Приложение 4.5. Подпрограмма N 5 "Обеспечение создания условий для реализации муниципальной программы "Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействия преступности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы"

Приложение N 4.5

к муниципальной программе

"Обеспечение на территории муниципального

образования город Усть-Илимск общественного

порядка и противодействия преступности, защиты

населения и территории от чрезвычайных ситуаций,

обеспечение пожарной безопасности и безопасности

людей на водных объектах на 2012-2016 годы"

Подпрограмма N 5
"Обеспечение создания условий для реализации муниципальной программы "Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействия преступности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент безопасности жизнедеятельности города Администрации города Усть-Илимска
Соисполнители подпрограммы	-
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Комплекс мероприятий подпрограммы "Обеспечение создания условий для реализации муниципальной программы "Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействия преступности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы" (далее подпрограмма)
Цель подпрограммы	Управление качеством услуг и обеспечение условий для реализации муниципальной программы
Задачи подпрограммы	Обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения Департамент безопасности жизнедеятельности города Администрации города Усть-Илимска
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Доля выполнения показателей от заявленных целевых индикаторов (показателей) в муниципальной программе "Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействия преступности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы" в %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2012-2016 годы Подпрограмма реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 79 757 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012- 13061 тыс.руб. 2013- 14367 тыс.руб. 2014- 15803 тыс.руб. 2015- 17384 тыс.руб. 2016- 19122 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Ритмичная деятельность ДБЖ по реализации муниципальной программы "Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействия преступности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы", выполнение показателей от заявленных целевых индикаторов (показателей) в муниципальной программе "Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействия преступности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы" 70 %-95 %.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проблема аварийности на автомототранспорте за последние годы ежегодно приобретает особую остроту в связи с возрастающей диспропорцией между приростом количества автомототранспортных средств и низкими темпами развития, реконструкции дорожно-уличной сети, применяемыми техническими средствами организации дорожного движения, увеличивающейся интенсивностью транспортных потоков, а также сознательным пренебрежением Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД) значительным числом водителей и пешеходов.

По причине нарушений очередности проезда перекрестков зафиксировано снижение ДТП на 15,4 % (с 13 до 11). Отсюда можно сделать вывод, что необходимо продолжить работу по усовершенствованию технической организации перекрестков города.

С участием детей зарегистрировано 16 происшествий (-20 %), из них по вине детей 5 (-44 %), в результате которых 16 детей травмировано (-20 %). Высокий процент снижения общего числа ДТП с участием детей, указывает результативность и необходимость продолжения работы в сфере первичной профилактики среди детей и подростков.

С учетом риска гибели людей в результате ДТП эффективное обеспечение безопасности дорожного движения может быть достигнуто только во взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск и ОГИБДД МО МВД России "Усть-Илимский" в рамках муниципальной программы "Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействия преступности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы" (далее - муниципальной программы).

Профилактика правонарушений является одним из направлений социальной политики Администрации города Усть-Илимска. Принятыми мерами удалось не только не допустить осложнения криминогенной напряженности в городе, но существенно ее снизить. Это касается прежде всего наименее латентных - тяжких и особо тяжких преступлений, число которых сократилось на 30,2 % по сравнению с 2009 г. и составила в 2010 г. - 37 преступлений. На 5,7 % уменьшилось число преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах. В 2010 г. зарегистрировано 579 преступлений. Меры профилактического воздействия позволили снизить фактор повторности со стороны лиц, ранее совершавших преступные деяния. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 18 % процентов по сравнению с 2009 годом. (2009 г. - 122, 2010 г. - 100).

Реализация мероприятий в сфере предупреждения и пресечения правонарушений позволит:

повысить эффективность профилактической деятельности с лицами, склонными к совершению правонарушений, качество, полноту ведения и использования централизованного учета правонарушителей;

принимать своевременные меры по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

предупреждать превентивными мерами совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе имущественной и корыстно-насильственной направленности;

обеспечить формирование в сознании граждан уверенности в способности правоохранительных органов обеспечить безопасность условий жизни, дальнейшее укрепление доверия населения;

оказывать консультативную правовую помощь населению по защите от противоправных посягательств.

В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают особое место, социально-экономические потери от них более велики по сравнению с чрезвычайными ситуациями других видов. Пожары, связанные с ними чрезвычайные ситуации, являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку. Проведенный анализ показывает, что в 2011 году на территории города Усть-Илимска произошло 133 пожара (в АППГ- 139 пожаров), в результате которых получили травмы 13 человек (8 человек в АППГ), погибли на пожарах 9 человек (в АППГ-6 человек), материальный ущерб от пожаров составил более 4,4 млн. рублей (в АППГ -1,2 млн.рублей).

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1663-р, предусмотрено, что гражданам должен быть обеспечен высокий уровень личной безопасности, гарантирован надлежащий уровень защиты от преступных посягательств, угроз, в том числе связанных с чрезвычайными ситуациями. В Концепции федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2016 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2007 г. N 1532-р, предусмотрены основные направления деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров.

Одним из таких направлений является реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования и здравоохранения.

К числу объективных причин, обусловливающих крайнюю напряженность оперативной обстановки с пожарами, следует отнести высокую степень изношенности жилищного фонда, низкую обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий и современных первичных средств пожаротушения.

Материально-техническое состояние муниципальных учреждений характеризуется износом основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности муниципальных учреждений, нарушением правил их эксплуатации.

Для решения проблем по укреплению пожарной безопасности на объектах города Усть-Илимска необходим программно-целевой метод.

Чрезвычайные ситуации (далее - ЧС), являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку. Проведенный анализ показывает, что только за 2011 год на территории города Усть-Илимска произошло 133 бытовых пожара, 8 лесных пожаров, 7 происшествий на водных объектах, в летний пожароопасный период на территории города вводился особый противопожарный режим и режим "Повышенная готовность" для городского звена территориальной подсистемы РСЧС.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1663-р, предусмотрено, что гражданам должен быть обеспечен высокий уровень личной безопасности, гарантирован надлежащий уровень защиты от преступных посягательств, угроз, в том числе связанных с чрезвычайными ситуациями. В Концепции федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2011 г. N 534-р, предусмотрены основные направления деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

Одним из таких направлений является реализация приоритетных мероприятий по обеспечению безопасности населения города Усть-Илимска.

К числу объективных причин, обусловливающих крайнюю напряженность оперативной обстановки, следует отнести высокую степень износа опасных производственных объектов (свыше 60-70 %).

Анализ причин возникновения ЧС и гибели людей убедительно показывает, что предупредить возникновение также возможно, опираясь на средства пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, знать порядок действий при ЧС. Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности. Системы мер по пропаганде и обучению населения в настоящие время недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан ЧС представляется маловероятным событием, игнорируются требования безопасности, и, как следствие, основной причиной гибели людей и получение травм на объектах, является незнание и неосторожное обращение граждан с опасными приборами, станками.

С целью предупреждения гибели и травмирования людей необходимо проводить комплексное обучение населения и профилактические мероприятия. Эта работа требует комплексного подхода.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности населения должна решаться с учетом специфики опасных производственных объектов, мест массового пребывания и вероятности возникновения тех или иных угроз путем приведения в готовность системы оповещения населения.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, направленных на повышение безопасности населения города и подготовки мест управления для ликвидации ЧС, внедрение практических мер, обеспечивающих не превышение допустимых уровней антропогенного воздействия на окружающую среду.

2. Приоритеты городской политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в целях реализации мероприятий муниципальной программы "Обеспечение на территории муниципального образования город Усть-Илимск общественного порядка и противодействия преступности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012-2016 годы", разработанной на среднесрочную перспективу социально-экономического развития города Усть-Илимска.

Цель и задачи подпрограммы соответствуют задачам и мероприятиям по реализации стратегических направлений Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск до 2018 года, принятой решением Городской Думы города Усть-Илимска от 04.02.2009 г. N 87/523, обеспечивающим повышение качества городской среды в целях решения среднесрочной перспективы вопросов безопасности жизнедеятельности населения, в том числе повышение безопасности дорожного движения, реализации первичных мер пожарной безопасности, обеспечению общественной безопасности и правопорядка, обеспечению снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данная подпрограмма разработана в целях обеспечения стабильной деятельности ДБЖ при исполнении возложенных задач и функций. В соответствии с решением Городской думы города Усть-Илимска от 22.12.2011 г. N 34/221 "О внесении изменений в Положение о Департаменте безопасности жизнедеятельности города Администрации города Усть-Илимска, утвержденное решением Городской Думы города Усть-Илимска от 28.05.2010 г. N 14/73" ДБЖ создан в целях обеспечения реализации на территории муниципального образования город Усть-Илимск законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Иркутской области и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам проведения единой политики безопасности, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, профилактики правонарушений и социально-негативных явлений на территории города Усть-Илимска. В связи с этим Департамент безопасности жизнедеятельности города Администрации города Усть-Илимска выступает в качестве ответственного исполнителя программы.

Применение программно-целевого метода позволит снизить показатели дорожно-транспортной аварийности, улучшить криминогенную ситуацию в городе, повысить уровень противопожарной защиты объектов муниципальных учреждений, минимизировать риски возникновения и смягчить последствия ЧС природного и техногенного характера, уменьшить социальную остроту проблемы, что соответствует приоритетам социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск.

3. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - управление качеством услуг и обеспечение условий для реализации муниципальной программы.

Задача подпрограммы - является обеспечение деятельности ДБЖ.

4. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Индикатором достижения целей и решения задач по подпрограмме будет:

Доля выполнения показателей от заявленных целевых индикаторов (показателей) в муниципальной программе в % не менее чем, 70 %.

5. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

В результате реализации подпрограммы ожидается достижение результатов, которые будут характеризовать повышение уровня безопасности дорожного движения на территории города Усть-Илимска; решение проблемы обеспечения общественной безопасности и правопорядка, затрагивающие жизненно важные интересы каждого гражданина, общественных объединений и пути повышения эффективности работы органов местного самоуправления, органов охраны правопорядка и общественных объединений города; повышение уровня противопожарной защиты на территории города Усть-Илимска.

Эффективность реализации подпрограммы определяется степенью достижения целевых индикаторов муниципальной программы. Выполнение программных мероприятий программы позволит добиться к 2016 году:

снижения количества ДТП с пострадавшими, в т.ч. с участием детей и подростков, на 10 %, сокращения количества лиц, погибших в ДТП, на 5 %;

снижение уровня преступности (количество зарегистрированных преступлений) до 1600;

снижение уровня рецидивной преступности до 267;

снижение уровня преступности среди несовершеннолетних до 100;

снижение количества преступлений, совершенных на улицах до 250;

снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах до 220;

достижение площади покрытия системой оповещения населения о ЧС до 100 %;

достижение количества населения города, обученного мерам поведения при ЧС 15000 человек;

стабилизация количества происшествий на водных объектах на уровне 5 случаев в год;

достижение готовности ГЗПУ к работе в особый период в % (от 50 до 100);

достижение количества муниципальных объектов (образование, спорт и культура), содержащихся в соответствии с требованиям пожарной безопасности до 100 %;

снижение соотношения между количеством лесных пожаров и площадью, пройденной огнем до 5 случаев/15 га с 8 /33 га;

достижение заявленных целевых индикаторов при реализации муниципальной программы.

Кроме того, в ходе реализации программы ожидаются следующие результаты:

повышение правового сознания населения в целях соблюдения норм и правил дорожного движения;

снижения потенциальной опасности имеющихся очагов аварийности;

повышение эффективности оперативной деятельности служб дорожной инспекции при выявлении правонарушений;

создание условий для стабилизации оперативной обстановки и снижения числа преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах города Усть-Илимска;

создание условий для деятельности добровольных формирований по охране общественного порядка, добровольных противопожарных формирований;

повышение антитеррористической устойчивости муниципальных учреждений города;.

реализация первичных мер пожарной безопасности на территории города, снижение количества бытовых и лесных пожаров, размера материального ущерба от них, количества погибших и травмированных при пожарах;

снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до приемлемого уровня, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде, предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и его снижение до уровня, обеспечивающего условия для устойчивого социально-экономического развития города;

Достижение заявленных целевых индикаторов при реализации мероприятий муниципальной программы.

6. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы 2012-2016 годы, результаты реализации анализируются ежегодно в 1 квартале года следующего за отчетным.

7. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие подпрограммы- содержание и укрепление материальной базы ДБЖ, в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

8. Характеристика мер регулирования сферы реализации подпрограммы

В рамках реализации данной подпрограммы мер регулирования сферы реализации не предусмотрено.

9. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы

Так как в рамках реализации данной подпрограммы муниципальные учреждения муниципальные услуги не оказывают прогноз сводных показателей не приводиться.

10. Характеристика основных мероприятий в случае участия в реализации федеральной целевой программы, областной (долгосрочной целевой, ведомственной целевой) программы Иркутской области

Характеристика основных мероприятий не приводиться , так как в рамках реализации данной подпрограммы участия в реализации федеральной целевой программы, областной (долгосрочной целевой, ведомственной целевой) программы Иркутской области не предусматривается.

11. Информация об участии муниципальных унитарных предприятий, общественных, некоммерческих и иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы участие муниципальных унитарных предприятий, общественных, некоммерческих и иных организаций не предусматривается.

12. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Обеспечение деятельности ДБЖ формируется из следующих расходов: социально-значимые расходы (фонд оплаты труда работников, выплаты в различные фонды, выплата компенсаций проезда к месту использования отпуска и обратно, выплата компенсаций пребывания сотрудников в командировке); расходы на первоочередные нужды (оплата связи, почтовых услуг, транспортные расходы), увеличение стоимости материальных запасов; расходы на прочие нужды (увеличение стоимости основных средств (приобретение новой оргтехники, мебели), прочие расходы (оплата за обучение курсов повышения квалификации, оплата типографских услуг)

Широкий спектр решаемых ДБЖ задач, постоянные изменения законодательства и нормативной базы требуют высокого уровня квалификации работников. Одним из методов обеспечения данного уровня является регулярное повышение квалификации, переподготовка персонала.

Для создания безопасных условий труда на каждом рабочем месте требуется значительное обновление имеющейся оргтехники. Значительный физический и моральный износ компьютеров, принтеров, отсутствие лицензионного софта на 50 % имеющихся компьютеров не позволяют решать поставленные задачи на высоком уровне.

Имеющаяся в ДБЖ мебель также требует обновления, по причине значительного физического износа- в большей степени это относиться к офисным стульям (компьютерным креслам).

Для повышения эффективности и результативности труда работников ДБЖ, представляется целесообразным приобретение автоматизированных информационных систем (АИС), предназначенных для автоматизации деятельности административных комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Применение данных АИС позволит сократить количество "рутинной" работы, снизить количество ошибок при работе сотрудников комиссий, повысить эффективность данной работы, повысить собираемость административных штрафов за счет более точного учета.

Объем финансирования мероприятий ежегодно уточняется в зависимости от возможностей бюджета города и предусматривается в решении Городской Думы города Усть-Илимска о бюджете города на соответствующий финансовый год.

13. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Внутренние риски:

возможность отклонения в достижении целей и запланированных показателей результатов подпрограммы из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий на ситуацию по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования;

недостаточная квалификация специалистов, либо неукомплектованность квалифицированными специалистами, принимающих участие в реализации мероприятий подпрограммы;

частичное и (или) полное неисполнение необходимого для реализации мероприятий подпрограммы объема финансовых ресурсов.

В целях снижения неблагоприятного воздействия внутренних рисков при реализации подпрограммы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе определения механизмов реализации подпрограммы;

осуществление мониторинга, проведения необходимого анализа, предоставление отчетов установленного образца о ходе реализации подпрограммы;

в случае значительных отклонений от плановых значений целевых индикаторов повышение эффективности подпрограммы через исключение неэффективных мероприятий и(или) увеличение финансирования мероприятий приносящих значительные положительные результаты, а также показателей подпрограммы;

повышение квалификации специалистов, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы.

14. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы основывается на сопоставлении плановых и фактически достигнутых целевых показателей и выявлении отклонений от плановых значений индикаторов. Мониторинг и анализ эффективности подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Усть-Илимска от 07.09.2011 г. N 684 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Усть-Илимск".