Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Иркутска от 7 декабря 2016 г. N 031-06-1075/6 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г. и применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета г.Иркутска, начиная с бюджета г.Иркутска на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Актуальность муниципальной программы "Строительство объектов социальной сферы на 2013 - 2019 годы" (далее - программа) обусловлена увеличением рождаемости, усилением миграционных процессов в городе Иркутске, большой нагрузкой существующих учреждений социальной сферы в связи с точечной застройкой старых районов и появлением на карте города новых микрорайонов, а также ростом потребности населения в получении разнообразных услуг социальной сферы.

В настоящее время в социальной сфере города Иркутска сложилась следующая ситуация.

Сеть общеобразовательных учреждений города Иркутска в 2011 - 2012 учебном году представлена 74 муниципальными общеобразовательными учреждениями (далее - МОУ), в том числе:

- МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 2;

- МОУ "Общеобразовательная школа-интернат" - 2;

- МОУ "Средняя общеобразовательная школа" - 54;

- МОУ "Лицей" - 4;

- МОУ "Гимназия" - 4;

- МОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов" - 6;

- МОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" - 2.

В 74 общеобразовательных учреждениях обучается 61 051 человек.

За последние три года наблюдается увеличение численности обучающихся, количество же общеобразовательных учреждений сократилось на 4 МОУ (в связи с оптимизацией сети образовательных учреждений были ликвидированы авиалицей, центр образования N 14, открытая (сменная) общеобразовательная школа N 2, начальная школа-интернат N 16).

Данные о численности обучающихся представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Учебный год	Численность обучающихся в дневных и вечерних МОУ (человек)
2009 - 2010	58 058
2010 - 2011	59 117
2011 - 2012	61 051

За последние три года произошло увеличение количества первоклассников в среднем на тысячу человек. Если в 2009 - 2010 учебном году первоклассников было 6 427, то в 2011 - 2012 учебном году их количество составило 7 329 человек.

Увеличение количества первоклассников ведет к нарушению предельной наполняемости классов, установленной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

В нарушение гигиенических требований, предъявляемых СанПиН 2.4.2.2821-10 к режиму образовательного процесса в дневных общеобразовательных учреждениях, сохраняется многосменность занятий в учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях, где обучение должно проводиться только в первую смену.

Так, обучение осуществляется в одну смену только в 6 (8,3 %) школах города, в две смены - в 55 (76,4 %) школах и в три смены - в 11 (15,3 %), хотя СанПиН 2.4.2.2821-10 не допускают обучение в три смены в общеобразовательных учреждениях.

В сложившейся ситуации количество школ, вынужденных заниматься в три смены, увеличивается, так как здания действующих ныне школ города строились в разное время и были рассчитаны на требования, которые предъявлялись к школам во времена их строительства.

Информация о годах постройки школ города Иркутска представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Временной период	Количество объектов
Здания школ, построенные до 1917 года	4
Здания школ, построенные в 30 - 50-е годы 20 века	17
Здания школ, построенные в 60 - 70-е годы 20 века	28
Здания школ, построенные в 80 - 90-е годы 20 века	17
Здания школ, построенные в 2000-е годы	2

В зданиях школ, построенных в разное время, в соответствии с современными требованиями должны быть кабинеты, которые ранее не были предусмотрены проектами: кабинеты информатики, логопеда, психолога, медицинские кабинеты, кабинеты для внеучебной деятельности и т.д. Предоставление помещений для этих кабинетов, организация дополнительных мини-спортзалов в связи с введением третьего часа физкультуры на основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2010 N 889 "О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные Приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования" влечет за собой сокращение количества классных комнат, что неизбежно приводит к увеличению количества обучающихся во вторую и третью смены, а также к превышению предельной наполняемости классов.

Требуют решения и сходные проблемы в системе дополнительного образования детей. Так, из 6 детско-юношеских спортивных школ (далее - ДЮСШ) 5 располагаются в приспособленных помещениях. Не имеют собственной базы для проведения учебно-тренировочного процесса ДЮСШ N 3 (легкая атлетика), ДЮСШ N 4 (баскетбол, волейбол), ДЮСШ N 6 (конькобежный спорт, греко-римская борьба), ДЮСШ N 7 (фигурное катание, хоккей). В настоящее время встает вопрос о необходимости выделения дополнительных площадей для проведения спортивных занятий.

Система дошкольного образования города Иркутска представлена детскими садами общеразвивающего назначения, с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений в развитии ребенка, комбинированного и компенсирующего видов, что позволяет учитывать социальный заказ общества на воспитание, обучение и развитие детей. В то же время общее количество действующих детских садов не удовлетворяет потребность населения города Иркутска в определении в них детей и, как следствие, не в полной мере обеспечивает государственные гарантии доступности дошкольного образования.

В последнее время наблюдается нарастающее противоречие между емкостью сети образовательных учреждений, предоставляющих комплексные услуги по образованию и содержанию детей дошкольного возраста, и реальным количеством детей, нуждающихся в получении данных услуг.

По состоянию на 1 июля 2012 года в системе дошкольного образования города Иркутска функционирует 115 муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 18 622 места, которые посещают 24 363 ребенка.

Количество детей в возрасте от 1,5 до 7 лет в г.Иркутске по состоянию на 1 января 2012 года составило 47 440 человек.

В настоящее время количество детей, стоящих на очереди для получения места в детском саду, в возрасте от 0 до 7 лет составляет 33 130 детей (от 1,5 до 7 лет - 23 176 детей). Из них:

- до 1,5 лет - 9 954 ребенка;

- от 1,5 до 3 лет - 12 013 детей;

- от 3 до 5 лет - 9 374 ребенка;

- от 5 до 7 лет - 1 789 детей.

В таблице 1.3 представлена информация по количеству детских садов, количеству мест в детских садах и общему количеству детей, стоящих на очереди в дошкольных образовательных учреждениях города Иркутска по состоянию на 1 июля 2012 года.

Таблица 1.3

Округ	Количество детских садов	Количество мест в детских садах	Детей в очереди, чел.	В том числе льготников, чел.
Октябрьский	22	4 056	7 250	514
Ленинский	27	4 491	8 413	584
Правобережный	25	3 580	9 930	688
Свердловский	41	6 495	7 537	711
Итого:	115	18 622	33 130	2 497

На территории города Иркутска располагается 29 муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе: 27 - лечебно-профилактических, муниципальное учреждение здравоохранения г.Иркутска "Автохозяйство санитарного автомобильного транспорта" и муниципальное учреждение здравоохранения г.Иркутска "Детская молочная кухня".

Каждый год в муниципальных стационарах получают лечение порядка 110 тысяч больных, в том числе 26 тысяч детей. В муниципальных поликлиниках ежегодно регистрируется почти 5,5 млн. посещений пациентов к врачам, из них более 30 % с профилактической целью.

Муниципальные учреждения здравоохранения (далее - МУЗ), их подразделения и службы располагаются в 220 отдельно стоящих зданиях с разными сроками эксплуатации, средний процент износа которых составляет 32,95 %, из них 141 здание является приспособленным и составляет 64,09 % от общего количества зданий. Следует отметить, что четыре лечебно-профилактических учреждения располагаются в арендуемых зданиях (МУЗ г.Иркутска "Медико-санитарная часть N 2", МУЗ "Городская поликлиника N 11", филиал МУЗ "Клиническая больница N 1 г.Иркутска", детская поликлиника МУЗ г.Иркутска "Городская клиническая больница N 8"). В зданиях, построенных до 1930 года, располагаются восемь муниципальных учреждений здравоохранения; пять лечебно-профилактических учреждений находятся в зданиях, построенных в 19 веке, со сроком эксплуатации более 100 лет (2,27 %), которые являются объектами культурного наследия (МУЗ "Детская поликлиника N 3", МУЗ г.Иркутска "Городская Ивано-Матренинская детская клиническая больница", МУЗ "Городская поликлиника N 2", МУЗ "Городская больница N 5", Куйбышевская подстанция МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи").

В целом среди муниципальных учреждений здравоохранения города Иркутска со сроком эксплуатации зданий:

- до 10 лет - 7 зданий (3,18 %);

- от 10 до 25 лет - 56 зданий (25,45 %);

- от 25 до 50 лет - 81 здание (36,82 %);

- от 50 до 100 лет - 71 здание (32,27 %).

Анализ состояния зданий лечебных учреждений показал, что 34,5 % зданий имеют износ более 40 %.

Уровень развития и доступности физической культуры и спорта является заметным социальным фактором, определяющим общее качество и степень комфортности среды обитания людей. При этом важнейшим фактором является доступность спортивных занятий вне зависимости от места проживания или уровня доходов. В этом отношении ситуация в городе Иркутске далека от оптимальной.

Общее состояние сферы физической культуры и спорта в городе Иркутске с учетом накопившихся проблем характеризуется:

1. недостаточно высоким процентом занимающихся физической культурой и спортом, особенно среди социально незащищенных слоев населения;

2. низким процентом обеспеченности спортивными сооружениями.

При сохранении сложившихся тенденций в развитии физической культуры и спорта в городе Иркутске в дальнейшем неизбежны:

1. ограничение возможности реализации большей частью населения права на занятия фи