АППГ), в результате которых получили травмы 13 человек (8 человек в АППГ), погибли на пожарах 9 человек (в АППГ - 6 человек), материальный ущерб от пожаров составил более 4,4 млн. рублей (в АППГ -1,2 млн.рублей).

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1663-р, предусмотрено, что гражданам должен быть обеспечен высокий уровень личной безопасности, гарантирован надлежащий уровень защиты от преступных посягательств, угроз, в том числе связанных с чрезвычайными ситуациями. В Концепции федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2016 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2007 г. N 1532-р, предусмотрены основные направления деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров.

Одним из таких направлений является реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования и здравоохранения.

К числу объективных причин, обусловливающих крайнюю напряженность оперативной обстановки с пожарами, следует отнести высокую степень изношенности жилищного фонда, низкую обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий и современных первичных средств пожаротушения.

Анализ причин возникновения пожаров и гибели людей убедительно показывает, что предупредить возникновение пожаров также возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня. Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются противопожарные требования, и, как следствие, основной причиной, влекшей гибель людей на пожарах, является неосторожное обращение граждан с огнем и курение в состоянии алкогольного опьянения.

С целью предупреждения пожаров и гибели людей проводятся комплексы профилактических мероприятий. Эта работа требует комплексного подхода. Безопасность муниципальных учреждений включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием зданий и сооружений муниципальных учреждений. Все они являются взаимосвязанными, их обеспечение должно решаться в комплексе.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики муниципальных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, направленных на объект с целью повышения его безопасности.

Материально-техническое состояние муниципальных учреждений характеризуется износом основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности муниципальных учреждений, нарушением правил их эксплуатации.

Для решения проблем по укреплению пожарной безопасности на объектах муниципальных учреждений города необходим программно-целевой метод.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно- целевым методом

Подпрограмма разработана в целях реализации мероприятий муниципальной программы "Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействия преступности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы", разработанной на среднесрочную перспективу социально-экономического развития города Усть-Илимска.

Цель и задачи подпрограммы соответствуют задачам и мероприятиям по реализации стратегических направлений Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск до 2018 года, принятой решением Городской Думы города Усть-Илимска от 04.02.2009 г. N 87/523, обеспечивающим повышение качества городской среды в целях решения среднесрочной перспективы вопросов безопасности жизнедеятельности населения, в том числе повышение безопасности дорожного движения.

Применение программно-целевого метода позволит снизить показатели дорожно-транспортной аварийности, уменьшит социальную остроту проблемы, повысит безопасность дорожного движения, что соответствует приоритетам социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск.

3. Основные цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение первичных мер пожарной безопасности на объектах муниципальных учреждений города Усть-Илимска.

В рамках подпрограммы должна быть решена основная задача - защита жизни и здоровья граждан, муниципального имущества от пожаров и ограничение их последствий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

реализовать мероприятия по обеспечению противопожарным оборудованием объектов муниципальных учреждений города;

упорядочить и повысить эффективность мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения пожарной безопасности;

организовать обучение и периодическую подготовку руководителей, должностных лиц, в том числе лиц, ответственных за пожарную безопасность в муниципальных учреждениях, персонала, работников муниципальных учреждений;

организовать противопожарную пропаганду и информационное обеспечение в целях распространения пожарно-технических знаний, информирования населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности, правилам пожарной безопасности в быту.

4. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Показателем подпрограммы является снижение общего количества пожаров, снижение ущерба от пожаров.

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

количество муниципальных объектов содержащихся в соответствии с требованиям пожарной безопасности;

количество детей школьного возраста, участвующих в противопожарных мероприятиях;

уменьшение соотношения между количеством лесных пожаров и площадью, пройденной огнем;

количество добровольных пожарных, участвующих в противопожарных мероприятиях.

5. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

В результате реализации подпрограммы ожидается достижение результатов, которые будут характеризовать повышение уровня пожарной безопасности на территории города Усть-Илимска.

Эффективность реализации подпрограммы определяется степенью достижения целевых индикаторов подпрограммы. Выполнение программных мероприятий подпрограммы позволит добиться к 2016 году достижения целевых показателей.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предполагается исполнить в период 2012 - 2016 годов в один этап.

7. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Система мероприятий подпрограммы включает в себя четыре раздела:

мероприятия, направленные на повышение количества муниципальных объектов содержащихся в соответствии с требованиям пожарной безопасности;

мероприятия, направленные на снижение количества пострадавших детей и подростков, а так же количества пожаров возникших с участием детей и подростков;

мероприятия, направленные на снижение ущерба от пожаров;

мероприятия, направленные на создание ДПД и поддержание количества добровольных пожарных, участвующих в противопожарных мероприятиях.

8. Характеристика мер регулирования сферы реализации подпрограммы

Мер регулирования сферы реализации данной подпрограммы не предусмотрено.

9. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы

Так как в рамках реализации данной подпрограммы муниципальные услуги не оказываются, прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы не приводится.

10. Характеристика основных мероприятий, планируемых к участию в реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"

таблица

NN п/п	Наименование мероприятия
1	Разработка проектно-сметной документации на автоматическую пожарную сигнализацию (далее - АПС)
2	Монтаж и установка АПС
3	Установка системы автоматического пожаротушения
4	Приобретение, перезаправка огнетушителей
5	Приобретение замена пожарных рукавов

Прогнозные расходы за счет областного и федерального бюджетов для софинансирования планируемых мероприятий муниципального образования город Усть-Илимск определяется по результатам бюджетных заявок.

11. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий необходимо обеспечивать в полном планируемом объеме, т.к. только реализация всех мероприятий в комплексе, обеспечит эффективность и результативность подпрограммы, достижение целевых индикаторов.

Объем финансовых ресурсов складывается из расходов, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы. Объем финансирования мероприятий ежегодно уточняется при формировании бюджета города и предусматривается в решении Городской Думы города Усть-Илимска "О бюджете города" на соответствующий финансовый год.

12. Оценка влияния внешних факторов и условий на достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы

При реализации подпрограммы могут появиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов.

Внешние факторы, влияющие на достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы:

исключение полномочий муниципального образования город Усть-Илимск, в рамках которых реализуется подпрограмма;

изменение законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения пожарной безопасности;

ликвидация одного и нескольких соисполнителей, а также ответственного исполнителя подпрограммы.

13. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Внутренние риски:

возможность отклонения в достижении целей и запланированных показателей результатов подпрограммы из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий на ситуацию по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности;

недостаточная квалификация специалистов, либо неукомплектованность квалифицированными специалистами, принимающих участие в реализации мероприятий подпрограммы;

частичное и (или) полное неисполнение необходимого для реализации мероприятий подпрограммы объема финансовых ресурсов.

В целях снижения неблагоприятного воздействия внутренних рисков при реализации подпрограммы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе определения механизмов реализации подпрограммы;

осуществление мониторинга, проведения необходимого анализа, предоставление отчетов установленного образца о ходе реализации подпрограммы;

в случае значительных отклонений от плановых значений целевых индикаторов повышение эффективности подпрограммы через исключение неэффективных мероприятий и (или) увеличение финансирования мероприятий приносящих значительные положительные результаты, а также показателей подпрограммы;

повышение квалификации специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы.

14. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы основывается на сопоставлении плановых и фактически достигнутых целевых показателей и выявлении отклонений от плановых значений индикаторов. Мониторинг и анализ эффективности подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Усть-Илимска от 07.09.2011 г. N 684 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Усть-Илимск".