Приложение 1. Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы (Иркутск 2012)

Информация об изменениях:

Решением Думы г.Иркутска от 26 сентября 2013 г. N 005-20-490827/3 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 6 июля 2012 г. N 005-20-360588/2

Программа
комплексного социально-экономического развития
города Иркутска на 2013 - 2019 годы

С изменениями и дополнениями от:

28 сентября, 26 октября, 6 декабря 2012 г., 1 апреля, 26 сентября, 29 ноября 2013 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы
Дата принятия решения о разработке программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение администрации города Иркутска от 02.12.2010 N 031-10-1141/10 "Об организации работы по разработке Стратегии социально-экономического развития города Иркутска и разработке Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2012 - 2017 годы"
Заказчик программы	Администрация города Иркутска
Основные разработчики программы	Администрация города Иркутска
Основная цель программы	Достижение высокого уровня и качества жизни населения города на основе развития городской среды, экономики, человеческого капитала и совершенствования системы управления муниципалитетом
Сроки и этапы реализации программы	Среднесрочный период: 2013 - 2019 гг.
Исполнители основных мероприятий	Администрация города Иркутска, Дума города Иркутска, хозяйствующие субъекты, с которыми в установленном законодательством порядке заключены муниципальные контракты на выполнение программных мероприятий.
Объемы и источники финансирования программы	Объемы и источники финансирования программы будут определяться ежегодно при формировании муниципальных программ и принятии бюджета города Иркутска на последующий год.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Достижение высокого уровня социально-экономического развития и качества жизни, в соответствии с прогнозируемыми значениями целевых индикаторов, приведенных в Приложении 2.
Система организации контроля за исполнением программы	Организация контроля за ходом реализации программы строится на системе текущего и результативного мониторинга с ежегодным составлением и принятием плана мероприятий по реализации программы, составляемого с учетом достигнутых результатов в прошлый период и изменения внешних социально-экономических, организационно-правовых и политических условий. Подробно система мониторинга описана в разделе 6 программы.

Введение

Программа социально-экономического развития города Иркутска (далее - ПКСЭР) разрабатывается с учетом рекомендаций Распоряжения администрации Иркутской области "О комплексном планировании социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области" от 10 июня 2008 года N 151-ра. В соответствии с этим распоряжением главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано формировать и реализовывать программу комплексного социально-экономического развития соответствующего муниципального образования Иркутской области, в состав которой входят:

- перечень муниципальных программ соответствующего муниципального образования Иркутской области;

- инвестиционные программы и (или) проекты развития общественной инфраструктуры соответствующего муниципального образования Иркутской области;

- приоритеты развития соответствующего муниципального образования Иркутской области и точки экономического роста.

ПКСЭР является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года (далее - Стратегия), в которой сформулированы стратегические приоритеты развития и точки перспективного экономического роста.

Структуру ПКСЭР составляют муниципальные программы, определяющие ключевые направления и проекты развития общественной инфраструктуры, экономики, человеческого капитала и системы управления муниципалитетом, реализация которых позволит городу, преимущественно за счет собственных ресурсов, создать условия для достижения поставленных в Стратегии целей.

В связи с этим, мероприятия ПКСЭР учитывают возможность, но жестко не привязываются к инвестиционным программам и проектам внутренних и внешних субъектов экономической деятельности, органов государственной власти, которые могут быть инициированы и реализованы на территории города Иркутска в период реализации ПКСЭР. Муниципальные инвестиционные программы, не выделяются в качестве отдельных структурных элементов ПКСЭР и представляют из себя мероприятия соответствующих муниципальных программ.

Рамочными документами для разработки ПКСЭР являются:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N 1120.

- Стратегия социально-экономического развития Дальнего востока и Байкальского региона до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р.

- Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480.

- Концепция социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года.

- Программа социально-экономического развития Иркутской области, утвержденная Законом Иркутской области от 8 мая 2009 г., N 25-оз.

- Областные целевые программы Иркутской области.

- Проект Стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года.

1. Место города Иркутска в стратегических документах

Разработка Программы входит в вертикальную структуру федеральных и региональных стратегических документов.

Сопоставление целей Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 гг. с Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы

Таблица 1

Программа социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы.	Программа социально- экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы	Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года	Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года	Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года
Цель 1. Развитие человеческого капитала.	+ Соответствует стратегическим задачам - Работа с уникальностью города Иркутска: культурная и туристическая капитализация, реконструкция городской инфраструктуры; - Регенерация исторической застройки города с приданием ей новых современных функций, сохранение культурно-исторического наследия.	+ Соответствует стратегическим задачам: - Развитие научно-образовательного комплекса; - Развитие потенциала высококвалифицированной рабочей силы.	- Данное направление не рассматривается в рамках Стратегии.	+ Соответствует стратегическим задачам: - Перспективный центр опережающего экономического роста, с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики; - Сохранение культурного многообразия, традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народов.
Цель 2. Развитие конкурентоспособной высоко технологичной диверсифицированной экономики	+ Соответствует стратегическим задачам: - Развитие инновационного сектора экономики на основе поддержки науки, образования, внедрения в практику передовых научных разработок, создание Байкальского центра нанотехнологий; - Развитие туристско-рекреационного, гостиничного комплексов; - Модернизация промышленного производства города на основе использования инновационных разработок, в том числе в сфере авиастроения. - Развитие инфраструктуры потребительского рынка, торговли.	+ Соответствует стратегическим задачам: - Развитие дифференцированной структуры экономики; - Комплексное развитие перерабатывающей промышленности; - Разработка и внедрение инноваций; - Реализация туристско-рекреационного потенциала; - Формирование инновационного территориально-производственного кластера; организация научно-внедренческих центров, технопарков и бизнес инкубаторов.	+ Соответствует стратегическим задачам: - Инновационное развитие высокотехнологичных отраслей экономики Дальнего Востока и Байкальского региона, которые будут опираться на Байкальский центр нанотехнологий города. Иркутска; - Развитие биотехнологий с использованием природного сырья; - Развитие туристско-рекреационного комплекса; - Формирование инновационной инфраструктуры; - Межрегиональная и инфраструктурная интеграция (содействие развитию внутреннего туризма).	+ Соответствует стратегическим задачам: - Новый центр освоения и переработки природных ресурсов - Индустриальный центр, специализирующийся на глубокой переработке полезных ископаемых; - Формирование инновационных высокотехнологичных кластеров.
Цель 3. Развитие городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города и привлекающей в город представителей "креативного" класса.	+ Соответствует стратегическим задачам - Развитие дорожной, жилищной и транспортной инфраструктур, в т.ч. строительство железнодорожного транспортного обхода города Иркутска и создание транспортно-логистического центра. - Работа с уникальностью города Иркутска: культурная и туристическая капитализация, реконструкция городской инфраструктуры.	+ Соответствует стратегическим задачам: - Развитие крупных транспортных узлов и многовидовой транспортной системы; - Формирование рекреационных ресурсов.	+ Соответствует стратегическим задачам: - Формирование современной товаропроводящей сети (создание интегрированной сети транспортно-логистических комплексов национального уровня); - Газоснабжение города; - Формирование нормативной правовой базы в сфере градостроительной деятельности; - Модернизации канализационно-очистных сооружений города Иркутска и строительства мусоро-перерабатывающего комплекса; - Увеличение объемов реставрации объектов культурного наследия	+ Соответствует стратегическим задачам: - Создание новых центров развития связанных с комплексной переработкой сырья, развитием рекреационной инфраструктуры; - Формирование городской агломерации, связанной с реализацией проектов строительства новых энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, а также образовательной и инновационной инфраструктуры; - Формирование распределенной энергосистемы, оптимизации транспортных и энергетических тарифов.
Цель 4. Обеспечение эффективности процессов стратегического управления муниципалитетом	- Данное направление не рассматривается в рамках программы.	- Данное направление не рассматривается в рамках Стратегии.	+ Соответствует стратегической задаче: - повышение качества работы с населением, увеличение числа предоставляемых государственных и муниципальных услуг	- Данное направление не рассматривается в рамках Стратегии.

Информация об изменениях:

Решением Думы г.Иркутска от 29 ноября 2013 г. N 005-20-510889/3 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Социально-экономическое положение города Иркутска

Демографическая ситуация

Население города Иркутска составляет около 25% от общей численности населения Иркутской области. Плотность населения - более 2,1 тыс. человек на 1 кв.км.

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность населения города Иркутска составила 587,9 тыс. человек. По сравнению с переписью населения 2002 года число иркутян сократилось на 1,0% или 5,7 тыс. человек. Средний возраст жителей города составляет 36,3 года. В половозрастной структуре населения около 64% населения приходится на лиц в трудоспособном возрасте, на долю детей от 0 до 16 лет - 16,8%, 19,2% - составляют лица старше трудоспособного возраста.

Сокращение численности населения города Иркутска отмечалось с 1999 года, естественная убыль населения регистрировалась с 1992 года.

С 2008 года в городе Иркутске отмечается увеличение численности населения, что свидетельствует о стабилизации демографической ситуации в городе. Улучшаются основные характеристики воспроизводства населения: повышается рождаемость, снижается смертность, увеличивается миграционный прирост.

В течение 2008 - 2011 годов число иркутян увеличилось почти на 17,0 тыс. человек и на 01.01.2012 г. составило 597,8 тыс. человек. В 2012 году зафиксировано рождение 600-тысячного жителя города Иркутска.

Город Иркутск является городом с одним из самых высоких по Сибирскому федеральному округу показателей рождаемости - 14,8 человек на 1000 населения, это превышает среднероссийский уровень на 17,5% (Рисунок 1).

За период с 1999 года, года с наименьшей рождаемостью, количество родившихся возросло в 1,5 раза до 8,8 тыс. человек.

Значительно замедляются темпы смертности. Годом с наибольшим уровнем смертности являлся 2003 год - 9,3 тыс. умерших. В 2011 году, по предварительным данным, умерло практически на 25% жителей меньше - 7,1 тыс. человек.

Естественный прирост населения, сменивший естественную убыль в 2007 году, ежегодно увеличивается и по итогам 2011 года составил более 1,7 тыс. человек (Рисунок 2).

"Рисунок 1. Рождаемость и смертность по городам АСДГ"

"Рисунок 2. Естественный и миграционный прирост/убыток в 1998 - 2011 г."

С 2005 года в городе отсутствуют случаи материнской смертности. Отмечается снижение младенческой смертности. Если в 1999 году смертность детей в возрасте до 1 года составляла 13,9 человек на 1000 родившихся, то в 2011 году данный показатель оценивается в 5,7 человек на 1000 родившихся, что ниже среднероссийского уровня на 22,0%.

Половозрастная структура населения обусловливает поддержание численности населения только при сочетании естественного прироста и положительного миграционного баланса (Рисунки 3,4). Тем не менее, в среднесрочной перспективе численность населения трудоспособного возраста будет постоянно снижаться, а пенсионных возрастов - плавно возрастать.

В результате миграционных процессов суммарные миграционные потери за 1999 - 2007 годы, когда в городе Иркутске отмечался миграционный отток населения, составили 13,5 тыс. человек. Наиболее высокий уровень миграционного оттока приходился на 2003 год - 2,7 тыс. человек.

С 2008 года происходит ежегодное увеличение числа зарегистрированных по месту жительства в городе Иркутске, всего в течение четырех последних лет численность населения города за счет миграционного притока возросла на 12,1 тыс. человек, в том числе только в 2011 году - на 6,1 тыс. человек.

"Рисунок 1. Половозрастная структура населения - мужчины"

"Рисунок 2. Половозрастная структура населения - женщины"

Город является важнейшей точкой притяжения мигрантов в области и одновременно - наиболее крупным центром выхода мигрантов за пределы области. В миграционном отношении город Иркутск в значительной степени "замкнут" на Иркутскую область и Республику Бурятия (83% миграционного прироста по Сибирскому федеральному округу): внутрирегиональные миграционные потоки преобладают над межрегиональными в структуре миграционного притока (Рисунок 5).

В 2011 году в город Иркутск на жительство прибыло 16,9 тысяч человек, выбыло за пределы города - 10,7 тысяч, миграционный прирост населения на 43,0% превысил показатель предыдущего года. По сравнению с 2010 годом число прибывших возросло на 57,7%, число выбывших - на 43,1%. Из числа прибывших на территорию города Иркутска на долю лиц в трудоспособном возрасте приходится около 84%, из числа выбывших лица данной категории составляют лишь 73%, что положительно влияет на восполнение трудовых ресурсов.

Мотивом миграции населения чаще всего выступает заинтересованность в учебе и работе (Рисунок N 6).

Основной миграционный прирост приходится на возраст 15 - 30 лет, что еще раз подчеркивает статус города, как образовательного центра (Рисунок 7).

Анализируя динамику изменения численности населении города Иркутска за период с 1995 года по 2011 год, можно выделить наличие циклических изменений, связанных с влиянием демографическом "ямы" 90-х годов прошлого столетия. Тем не менее, при сохранении позитивных тенденций в миграционных и естественных процессах, сложившихся в последние несколько лет, негативное влияние демографической "ямы" 90-х может проявиться лишь в некотором замедлении темпов роста общей численности, которая, по предварительным оценкам, к 2025 году составит 628-630 тысяч жителей.

"Рисунок 5. Сальдо миграции по территориям"

"Рисунок 3. Миграционный прирост в зависимости от обстоятельств миграции"

"Рисунок 6. Миграционный прирост по возрастам"

Эффективная реализация дополнительных механизмов государственной и муниципальной поддержки населения города Иркутска, способствующих миграционному притоку и положительному сальдо естественного прироста, может повлиять на увеличение прогнозируемого значения (около 650 тысяч человек в 2025 году). С другой стороны, усиление влияния негативных демографических и социальных факторов, может обусловить некоторое снижение в середине прогнозного периода (2017 - 2021 гг.), и постепенный рост общей численности населения к 2025 году, что позволит сохранить городу нынешнюю численность.

Поскольку влияние возможных позитивных и негативных факторов учесть в настоящий момент в полной мере не представляется возможным, данный прогноз потребует корректировки.

Ключевые проблемы демографического развития города Иркутска:

- существенный отток из города Иркутска жителей ранних трудоспособных возрастов, сопровождающийся, как правило, отъездом детей;

- постепенное снижение численности населения трудоспособного возраста с одновременным увеличением численности жителей предпенсионного и пенсионного возрастов;

- вхождение в детородный возраст относительно малочисленной группы "детей 90-х";

- практически исчерпанный потенциал рождаемости у матерей среднего и старшего детородного возраста (семьи, планировавшие появление второго ребенка через 3-5 лет, в связи с государственной поддержкой в виде материнского капитала реализовали свои планы за 2-3 прошедших года);

- сохраняющийся уровень младенческой смертности.

Занятость и рынок труда

По предварительным данным, среднесписочная численность занятых в организациях города Иркутска в 2011 году составила 233,0 тыс. человек, или 99,7% к уровню предыдущего года, и 101,7% к 2009 году. В том числе, численность работников в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, - 188,8 тыс. человек, что на 2% меньше чем в 2009 году.

Наибольший удельный вес в общей численности работающих в крупных и средних организациях города приходится на виды экономической деятельности: "образование" и промышленные виды деятельности по 16,0%, "государственное управление и социальное страхование" - 13,6%, "здравоохранение и предоставление социальных услуг" - 12,9%, "транспорт и связь" - 11,8%.

В течение всего периода на территории города Иркутска осуществлялись мероприятия стабилизации рынка труда, что привело к снижению уровня безработицы с 1,22% - в 2009 году до 0,65% в 2011 году (Рисунок 8).

Численность безработных граждан, обратившихся в Центр занятости населения за содействием в поиске работы снизилась с 27,0 тыс. человек в 2009 году, до 17,4 тыс. человек в 2011 году. Значительная доля обратившихся и зарегистрированных с целью поиска работы приходится на молодых людей в возрасте 14-29 лет.

"Рисунок 7. Данные по официальной безработице"

Численность официально зарегистрированных безработных на 01.01.2012 г. - 2298 человек, что на 29,9% меньше чем 2010, и на 47,8% чем в 2009 году. Среди безработных по-прежнему велика доля женщин 62,4%.

Высок образовательный уровень безработных, ежегодно численность граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование более 73% (Рисунок 9).

Ключевыми проблемами состояния рынка труда являются:

- несбалансированность спроса и предложения. Профессиональные качества безработных во многих случаях не соответствуют предъявляемым требованиям работодателей, а условия работы и оплаты труда не соответствуют запросам безработных. По некоторым вакансиям предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума и ниже средней заработной платы по Иркутской области.

- усиление эффекта так называемой "структурной безработицы", когда номенклатура специальностей, качество подготовки и компетенции выпускников системы профессионального образования (начального, среднего и высшего) не соответствует реальным потребностям экономики.

"Рисунок 9. Распределение безработных по уровню образования"

Уровень жизни населения

Среднемесячная заработная плата работников крупных, средних и малых предприятий и организаций города Иркутска в 2011 году составила 26636,8 рублей - 112,1% к уровню 2010 года, и 121,7% к 2009 году (21879,2 рублей) (Рисунок 10).

Размер среднемесячной заработной платы работников предприятий и организаций города Иркутска превышает показатели по России и Иркутской области на 14,2% и 17,9%, соответственно.

Заработная плата в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, возросла на 11,5% и составила 29401,9 рублей, по сравнению с 2009 годом рост составил 23,5%.

Величина среднедушевого прожиточного минимума за 2011 год увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 9,4% и составила 6082,5 рублей, для трудоспособного населения - 6523,5 рублей.

Покупательная способность заработной платы (соотношение среднемесячной заработной платы работников крупных, средних и малых организаций и прожиточного минимума трудоспособного населения) возросла с 4,3 в 2009 году до 4,4 раза в 2011 году.

"Рисунок 10. Среднемесячная начисления заработная плата"

Проблемы. Оптимальным, с социальной и экономической точек зрения, считается значение покупательной способности заработной платы, попадающее в интервал от 3 до 5. Если этот показатель ниже 3, то это может говорить об отсутствии возможностей у населения тратить средства на приобретение дорогостоящих услуг и товаров длительного пользования. С другой стороны, значения данного показателя, близкое или большее 5, свидетельствует о наличии значительного неудовлетворенного потребительского спроса. При этом очень важно соотносить данный показатель со структурой расходов населения, данные о которых, к сожалению, собираются органами государственной статистики путем выборочных обследований на уровне региона и не дают реальной картины потребительского поведения населения города.

Исходя из этого, абсолютный рост покупательной способности заработной платы, приближающийся к верхней границе оптимального диапазона, не является однозначно позитивной оценкой уровня жизни населения города Иркутска. При росте средней заработной платы необходимо повышать величину прожиточного минимума, расширяя набор и увеличивая стоимость товаров и услуг, необходимых для поддержания социально приемлемого жизненного уровня иркутян.

Здравоохранение

Населению города Иркутска бесплатная медицинская помощь оказывается в 50 государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Доля муниципальных учреждений в системе здравоохранения за 2009 - 2011 годы составила 58%, государственных - 42%. В структуре учреждений основную долю занимают учреждения стационарного типа. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в 2011 году работали 9,7 тыс. человек. Обеспеченность населения города Иркутска врачами снизилась с 8,4 в 2009 году до 7,7 человек на 1000 населения в 2011 году.

Общий коечный фонд в 2011 году составил 3626 коек, из них 3175 - стационарных. В результате реструктуризации и оптимизации коечного фонда с 2009 года он увеличился на 110 коек.

Проектная мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в 2011 году по сравнению с прошлыми годами увеличилась на 100 посещений в смену за счет ввода в эксплуатацию пристроя к поликлинике Муниципального учреждения здравоохранения "Медсанчасть ИАПО" и составила 13235 посещений в смену.

Общее число посещений поликлиник в 2011 году составило 5621,7 тысяч, что на 10,7% больше, чем за 2009 год. Остается высоким удельный вес посещений с профилактической целью - 32,7%.

Общая заболеваемость населения города Иркутска в 2009 году составляла 2053 случаев на 1000 населения, в 2010 - 2011 гг. наблюдался рост показателя и на конец 2011 г. он составил 2068,5 случаев на 1000 населения. Увеличение показателя заболеваемости связано с проведением мероприятий по активному выявлению заболеваний, в том числе дополнительной диспансеризации работающего населения, детей и подростков.

В 2009 - 2011 годах на территории города реализовывались мероприятия приоритетного национального проекта "Здоровье", основной целью которого является повышение доступности и качества медицинской помощи, оказываемой населению, профилактика заболеваний и пропаганда здорового образа жизни.

В рамках ведомственной целевой программы "Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы проведены мероприятия по охране репродуктивного здоровья населения, снижению смертности населения города по управляемым причинам, профилактике распространения туберкулеза, ВИЧ-инфекции и других эпидемически значимых инфекционных заболеваний.

В соответствии с долгосрочной целевой Программой модернизации здравоохранения Иркутской области на 2011 - 2012 годы проведены капитальные ремонтные работы, оснащение муниципальных учреждений здравоохранения современным лечебно-диагностическим и другим медицинским оборудованием.

Показатели здоровья населения зависят от многих причин: экологических, социальных, экономических, а также от уровня оказания медицинской помощи. Именно здравоохранение призвано играть роль лидера в деле сохранения и укрепления здоровья населения и стабилизации медико-демографических показателей в городе Иркутске.

Проблемы:

- Материально-техническая база учреждений здравоохранения требует постоянного укрепления.

- В структуре медицинских кадров преобладают лица предпенсионного и пенсионного возрастов.

- Несбалансированности государственных обязательств в области охраны здоровья граждан и объемов финансовых средств, выделяемых на здравоохранение.

Образование

В системе образования города Иркутска функционируют 83 общеобразовательных организации, (в том числе 74 муниципальных). В них получают основное и среднее образование 63,4 тыс. учащихся. В 2011 году в 124 дошкольных образовательных организациях (из них 113 муниципальных) воспитывались 26 тыс. детей. Внешкольную занятость 28,8 тыс. несовершеннолетних обеспечивают 27 организаций дополнительного образования (в том числе 16 муниципальных). Кроме того, при муниципальных образовательных организациях действуют 33 детских клуба с охватом 8 тыс. детей.

Одной из главных проблем остается отсутствие возможности обеспечения доступности дошкольного образования для всех детей. Принимаемые меры по открытию дополнительных групп в действующих детских садах, строительству к ним пристроек, реконструкции ранее закрытых детских садов и введению вариативных форм дошкольного образования не решают проблему удовлетворения спроса. Общее количество детей, стоящих на очереди в дошкольные образовательные организации составило 27 тыс. человек, из них детей в возрасте до 3-х лет - 18,9 тыс. человек или 70,3%.

В целях развития системы образования, улучшения условий, качества и содержания образовательной деятельности реализуется ведомственная целевая программа "Дети Иркутска" на 2009 - 2012 гг.".

В рамках мероприятий, направленных на развитие одаренных детей ежегодно проводятся: городской молодежный компьютерный фестиваль "Иркутская компьютериада", городские научно-практические конференции, интеллектуальные и творческие конкурсы, организованные с целью выявления одаренных учащихся, поддержки и развития мотивации к углубленному изучению предметов, в которых принимали участие свыше 7 тыс. школьников.

В городе Иркутске ежегодно проводятся мероприятия по духовно-нравственному, патриотическому воспитанию детей и подростков, организации их занятости, развитию детского самоуправления. В 2011 году в них приняли участие более 18 тыс. обучающихся, это на 13 тыс. больше чем в 2009 году.

В рамках мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала муниципальной системы образования, ежегодно проводится городской образовательный Форум "Образование города Иркутска".

В отчетном периоде продолжена реализация приоритетного национального проекта "Образование" по направлениям: дополнительное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя, поощрение лучших учителей, государственная поддержка талантливой и способной молодежи.

Основными проблемами в области образования являются:

- недостаточная безопасность образовательного пространства для всех участников учебного процесса;

- неспособность выпускников муниципальных образовательных организаций эффективно социализироваться;

- дефицит мест в дошкольных образовательных организациях города Иркутска;

- недостаточная квалификация работников муниципального образования города Иркутска.

Культура

В городе Иркутске функционируют 111 учреждений культуры и искусства и их филиалов различных форм собственности, из которых 54 - муниципальных. Сеть муниципальных учреждений культуры включает: театр народной драмы, музей истории города Иркутска с 4 филиалами, городской парк, 14 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 29 библиотек Централизованной библиотечной системы, Гуманитарный центр - библиотеку имени семьи Полевых, детский творческий центр "Солнышко", творческий досуговый центр "Любимовка". В отчетном году создано муниципальное автономное учреждение "Праздник" для организации и проведения культурно-досуговых мероприятий.

На территории города Иркутска реализуется ведомственная целевая программа "Культура Иркутска" на 2009 - 2012 гг. Для развития и стимулирования народного творчества проводятся различные тематические выставки: "Новогодняя и Рождественская игрушка", "Выставка сувенирной продукции к юбилею города Иркутска от производителей", "Краски и образы тишины", авторские выставки мастеров. В рамках цикла "Народный календарь" прошел конкурс декоративно-прикладных видов ткачества и плетения "Волоконце", игровые программы: "Забавы молодецкие", "Забавы матушки-Зимы", "Масленичные забавы", праздники: "Масленица", "Вербное воскресенье", фестиваль "Певучая Ангара", концерты, конкурсы, лектории и др.

Основные проблемы развития сферы культуры города Иркутска:

1. Проблемы в развитии социально-культурной инфраструктуры города Иркутска:

- неравномерность развития социально-культурной инфраструктуры районов города Иркутска;

- недостаточное количество свободных площадок для строительства новых культурно-досуговых учреждений в границах городских земель;

- сохраняющееся неравенство материальных возможностей различных социальных и демографических групп для доступа к культурным ценностям и услугам.

2. Проблемы в культурно-досуговой сфере:

- неконкурентоспособность муниципальных культурно-досуговых учреждений по сравнению с коммерческими досуговыми центрами по причине отсутствия современной инфраструктуры;

- недостаток муниципальных культурно-досуговых учреждений, ориентированных на организацию досуга людей старшего и среднего возраста;

- низкий уровень досугового продукта, предоставляемого населению большинством коммерческих учреждений и организаций массового досуга;

- неразвитость системы социальной рекламы, пропаганды лучших образцов отечественной и зарубежной культуры и искусства;

- низкий уровень взаимодействия учреждений и организаций культуры в создании и реализации совместных творческих проектов;

- недостаточно ярких творческих проектов, пропагандирующих историко-культурные традиции города Иркутска и России;

- слабое использование печатных и электронных СМИ для проведения культурной политики города Иркутска.

3. Проблемы в нормативно-правовом обеспечении, управлении и финансировании отрасли:

- отсутствие эффективного механизма регулирования и контроля за качеством услуг, предоставляемых негосударственными учреждениями культуры и досуга;

- неэффективное использование механизмов привлечения внебюджетных ассигнований в сферу культуры и слабое развитие предпринимательской деятельности на объектах культуры;

- отсутствие маркетингового подхода к деятельности культурно-досуговых учреждений.

4. Проблемы в информационном, кадровом и научно-методическом обеспечении сферы культуры:

- недостаточное внедрение информационных и коммуникационных технологий в деятельность учреждений и организаций культуры;

- серьезное отставание средней заработной платы работников сферы культуры от заработной платы в других отраслях и, как следствие, высокая текучесть квалифицированных кадров;

- недостаточно эффективное внедрение инноваций в деятельность учреждений культуры.

5. В части укрепления материально-технической базы:

- недостаток специальных помещений и/или зданий для учреждений культуры (библиотек, музеев, их фондов);

- низкие темпы обновления библиотечных фондов;

- недостаточно оснащение экономических, технических и административных служб учреждений культуры оргтехникой, мебелью;

- устаревание парка аттракционов;

- недостаточное оснащение детских образовательных организаций культуры оргтехникой;

- недостаточно широкий спектр учреждений культуры (нет городского концертного зала, учреждений клубного типа).

Молодежная политика

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года общая численность молодежи в возрасте 14-30 лет в городе Иркутске составляет 182,9 тыс. человек, или 31,1% от общей численности населения города.

Средний возраст населения города Иркутска составляет 36,3 года, в целом население моложе на 2,5 года, чем в среднем по Российской Федерации.

Основными задачами в области молодежной политики является развитие и формирование условий для творческой самореализации, содействие духовному, нравственному и физическому развитию подростков и молодежи, как самого эффективного способа профилактики социально- негативных явлений в молодежной среде, которые реализуются в рамках муниципальной программы "Профилактика наркомании и иных социально-негативных явлений в детской и молодежной среде. Молодежная политика. Развитие физической культуры и массового спорта" в городе Иркутске на 2009 - 2012 гг. Количество детей и подростков, охваченных профилактическими мероприятиями в 2011 году, составило 25,1 тыс. человек.

В 2011 году в Центр занятости населения города Иркутска обратилось 9,5 тыс. человек в возрасте 14-29 лет, что составило 54,9% от общей численности, обратившихся за содействием в поиске работы.

Доля молодых людей признанных безработными 33,7% (775 чел.), что составляет 45% от молодых безработных в 2009 году.

В целях содействия в трудоустройстве ежегодно проводятся ярмарки вакансий для студентов, учащихся и работающей молодежи. В период работы ярмарок вакансий в 2011 году 168 работодателей представили более 10 тыс. вакансий, проведены мастер-классы, консультации и конкурсы резюме. Всего ярмарки вакансий посетили более 6 тыс. человек.

Для поддержания активности учащейся молодежи и заинтересованности в улучшении результатов научной, творческой и общественной деятельности, ежегодно, лучшие студенты профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и учащиеся общеобразовательных организаций - отличники учебы, награждаются стипендиями и специальными значками стипендиатов мэра города Иркутска.

Основные проблемы молодежной среды города Иркутска:

- слабая профориентация;

- безработица, прежде всего, среди выпускников высших учебных заведений;

- распространение отклоняющегося поведения;

- слабая вовлеченность в общественную жизнь города Иркутска;

- материальные и жилищные проблемы молодых семей;

- неуклонно снижающиеся показатели физического и репродуктивного здоровья.

Физическая культура и спорт

Укрепление здоровья, физическое воспитание детей и подростков, предоставление разнообразных видов физкультурно-оздоровительных услуг для широкого контингента населения - основные направления в области физической культуры и спорта города Иркутска. Большое внимание уделяется качественному улучшению физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы. В целях развития данных направлений в городе Иркутске реализуется программа "Профилактика наркомании и иных социально-негативных явлений в детской и молодежной среде. Молодежная политика. Развитие физической культуры и массового спорта" в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы.

Уровень развития и доступности физической культуры и спорта является заметным социальным фактором, определяющим общее качество и уровень комфортности среды обитания людей. При этом важнейшим фактором является уровень доступности спортивных занятий вне зависимости от места проживания или уровня доходов. В этом отношении ситуация в городе Иркутске далека от оптимальной. Физической культурой и спортом в городе на регулярной основе в 2011 году занимались 106,7 тыс. человек, что составляет 18,1% от общего числа жителей, в 2010 году их количество составило 95,5 тыс. человек (16,5%), в 2009 году - 65,5 тыс. человек (11,3%). В среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 17,3%. За 2009 год было проведено 352 спортивно-массовых мероприятия (в 2010 и 2011 году - 405) по 54 видам спорта, многие из них были посвящены праздникам и знаменательным событиям.

Для организации и проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, а также для совершенствования высшего мастерства спортсменов в городе Иркутске действуют 384 спортивных сооружения различных форм собственности (в 2009 и 2010 гг. - 381) из них 165 спортивных залов, 23 плавательных бассейна, 154 плоскостных сооружения.

Основной проблемой в сфере физической культуры и спорта является дефицит инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой различных слоев и возрастных категорий населения, большая часть спортивных сооружений входящих в расчет уровня обеспеченности находится на базе образовательных организаций.

Уровень обеспеченности спортивными сооружениями от социального норматива составляет: спортивными залами - 62,1%, плоскостными сооружениями - 16,6%, бассейнами - 7,9%. Особого внимания требует проблема строительства бассейнов. На сегодняшний момент, при подсчете общего количества бассейнов в городе Иркутске, учитываются все существующие бассейны (общая площадь водного зеркала), в данную статистику попадают школьные бассейны, ведомственные бассейны и бассейны частных фитнес-клубов (ценовая политика которых в большей степени рассчитана на наиболее обеспеченные слои населения).

К другим проблемам развития данной сферы жизни города относятся:

- несформированность "моды" на здоровый образ жизни;

- бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере развитие физической культуры и спорта;

- снижение престижа профессии преподавателя физической культуры и тренера в связи с низким уровнем заработной платы;

- отсутствие современной, технически оснащенной спортивной базы по многим видам спорта: острая нехватка спортивных залов для игровых видов спорта, современно оборудованных спортивных площадок по месту жительства;

- повышение стоимости физкультурных и спортивных услуг;

- слабое использование современных возможностей средств массовой информации для пропаганды спорта и здорового образа жизни.

Управление жилищным фондом

За последние три года общая площадь жилищного фонда города Иркутска возросла на 10,3% и на 1 января 2012 года составила 12970,0 тыс. кв.метров, в том числе общая площадь жилых помещений в многоквартирных домах - 1 1522,2 тыс. кв.метров. Около 83% жилищного фонда оборудовано всеми видами благоустройства.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя, за 2009 - 2011 годы увеличилась с 20,3 до 21,7 кв. метров. По данному показателю город Иркутск находится практически на одном уровне со столицами регионов Сибирского федерального округа (Рисунок 11).

"Рисунок 11. Обеспеченность жилой площадью по сравнению с другими городами (кв.м./чел.)"

По состоянию на 01.01.2012 г. собственники помещений5459 многоквартирных домов города Иркутска, или 72,3% от общего количества многоквартирных домов, выбрали способ управления домом. Наибольший удельный вес в избранных способах управления занимает "управление управляющей организацией" - 78,7%, на долю способа "управление товариществом собственников жилья" приходится 18,2% домов.

На территории города Иркутска управление многоквартирными домами осуществляют 39 управляющих организаций. Общее количество товариществ собственников жилья - 252.

Среди основных проблем в области жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) можно выделить:

- устаревшую систему взаимоотношений хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ;

- недостаточно эффективную модернизацию систем энергоснабжения;

- низкую инвестиционную и инновационную активность, высокую ресурсоемкость жизнедеятельности городского хозяйства;

- недостаточную эффективность системы сбора, удаления и переработки бытовых и промышленных отходов;

- высокий износ основных фондов коммунального комплекса города Иркутска;

- низкий уровень качественного регулирования режимов в центральных системах теплоснабжения и отсутствие стимулов к энергосбережению;

- замедление обновления и модернизации жилищного фонда, недостаточное благоустройство придомовых территорий;

- отсутствие стратегии формирования жилищного фонда социального использования, в частности для малоимущих граждан;

- наличие дефицита высококвалифицированных кадров в сфере ЖКХ;

- монополизация сферы предоставления услуг ЖКХ.

Общественная безопасность

В 2009 - 2011 годах по городу Иркутску отмечено ежегодное снижение количества зарегистрированных преступлений: в 2009 году - на 10,3%, в 2010 году - на 15,7%, в 2011 году - на 6,4%. Количество преступлений на 1000 жителей в 2011 году сократилось с 31 до 29.

Деятельность по укреплению правопорядка направлена на раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, пресечение незаконного оборота оружия и наркотиков, противодействие уличной преступности.

В результате проведенных мероприятий в 2009 - 2011 годах произошло снижение количества преступлений всех видов тяжести. Уровень преступности сократился по кражам, незаконному обороту наркотиков. Совместная деятельность правоохранительных органов и администрации города Иркутска существенно повлияла на оперативную обстановку в городе, где удалось улучшить ситуацию в сфере незаконного оборота наркотических средств, ликвидировать ряд крупных стационарных точек их распространения.

Кроме того, осуществлялась деятельность по выявлению и раскрытию преступлений в лесопромышленном и топливно-энергетическом комплексе, в жилищно-коммунальном хозяйстве, кредитно-финансовой сфере и на потребительском рынке, а также выявление и пресечение деятельности организованных преступных формирований в сфере экономики. Возросло количество выявленных должностных преступлений, фактов взяточничества.

Несмотря на достигнутые позитивные изменения, общий уровень общественной безопасности и правопорядка в городе Иркутске недостаточно высок. Традиционные методы борьбы правоохранительных органов с преступлениями не всегда дают адекватные результаты. Отдельные успехи силовых структур обеспечиваются мобилизацией дополнительных сил и средств, которая ведет к значительным материальным затратам и напряжению работы личного состава.

Оказать серьезную поддержку могут современные информационные технологии. Уровень их развития в настоящее время позволяет создавать интеллектуальные, межведомственные, территориально-распределенные системы, позволяющие регистрировать, обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы разнородной информации и способствующие осуществлению эффективного контроля над обстановкой в городе и повышению уровня безопасности.

К основным проблемам в данной сфере можно отнести:

- недостаточную эффективность профилактических и оперативных мероприятий;

- недоукомлектованность личного состава полиции и прокуратуры;

- неадекватность технического вооружения и оснащения органов внутренних дел и министерства по чрезвычайным ситуациям;

- отсутствие нормативно-правовой базы по обеспечению социальных гарантий для граждан, принимающих участие в охране общественного порядка.

Экономическая деятельность

В оборот организаций всех видов экономической деятельности включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, а также выручка от продажи ранее приобретенных на стороне товаров.

По итогам 2011 года оборот по полному кругу организаций города составил 400,8 млрд. рублей, или 110,4% к объемам 2010 года.

Наибольший удельный вес в объеме оборота организаций приходится на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. За период с 2009 по 2011 годы доля данного вида деятельности увеличилась с 46,1% до 49,0%.

Значительную долю в обороте имеют: промышленные виды деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды), транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, строительство.

"Рисунок 12. Структура оборота организации за 2011 год."

Потребительский рынок

Розничная торговля

В розничной торговой сети города Иркутска функционируют 994 магазина (391 продовольственный, 519 непродовольственных, 84 универсальных), 302 киоска, 622 павильона, 85 остановочных комплексов, 65 торговых центров, 13 розничных рынков, 663 точки мелкорозничной торговли.

В 2009 году оборот розничной торговли в товарной массе сократился на 4,1%, в 2010 году - на 2,5%. В 2011 году оборот розничной торговли составил 102,3 млрд. рублей, индекс физического объема - 102,9%.

В 2010 - 2011 годах отмечено увеличение объема реализованных товаров на 1 жителя города Иркутска. В 2010 году темп роста составил 103,1%, в 2011 году на 1 жителя реализовано товаров на 173,5 тыс. рублей, или 108,8% к показателю предыдущего года.

Для обеспечения населения города Иркутска продуктами питания по социально низким ценам осуществляется работа по проекту "Социальная цена". Количество объектов, реализующих в городе продукты питания по установленным ценам, составляет 234 единицы.

В целях сдерживания роста цен на основные продукты питания проводится ряд мер для создания условий по реализации товаров местных производителей и сельскохозяйственной продукции на рынках города Иркутска. В торговых центрах и на розничных рынках города Иркутска выделено 760 торговых мест для реализации продукции. Регулярно проводятся сезонные ярмарки и ярмарки выходного дня, на которых продукция реализуется по ценам ниже рыночных на 15-20%.

Основные проблемы:

- неравномерность размещения торгово-розничной сети, в частности концентрация крупных оптово-розничных рынков и комплексов в центре города Иркутска;

- торговля "шаговой" доступности в районах города Иркутска осуществляется в основном небольшими нестационарными торговыми точками (павильонами, киосками).

Общественное питание

На потребительском рынке города Иркутска осуществляют деятельность 913 предприятий общественного питания с общим количеством посадочных мест 41,6 тысячи, в том числе: ресторанов - 74, кафе - 325, баров - 147, столовых - 205, закусочных, кафетериев, магазинов кулинарии, цехов - 162.

В течение 2011 года в городе открылось 28 предприятий общественного питания на 1467 посадочных мест.

В 2009 году оборот общественного питания в сопоставимых ценах сократился на 1,4%, в 2010 году темп роста в сопоставимых ценах составил 100%. В 2011 году оборот общественного питания возрос на 1,7% и составил 4,1 млрд. рублей. На одного жителя города реализовано продукции на 6,9 тыс. рублей - 109,5% к показателю предыдущего года.

Основные проблемы:

- дефицит квалифицированных поваров и официантов (15 - 20% от требуемого количества), высокий уровень текучести кадров;

- недостаточно высокий уровень охвата горячим питанием учащихся в общеобразовательных организациях, рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и в организациях;

- невысокое качество услуг;

- отсутствие предприятий диетического питания и малообеспеченных граждан (инвалидов, пенсионеров, членов многодетных семей) в социальных предприятиях;

- неравномерное размещение предприятий по районам города Иркутска.

Платные услуги населению

В 2009 - 2010 годах отмечено снижение объема платных услуг населению города Иркутска в сопоставимых ценах: в 2009 году - на 9,1%, в 2010 году - на 4,3%. В 2011 году реализовано платных услуг на сумму 37,3 млрд. рублей, индекс физического объема - 105,3%.

Объем платных услуг населению на 1 жителя города Иркутска возрос в 2009 году на 13,2%, в 2010 году - на 2,9%. В 2011 году на 1 жителя реализовано платных услуг на 63,3 тыс. рублей, или 110,7% к показателю предыдущего года.

В структуре платных услуг, оказанных крупными и средними предприятиями, наибольший удельный вес имеют услуги связи - 46%, транспортные услуги - 22,1%.

В объеме платных услуг населению доля бытовых услуг занимает 7,4%. В 2009 - 2011 годах количество организаций, оказывающих бытовые услуги стационарно, возросло с 1137 до 1387. Численность занятых в бытовом обслуживании составляет 7079 человек.

Объем бытовых услуг снизился в 2009 году на 4,6% в сопоставимых ценах, в 2010 году - на 1,2%. В 2011 году населению города Иркутска реализовано бытовых услуг на 2,8 млрд. рублей, индекс физического объема - 103,3%. На одного жителя оказано услуг на 4,7 тыс. рублей, что на 9,3% больше показателя предыдущего года.

Основные направления развития сферы услуг:

- формирование механизма привлечения и концентрации капитала в сфере бытового обслуживания с целью повышения интенсивности ее развития;

- обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан в сфере услуг в пределах компетенции местного самоуправления;

- содействие расширению возможностей малого бизнеса как наименее капиталоемкого направления развития сферы бытового обслуживания;

- укрепление нормативно-правовой базы отрасли бытового обслуживания;

- содействие обеспечению надлежащего уровня организации оказания отдельных видов бытовых услуг и повышение культуры обслуживания и эффективная реализации механизма защиты прав потребителей;

- содействие укреплению кадрового потенциала работников отрасли бытового обслуживания;

- проведение научно-исследовательских разработок по проблемам функционирования и развития потребительского рынка в сфере бытового обслуживания, в том числе разработка информационно-аналитической системы по изучению конъюнктуры потребительского рынка.

Промышленные виды деятельности

В промышленности города Иркутска производством и отгрузкой товаров собственного производства, выполнением работ и услуг занимаются 67 крупных и средних предприятий и 185 малых предприятий.

С 2008 по 2010 годы по городу Иркутску сохранялась тенденция увеличения объема выпуска продукции. В 2011 году отмечается снижение индекса промышленного производства до 89,5%, что в сравнении с индексом по России ниже на 15,2 п.п., по Иркутской области - на 20,6 п.п.(Рисунок 13).

"Рисунок 13. Динамика индексов промышленного производства"

Основное влияние на индекс промышленного производства в городе Иркутске оказывает вид деятельности "производство транспортных средств и оборудования". За 2009 год индекс производства по данному виду деятельности составил 121,1%, за 2010 год - 113,2%, за 2011 год - 71,2%.

Объем отгруженной продукции предприятиями промышленности города Иркутска (по полному кругу предприятий) составил в 2009 году - 57,3 млрд. рублей, 2010 году - 71,6 млрд. рублей, 2011 году - 71,7 млрд. рублей. Доля малых предприятий в объеме отгруженной продукции составляет 8-9,5%.

Наибольший удельный вес в структуре отгруженной продукции составляют виды деятельности: "производство машин, оборудования, аппаратуры для радио, телевидения, связи, транспортных средств" (2009 год - 70,1%, 2010 год - 72,1%, 2011 год - 64,4%) и "производство пищевых продуктов, включая напитки и табака" (2009 год - 12,8%, 2010 год - 11,4%, 2011 год - 13,1%). На долю остальных видов экономической деятельности приходится от 16,5 до 22,5%.

Объем отгруженных товаров в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизился на 1,4%, что обусловлено снижением на 11,9% объемов отгрузки по виду деятельности "производство машин, оборудования, аппаратуры для радио, телевидения, связи, транспортных средств".

По сравнению с 2010 годом сократились объемы отгруженной продукции по видам деятельности: "текстильное и швейное производство" (на 16,0%), "целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность" (на 7,8%) и другие.

Вместе с этим увеличились объемы отгруженной продукции по видам деятельности: "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" (на 53,0%), "производство нефтепродуктов" (на 47,4%), "химическое производство" (на 21,1%), "прочие производства" (на 17,1%), "производство пищевых продуктов" (на 13,6%).

Основные проблемы развития промышленности:

- относительно низкий технологический уровень производства и отсутствие спроса на инновационные разработки;

- слабый уровень диверсификации и несбалансированность структуры промышленных видов деятельности;

- острый дефицит квалифицированных кадров рабочих специальностей в промышленности;

- недостаточная конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- низкая доля высокотехнологичных промышленных производств;

- недостаток инвестиций;

- слабая маркетинговая деятельность.

Малое предпринимательство

По состоянию на 01.01.2012 г. на территории города Иркутска действовало 1863 малых предприятия (без учета микропредприятий), на 1000 человек населения города приходилось в среднем три малых предприятия. С 2009 года количество малых предприятий увеличилось на 6%.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности за период с 2009 по 2011 году практически не изменилась. Наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - от 39% (2009 г.) до 37,6% (2011 г.); предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - от 20% (2009 г.) до 22,2% (2011 г.); организации строительства - 15,0%; обрабатывающие производства от 10,4% (2009 г.) до 9,3% (2011 г.),

Среднесписочная численность работников (без совместителей) малых предприятий за период с 2009 года по 2011 год возросла на 10% и составила 42,2 тыс. человек. Доля занятых на малых предприятиях составила 18,3% от занятых в экономике города Иркутска.

Среднемесячная заработная плата работающих на малых предприятиях города Иркутска за 3 года возросла на 35,6% и составила 15529 рублей и 2011 году.

Оборот малых предприятий по всем видам экономической деятельности за 2011 год составил 124,8 млрд. рублей, и вырос по сравнению с 2009 годом в два раза (62,7 млрд.руб. в 2009 году).

Наибольший удельный вес в обороте малых предприятий приходится на оптовую и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 61,3%, предприятия строительства - 16,4%, предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 8,5%, обрабатывающие производства - 5,9%. В 2011 году отмечался значительный, на 38,5%, рост оборота гостиниц и ресторанов.

В течение 2011 года малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 48,5 млрд. рублей с темпом роста к 2009 году составил 194%. В отгруженной за 2011 год продукции 41,8% приходится на объем предприятий строительства, 21,8% - на предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; 13,9% - на объем промышленной продукции обрабатывающих производств; 12,3% - на объем услуг транспорта и связи.

Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг малых предприятий за 2011 год превысила показатель 2009 года на 99,4% и составила 125,4 млрд. рублей. На долю предприятий оптовой и розничной торговли приходится 61,2% от выручки малых предприятий города Иркутска.

Положительная динамика в развитии малого предпринимательства достигается в рамках реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске на 2008 - 2012 годы". В течение 2011 года проведено 23 семинара по актуальным для предпринимателей вопросам, что в 2,3 раза больше чем в 2009 году.

Количество слушателей семинаров увеличилось с 1060 человек в 2009 году до 2180 человек в 2011 г. За период 2009 - 2011 годы 750 представителей субъектов малого и среднего предпринимательства прошли обучение на курсах повышения квалификации по основам ведения предпринимательской деятельности тематических тренингах.

Востребовано такое направление поддержки субъектов малого предпринимательства, как предоставление бесплатных консультаций по основным направлениям ведения предпринимательской деятельности. Количество предоставленных консультаций возросло с 2009 года на 22% и составило в 2011 около 10 тысяч.

Инвестиционно-финансовая поддержка в 2011 году была оказана 43 субъектам малого и среднего предпринимательства (СМиСП) на сумму 4027,8 тыс. рублей. В 2009 году поддержку получили 23 СМиСП, сумма предоставленных субсидий составила 1979,6 тыс. рублей.

Всего за 3 года субсидии были предоставлены 115 СМиСП на сумму 9655 тыс. рублей.

В развитии малого предпринимательства выделяются следующие основные проблемы:

- сложности с привлечением заемных средств по причине высоких банковских станок, низкой залогоспособности малых предприятий и т.д.;

- недостаточный уровень информационной и консультационной поддержки предпринимательства;

- административные барьеры, проблемы взаимодействия с надзорными и контролирующими органами и коррупция;

- нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу малого предпринимательства;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей;

- недостаток квалифицированных кадров;

- несоответствие уровня первоначальных затрат на организацию собственного дела возможностям потенциальных предпринимателей;

- низкий уровень социальной ответственности предпринимателей, проявляющийся в систематических нарушениях трудового, налогового законодательства и т.п.

Туризм

Современное экономическое развитие города Иркутска обусловливает возрастание его роли как административного, торгового, научного и транспортного центра Восточно-Сибирского региона. Ближайшие перспективы развития города Иркутска будут определяться также развитием туристско-рекреационного комплекса.

В городе Иркутске сосредоточены органы областного управления деятельностью учреждений рекреационно-туристского комплекса, образовательные организации по подготовке кадров для туристской отрасли. Географическое расположение города на пересечении транспортных путей способствует усилению этой тенденции, поскольку город Иркутск является транзитным пунктом по пути на Байкал и в Монголию.

По состоянию на 01.01.2012 г. на территории города функционирует 68 гостиниц и аналогичных средств размещения с общим номерным фондом 2138 номеров с количеством мест - 3929. В 2011 году введены в эксплуатацию первый сетевой отель "Marriott" (на 208 номеров), а также гостиница "У истока" в микрорайоне "Солнечный" (на 25 номеров). Таким образом, номерной фонд города Иркутска увеличился на 233 номера.

Численность лиц, останавливающихся в коллективных средствах размещения (КСР) города в 2010 году, составила 220,9 тыс. человек и увеличилась относительно 2009 года на 14,6%. Основная доля лиц, размещенных в КСР, - граждане России (92,0% от общего количества).

Российские туристы посещали город Иркутск в основном с деловыми и профессиональными целями, в 2009 - 53%, в 2010 году - 37%, иностранные граждане посещают город Иркутск в основном с целью отдыха в 2009 году - 65,1%, в 2010 году - 83%.

В соответствии с Единым Федеральным реестром туроператоров в 2011 году в Иркутской области функционировало 86 туроператоров, из них 74 расположены в городе Иркутске (87%). Из них 19 специализируются на внутреннем и международном въездном туризме (МВТ), 25 - только на внутреннем туризме (ВНТ), а 30 - на внутреннем, международном въездном и международном выездном туризме (МТЗ).

Из всех коллективных средств размещения 17% принадлежат индивидуальным предпринимателям, 83% - юридическим лицам, из которых 44% являются субъектами малого предпринимательства.

Пять образовательных организаций высшего образования города Иркутска осуществляют подготовку кадров для организаций сферы туризма: Иркутский институт международного туризма, Байкальский государственный университет экономики и права, Иркутский государственный университет, Иркутский лингвистический университет, Иркутский государственный университет путей сообщений и 3 профессиональных образовательных организации.

С 2009 года в городе начата реализация муниципальной программы "Содействие развитию туризма в городе Иркутске на 2009 - 2012 гг.".

В целях реализации основных направлений Программы за период с 2009 по 2011 год администрацией города Иркутска было принято участие в 11 выставочно-ярмарочных мероприятиях; оказано содействие участию в выставках 15 организациям туристской индустрии; издано почти 44 тыс. экземпляров рекламно-информационной продукции о городе Иркутске, которая распространялась через Информационно-туристскую службу города, на туристских выставках, в туристских организациях города Иркутска.

Размещено 13 статей о привлекательности города Иркутска в туристских журналах и каталогах.

В рамках реализации проектов по созданию в городе уличной навигации по объектам достопримечательностей, было установлено 15 информационных стендов с картой города. В 2011 году начата реализация проекта уличной навигации "Зеленая линия", в соответствии с которым установлено 17 информационных стендов вблизи исторических объектов.

Основные проблемы развития туристско-рекреационного комплекса в городе Иркутске:

- низкий уровень развития туристской инфраструктуры: гостиничной сферы прежде всего в нише эконом-класса, транспортной инфраструктуры, в том числе логистического сервиса (аэровокзалы, автовокзалы, речной вокзал и пристани, комфортабельный транспорт);

- недостаточное информационное обеспечение сферы туризма, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

- краткосрочность пребывания большинства туристов в городе Иркутске;

- проблема комфортности пребывания иностранных туристов (отсутствие информации на английском языке о возможностях самостоятельного знакомства с городом и использования различного рода услуг);

- отсутствие действенного механизма стимулирования частных инвестиций развития индустрии гостеприимства;

- дефицит квалифицированных кадров в сфере гостеприимства;

- ограниченный ассортимент предлагаемых турпродуктов;

- сезонность туризма;

- отсутствие соответствующей материальной базы и организационной культуры для проведения мероприятий в аспекте делового туризма.

Муниципальный сектор экономики

В целях повышения эффективности управления муниципальным сектором экономики в течение 2009 - 2011 годов проводилась реорганизация предприятий и учреждений различных сфер городского хозяйства.

В 2011 году муниципальный сектор экономики включает 270 учреждений и 27 муниципальных предприятий. В состав муниципальных учреждений входят 29 учреждений здравоохранения, 22 - культуры, 205 - образования и 14 прочих учреждений. Муниципальные предприятия представлены предприятиями жилищного хозяйства - 3 единицы, коммунального хозяйства - 8, фармацевтическими предприятиями - 4, бытового обслуживания - 1, торговли - 1, городского хозяйства и градостроительства - 5, транспорта - 2, общественного питания - 1, прочими предприятиями - 2.

По состоянию на 01.01.2012 в муниципальной собственности находится 38,3 тыс. объектов недвижимого имущества и 24,1 тыс. объектов движимого имущества. Общая стоимость муниципальной казны составляет 72,2 млрд. рублей, что на 35,2% больше показателя предыдущего года.

В 2009 - 2011 годах приватизировано 7514 объектов муниципальной собственности, в том числе 200 нежилых объектов недвижимости, 7272 земельных участка, право аренды по 35 земельным участкам, 7 прочих объектов. Поступления от приватизации муниципального имущества составили 1,3 млрд. рублей, в бюджет города Иркутска перечислено 1,2 млрд. рублей. В рассматриваемом периоде возрос объем поступлений от приватизации нежилых объектов недвижимости - на 27%, сократился объем средств, полученных от приватизации земельных участков, - на 22,1%. В составе средств, перечисленных в бюджет города Иркутска, удельный вес поступлений от продажи нежилых объектов недвижимости возрос с 66,7% - до 75,6%, удельный вес поступлений от продажи земельных участков снизился с 33,3% до 24,3%.

Основные проблемы:

- низкая экономическая эффективность деятельности муниципальных предприятий и организаций;

- высокая степень зависимости муниципального сектора экономики от бюджетных ассигнований;

- невысокая производительность и относительно низкий размер оплаты труда работников.

Строительство

В городе Иркутске на начало 2012 года насчитывается 45 крупных и средних строительных организаций различных форм собственности и 280 строительных организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства, занимающихся как промышленным, так и гражданским строительством.

В 2009 - 2011 годах в эксплуатацию введено 1,1 млн. кв.метров жилья. В 2009 году ввод общей площади жилых домов на 13,5% превысил показатель предыдущего года, в 2010 году ввод сократился на 10,2%. В 2011 году введено в эксплуатацию 412,8 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, или 120,9% к вводу предыдущего года, удельный вес в объеме ввода жилья по Иркутской области - 54,9% (Рисунок 14).

"Рисунок 14. Динамика ввода жилья в Иркутске."

По вводу жилья на 1 жителя город Иркутск находится на одном уровне с такими городами Сибирского федерального округа, как Новосибирск, Красноярск, Томск. В 2011 году в городе введено в эксплуатацию в расчете на 1 жителя 0,7 кв. метров жилья, по Иркутской области - 0,3 кв. метров.

В течение 2009 - 2010 годов наблюдалось снижение средней цены 1 кв. метра общей площади квартир на первичном рынке жилья. В 4 квартале 2009 года средняя цена 1 кв. метра составила 75,3% от уровня соответствующего периода предыдущего года, в 4 квартале 2010 года - 99,6%. В конце 2011 года средняя цена 1 кв. метра общей площади квартир на первичном рынке жилья возросла до 47,1 тыс. рублей, темп роста - 114,1%.

Из наиболее социально значимых объектов социально-культурного и бытового назначения в 2009 - 2011 годах в эксплуатацию введено 2 детских сада на 200 мест, 1 школа на 500 мест, 1 поликлиника, 2 больницы.

Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" по полному кругу организаций в 2009 году возрос на 9,5% в сопоставимых ценах по сравнению с показателем соответствующего периода предыдущего года. В 2010 году произошло снижение объема выполненных работ на 23,7%. В 2011 году выполнено работ на сумму 26,2 млрд. рублей, индекс физического объема - 100,5%. Удельный вес в объеме выполненных работ по Иркутской области - 35,5%.

Основными проблемами развития строительной деятельности в городе Иркутске являются:

- отсутствие земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для реализации проектов комплексной застройки;

- отсутствие резервов для подключения объектов нового строительства к инженерным сетям;

- высокая зависимость строительных организаций от привозных материалов и трудовых мигрантов, в том числе приводящая к повышению стоимости жилья.

Инвестиции крупных и средних предприятий

Инвестиции крупных и средних предприятий включают финансовые вложения и инвестиции в нефинансовые активы.

В 2009 - 2011 годах наблюдалось увеличение объема инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций. В 2009 году индекс физического объема составил 112,4%, в 2010 году - 109,8%. В 2011 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций возрос на 7,1% и составил 27,7 млрд. рублей, в том числе по крупным и средним предприятиям города Иркутска - 24 млрд. рублей, индекс физического объема - 114%. Удельный вес в объеме инвестиций в основной капитал по Иркутской области составляет 17,3%.

Наибольшая доля капитальных вложений приходится на виды деятельности: "транспорт и связь" (27,7%), "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (14,8%), "обрабатывающие производства" (5,3%).

В структуре инвестиций в основной капитал по формам собственности предприятий (Рисунок 15) в 2009 - 2011 годах наблюдается снижение доли государственных предприятий - с 37,1% до 26,3%, муниципальных предприятий - с 14,1% до 13,2%, увеличение доли предприятий смешанной российской формы собственности - с 4,3% до 17,7%. На долю частных предприятий приходится 40,7% объема капитальных вложений.

"Рисунок 15. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности предприятия"

В 2009 - 2011 годах в объеме капитальных вложений возрос удельный вес собственных средств предприятий и организаций - с 50,7% до 57,6%, сократился удельный вес привлеченных средств - с 49,3% до 42,4%. Доля средств бюджетов всех уровней возросла с 16,6% до 23,8%. Объем инвестиций в основной капитал за средств бюджета города Иркутска составил З,331 млрд.руб.

В 2009 году объем инвестиций крупных и средних предприятий в фактических ценах возрос на 10,2%. В 2010 году произошло снижение на 19,3%. В 2011 году объем инвестиций возрос в 2,2 раза в связи с увеличением объема краткосрочных финансовых вложений и составил 63,3 млрд. рублей.

На долю финансовых вложений приходится 61,9% инвестиций. В 2009 году темп роста суммы финансовых вложений составил 110,1% к предыдущему году, в 2010 году их объем сократился в 2 раза вследствие уменьшения суммы краткосрочных финансовых вложений. В 2011 году сумма финансовых вложений составила 39,2 млрд. рублей, что в 4,5 раза превысило показатель предыдущего года.

Удельный вес инвестиций в нефинансовые активы составляет 38,1% общего объема инвестиций крупных и средних предприятий. В рассматриваемом периоде наблюдалось увеличение суммы инвестиций в нефинансовые активы: в 2009 году - на 10,3%, в 2010 году - на 14%, в 2011 году - на 24,1 %.

Поступление долларовых иностранных инвестиций в 2009 - 2010 годах сокращалось: в 2009 году - в 4,2 раза, в 2010 году - на 19,2%. В 2011 году объем долларовых иностранных инвестиций возрос в 1,5 раза в связи с увеличением суммы кредитов, полученных от зарубежных совладельцев предприятий, и торговых кредитов. В объеме долларовых инвестиций преобладает приток капитала из следующих стран: Кипр - 35,4%, Китай - 31,3%, Монголия - 30,6%.

В 2009 году отмечено снижение притока рублевых иностранных инвестиций в 6,3 раза вследствие уменьшения суммы полученных прочих кредитов. В 2010 году объем рублевых иностранных инвестиций возрос на 1,4%, в 2011 году - в 1,8 раза.

Основными проблемами в области содействия привлечению инвестиций являются:

- отсутствие развитой инвестиционной инфраструктуры в регионе;

- недостаточность финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций;

- отсутствие подготовленных предложений со стороны органов местного самоуправления по проектам, приоритетным для реализации на территории города Иркутска;

- слабое информационное обеспечение инвестиционной деятельности.

3. Место Иркутска и Иркутской области в рейтингах

Определяющим фактором развития территории (области, города, района) в настоящее время становится качество жизни.

Города и регионы, на фоне общего сокращения численности населения страны, вступают в жесткую конкуренцию за важнейший ресурс развития - человеческий ресурс. Поэтому качество жизни становится основным условием успешности в привлечении высококвалифицированных, предприимчивых, творческих людей.

В настоящее время в нашей стране рассчитываются и используются три сводных интегральных показателя, отражающих социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации и городов в плоскости качества жизни:

- индекс развития человеческого потенциала;

- индекс качества жизни;

- рейтинг "Урбаники".

Следует отметить, что индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП) и индекс качества жизни (далее - ИКЖ) оценивают положение субъектов РФ относительно друг друга. Использование ИРЧП и ИЖК в анализе обоснованно тем, что город Иркутск является не только областным центром, но и крупнейшим муниципальным образованием Иркутской области, которое в значительной степени определяет величину интегральных показателей.

Использование в работе вышеуказанных индексов позволяет сопоставить положение города Иркутска относительно других городов Сибирского федерального округа, выявить причины отставания и определить способы их преодоления.

Индекс развития человеческого потенциала

Особенностями рейтинга является то, что в отличие от традиционного понимания развития в данном случае, в первую очередь, учитывается развитие человека как рост продолжительности жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста. Преимущество данного индекса - в выделении базовых критериев социального развития (долголетие, образование, доход), пригодных для количественных сопоставлений.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) состоит из трех равнозначных компонентов:

- дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта - далее ВРП) по паритету покупательной способности в долларах США;

- образования, определяемого показателями грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет;

- долголетия, определяемого через ожидаемую продолжительность жизни при рождении.

Используемая методика имеет ряд недостатков. Основным является - относительная достоверность показателя ВРП, особенно в регионах с высокой долей теневой экономики. Другой проблемой, не имеющей решения, является производство, распределение и потребление ВРП. В региональных индексах измеряется производство ВРП, а не потребление, тем самым искажается реальное экономическое положение населения. Возможной альтернативой для измерения являются показатели фактического конечного потребления домашних хозяйств системы национальных счетов, но они также имеют свои региональные искажения, поэтому их использование также не совсем оправдано. Кроме того, необходимо сохранить при измерениях единую методику, применяемую в международных сопоставлениях. Все это необходимо учитывать при анализе результатов рейтинга.

На 2010 год Иркутская область, согласно рейтингу развития человеческого потенциала ПРООН, занимает 61 место из 83 оцениваемых регионов. Учитывая отставание Иркутской области от ведущих субъектов Сибирского федерального округа (распределение мест в рейтинге ИРЧП в 2010 году: Томская область - 11, Красноярский край - 31, Омская область - 23, Новосибирская область - 18) необходимо определить приоритетные направления развития социально-экономической политики, которая позволила бы повысить статус Иркутской области и города Иркутска.

Проведя анализ динамики изменения положения региона по отдельным компонентам индекса можно определить как положительные, так и отрицательные тенденции в социально-экономическом развитии области и города. Отрицательная тенденция наблюдается в сферах образования и демографии. Планирование и проведение мероприятий в сфере образования, здравоохранения и демографической политики создаст благоприятные условия для позитивных изменений в выделенных направлениях.

Индекс качества жизни

Качество жизни - широкий показатель, включающий в себя оценку благосостояния в числе прочих критериев качества жизни, но также учитывающий целый ряд индикаторов удовлетворения разного рода потребностей. Использование этого индекса необходимо для сравнения развития отдельных регионов страны или разных стран.

Все данные, используемые в расчете индекса, являются официальными данными Федеральной службы государственной статистики РФ.

Индекс качества жизни дает широкий спектр оценки качества жизни. При этом расчет ведется на основе общедоступных статистических показателей, имеющих минимальную корреляцию между собой.

Недостатками индекса являются:

- предполагаемая равнозначность используемых показателей;

- необходимые статистические данные не входят в стандартный набор показателей, предоставляемых органами государственной статистики муниципальным образованиям.

Динамика индекса качества жизни для области будет слабо отражать изменения, происходящие в городе Иркутске, так как в нем проживает около четверти населения региона. Более того, официальное сравнение городов в России по индексу качества жизни не ведется вообще.

Рейтинг Иркутской области в течение 2003 - 2009 гг. снизился с 69 до 74 места из 83 оцениваемых регионов. Отрицательная динамика обусловлена низкими значениями следующих компонентов:

- удельный вес общей площади оборудованной водопроводом;

- удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда;

- удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума (обратная пропорция);

- миграционная привлекательность;

- безопасность личности;

- ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

Индекс "Урбаники"

Цель рейтинга - определить наиболее благоприятный по соотношению показателей "стоимости" и "качества" жизни крупный город для проживания в стране. Это первая попытка в Российской Федерации оценить город как своеобразный "товар" или "услугу", которую потребляет каждый его житель. Кроме того, рейтинг позволяет сравнительно оценить результативность городской политики по повышению привлекательности города для жизни своих горожан.

Особенности рейтинга, отличающие его от других рейтингов по городской тематике:

- комплексность (интегральность) - рейтинг включает данные, характеризующие все основные потребности горожанина;

- репрезентативность - рейтинг рассматривает только вопросы, которые актуальны, прежде всего, для сегодняшних жителей того или иного города (квартирный вопрос, безопасность, транспорт, расходы на продукты и ЖКХ);

- объективность - рейтинг не оперирует экспертными мнениями, он использует только общедоступные статистические показатели, в том числе данные Всероссийской переписи населения РФ 2010 года, данные риэлтерских компаний о ценовой ситуации на городских рынках недвижимости и данные общепринятых оценок климатических и экологических условий.

Рейтинг рассчитывается по ста крупнейшим городам России. Сформированы две группы показателей - качество развития городской среды и стоимость жизни в городе. Большинство применяемых показателей рейтинга рассчитываются по специальной методике и используют около 25 статистических индикаторов.

Города лидирующей группы рейтинга (первая двадцатка) можно разделить на два типа экономических центров:

Группа многофункциональных региональных столиц: кроме Санкт-Петербурга и Москвы, в первую двадцатку городов попали Краснодар, Уфа, Новосибирск, Красноярск, Казань, Воронеж, Ростов-на-Дону - девять крупных региональных центров. Лидерство данных городов обусловлено наличием сравнительно высокого уровня жизни и качества городской среды. Фактически, данные города можно охарактеризовать как наиболее привлекательные в средне- и долгосрочной перспективе для жизни населения, ввиду большей устойчивости экономики и сложившегося инфраструктурного потенциала. Однако, с точки зрения развития инфраструктуры указанные города-лидеры рейтинга уступают многим городам с меньшей численностью населения, что говорит об отставании их инфраструктурного потенциала от потребностей экономики и населения. Сохранение подобного отставания будет способствовать постепенному сокращению "задела" экономической, технологической и социальной конкурентоспособности данных городов в масштабах страны.

Группа крупных промышленных городов, являющихся важными центрами формирования экспортного потенциала страны - в первую очередь на базе отрасли нефтегазовой, нефтехимической и металлургической промышленности. Три указанные отрасли "делегировали" в первую двадцатку рейтинга еще девять городов - Сургут, Тюмень, Нижневартовск, Старый Оскол, Южно-Сахалинск, Ангарск, Магнитогорск, Череповец, Стерлитамак. Лидерские позиции данных городов обусловлены высоким уровнем жизни населения и развитием сектора услуг по сравнению с другими крупными городами России, а также относительно невысоким уровнем напряженности в сфере городской инфраструктуры - по причине относительной "молодости" данных центров и не столь значительной численности населения (до 350 тыс. жителей, кроме Магнитогорска и Тюмени). Ясно, что во многом такие успехи связаны с наличием успешно работающих предприятий-гигантов, построенных еще в советское время и зависимых от международной конъюнктуры сырьевых рынков. Монопрофильность рассматриваемых городов может при ухудшении глобальной экономической ситуации спровоцировать "обвал" в них уровня жизни и, естественно, востребованности данных городов для проживания.

В итоге, результаты рейтинга демонстрируют, что в большинстве случаев активная включенность города в систему перераспределения финансовых потоков от сырьевой ренты является основополагающим фактором благополучия его жителей. Такая зависимость существенна для развития как минимум 14-ти городов из первой двадцатки рейтинга. Данная ситуация, кроме риска высокой зависимости города от внешних факторов динамики мировых нефтяных и металлургических рынков, несет риски доминирования стоимостных эффектов от проживания в городе в ущерб качественным. Потеря "городами-лидерами" финансового драйвера роста приведет к резкому сокращению их привлекательности для проживания по сравнению с прочими городами страны. Этот риск в той или иной степени актуален для всех городов России, где нет диверсифицированной экономики и инфраструктурного задела прошлого. Кроме того, рейтинг демонстрирует наличие значительной группы городов в России - например, Владивосток, Набережные Челны, Якутск, Орск, Нижний Тагил, Барнаул, Новороссийск, Пермь, Томск - где, несмотря на наличие значительной инвестиционной активности или мощного промышленно/логистического потенциала по сравнению с другими городами страны, недостаточно эффективно работают инструменты "трансляции" экономических преимуществ на качество и стоимость жизни горожан. Эта ситуация негативно отразилась на позициях данных городов в рейтинге.

Полная таблица распределения мест по каждому показателю рейтинга "Урбаники"доступна в сети Интернет по адресу http://urhanica.spb.ru/?p=846.

Город Иркутск занимает место в середине общего рейтинга - 50-е (из 100) место. Причинами такого результата являются:

- низкая доступность аренды жилья (91 место среди городов)

- низкая обеспеченность жильем (76-80 место)

- высокий уровень преступности (95-е место)

- высокий уровень экологического загрязнения (73-100 место)

- невысокий уровень городского благоустройства (41-100 место)

- низкий уровень освещенности города (65 место)

- высокий уровень загруженности городских дорог (74 место).

Также одной из причин столь низкого рейтинга является большой диапазон численности населения сравниваемых городов, в то время как молодые и слабо населенные города выигрывают по множеству показателей своих более крупных соседей. Среди таких показателей ветхость жилья, инфраструктуры, обеспеченность жильем, низкий уровень загрязнения, низкий уровень загруженности дорог. Если сравнить город Иркутск с городами численностью населения более трехсот тысяч человек, то он займет 37-ое место среди 63 городов. Таким образом, по перечисленным показателям место города Иркутска распределится так:

- низкая доступность аренды жилья (57 место)

- низкая обеспеченность жильем (48-52 место)

- высокий уровень преступности (58-е место)

- высокий уровень экологического загрязнения (43-63 место)

- невысокий уровень городского благоустройства (29-63 место)

- низкий уровень освещенности города (47 место)

- высокий уровень загруженности городских дорог (42 место).

Проведенный анализ выявил основные проблемы социально-экономического развития города Иркутска относительно других городов Сибирского федерального округа. Решение проблем в сфере городского хозяйства, образования, здравоохранения и других направлениях позволит качественно улучшить показатели города Иркутска, а также задать положительный тренд для поступательного движения в развитии города.

Однако, вышеперечисленные индексы и рейтинг не отражают полной картины уровня развития города Иркутска и не освещают всех внутренних проблем. На основе анализа результатов проведенных экспертных опросов и мнения структурных подразделений администрации города Иркутска список необходимых целевых показателей для Программы социально- экономического развития был дополнен и разработана собственная система показателей и индексов.

4. Цели развития города Иркутска

Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года.

Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам и направлены на реализацию базовых жизнеобеспечивающих функций города в соответствии с бюджетными возможностями, а также подготовку условий для генерации и реализации стратегических проектов и инициатив, основанных на принципах муниципально-частного партнерства.

Вместе с тем, цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Иркутской области, Правительства Российской Федерации.

Основной целью Программы социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы является достижение высокого уровня и качества жизни населения города на основе развития городской среды, экономики, человеческого капитала и совершенствования процессов управления муниципалитетом.

Стратегическими целями социально-экономического развития города Иркутска (цели второго уровня), а также целями третьего уровня, в контексте которых будут реализовываться муниципальные программы (МП), являются:

1. Развитие гармоничной городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города и привлекающей в город представителей "креативного" класса.

1.1. Обеспечение разработки документов территориального планирования, необходимых для развития городской среды и формирования архитектурного образа города Иркутска.

1.2. Обеспечение доступности жилья.

1.3. Сохранение и популяризация культурно-исторического наследия города Иркутска.

1.4. Обеспечение потребностей горожан в доступности объектов социально-культурной сферы.

1.5. Повышение комфорта и безопасности существующего жилого фонда и объектов муниципальной собственности.

1.6. Повышение транспортного потенциала и обеспечение безопасности дорожного движения через развитие улично-дорожной сети.

1.7. Модернизация коммунальных систем города Иркутска.

1.8. Обеспечение экологической безопасности и создание комфортной среды проживания.

1.9. Формирование общественно безопасной среды проживания через создание условий для эффективного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных организаций и правоохранительных органов по обеспечению охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

1.10. Повышение энергоэффективности муниципальных учреждений социальной сферы и других объектов муниципальной собственности.

2. Развитие конкурентоспособной высокотехнологичной диверсифицированной экономики.

2.1. Разработка и реализация механизмов муниципальной поддержки развития малого и среднего предпринимательства.

2.2. Разработка и реализация механизмов муниципальной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности.

2.3. Содействие развитию постиндустриальных секторов экономики, в том числе туризма и индустрии деловых коммуникаций.

2.4. Создание условий для развития высокотехнологичных производств, стимулирование развития научно-технологических кластеров в сфере экологии, фармацевтики и производства строительных материалов, формирование устойчивого спроса на инновационные разработки в муниципальном хозяйстве.

2.5. Создание условий для развития потребительского рынка города Иркутска.

3. Развитие человеческого капитала.

3.1. Формирование потребности в здоровье и активном образе жизни.

3.2. Содействие социальной и экономической адаптации молодежи.

3.3. Создание условий для развития культурного и духовного потенциала каждой личности и городского сообщества в целом.

3.4. Развитие форм межкультурной коммуникации на основе сохранения культурных традиций и поддержки современного искусства.

3.5. Создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и жителей города.

Информация об изменениях:

Решением Думы г.Иркутска от 29 ноября 2013 г. N 005-20-510889/3 в подпункт 3.6 пункта 3 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.6. Формирование единого образовательного пространства. Обеспечение многообразия содержания и форм образования. Социальная поддержка и подготовка, переподготовка и повышение квалификации преподавательского состава.

4. Обеспечение эффективности процессов стратегического и бюджетного управления муниципалитетом.

4.1. Разработка современных методов увязки стратегического и бюджетного планирования.

4.2. Повышение качества и расширение спектра оказываемых муниципальных услуг.

4.3. Внедрение информационных технологий в планирование и управление муниципалитетом.

Для разработки муниципальных программ и подпрограмм, входящих в их состав, устанавливается комплекс задач (МП), который представлен в разделе 5.

Информация об изменениях:

Решением Думы г.Иркутска от 29 ноября 2013 г. N 005-20-510889/3 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизмы реализации

В основе ПКСЭР лежит кластерная система построения основной и стратегических целей, а также комплекса мероприятий для их достижения. Основная цель реализации Программы сформулирована в разделе 4.

Система стратегических целей в свою очередь соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития города Иркутска. Инструментами достижения стратегических целей являются долгосрочные и ведомственные целевые программы, а также подпрограммы, входящие в их состав.

Сформированная система из цели Программы, стратегических целей и инструментов для их достижения (программ и подпрограмм), а также базовых индикаторов оценки мероприятий позволяет использовать систему индексов для оценки эффективности реализации Программы.

Преимуществами кластерной системы являются:

- осуществление качественного анализа реализации мероприятий и Программы в целом;

- возможность всесторонней оценки достижения цели и подцелей Программы;

- возможность изменения структуры Программы и базовых индикаторов.

Достижение цели Программы будет осуществляться посредством реализации комплекса мероприятий, предусмотренных долгосрочными целевыми программами (МП) и ведомственными целевыми программами (ВЦП) и направленных на решение задач в рамках приоритетных направлений социально-экономического развития города Иркутска.

На достижение стратегической цели "Развитие городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города и привлекающей в город представителей "креативного" класса" направлены:

1. МП "Градостроительная политика на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - Устойчивое развитие территории города Иркутска.

МП объединяет следующие подпрограммы:

1.1. "Градостроительное планирование территории города Иркутска"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Обеспечение сбалансированного учета экономических социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, создание условий для сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия и планировки территории г.Иркутска.

2. Обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

3. Создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

4. Повышение уровня градостроительных и архитектурных решений, внедрение прогрессивных приемов планировки и застройки города в целях обеспечения требований научно-технического и социального прогресса в вопросах жилищно-гражданского, промышленного и индивидуального строительства.

1.2. "Архитектура и дизайн городской среды"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Формирование архитектурного облика города.

2. Решение архитектурно-художественных проблем, влияющих на формирование внешнего облика города.

3. Решение архитектурно-художественных проблем по благоустройству территорий.

1.3. "Актуализация адресного плана и адресного реестра города Иркутска"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Выверка адресного плана и адресного реестра города Иркутска.

2. Векторизация планшетов масштаба 1:500 для застроенной территории города Иркутска.

2. МП "Жилище на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - оказание государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы граждан, создание безопасных и комфортных условий проживания.

МП объединяет следующие подпрограммы:

2.1. "Содействие жилищному строительству"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Строительство муниципальных общежитий на территории муниципального образования города Иркутска с целью предоставления муниципальным работникам г.Иркутска и служащим УМВД России по г.Иркутску жилой площади на период трудовых отношений на льготных условиях до получения/приобретения ими собственного жилья.

2. Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем муниципальных работников г.Иркутска и служащих УМВД России по г.Иркутску.

3. Предоставление социальных выплат на частичную оплату первоначального взноса на строительство жилья и предоставление компенсации процентных ставок по кредитам и займам, полученным гражданами для строительства жилья.

2.2. "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г.Иркутске"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Подготовка условий, разработка и реализация механизма переселения граждан из многоквартирных домов аварийного жилищного фонда города Иркутска.

2. Ликвидация расселенных многоквартирных домов аварийного жилищного фонда города Иркутска, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

2.3. "Молодым семьям - доступное жилье"

Задача в рамках подпрограммы:

1. Предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы "Молодым семьям - доступное жилье", социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

3. МП "Сохранение объектов культурного наследия
города Иркутска на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Данная МП не предполагает выделение подпрограмм.

Задачи в рамках программы:

1. Комплексная реставрация находящихся в собственности муниципального образования города Иркутска многоквартирных домов - объектов культурного наследия (памятников деревянного зодчества), расположенных в зоне воссоздания комплексной исторической застройки.

2. Включение выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

4. МП "Строительство объектов социальной сферы на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - улучшение качества обслуживания населения города за счет нового строительства объектов социальной сферы.

Данная МП не предполагает выделение подпрограмм.

Задачи в рамках программы:

1. Удовлетворение потребности населения в дошкольных образовательных организациях.

2. Создание комфортных условий пребывания детей в общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования.

3. Укрепление материально-технической базы объектов здравоохранения.

4. Создание условий для формирования устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом у населения.

5. МП "Развитие сектора индивидуальной жилой застройки города Иркутска на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - комплексное решение проблем благоустройства сектора индивидуальной жилой застройки на территории города Иркутска.

Данная МП не предполагает выделение подпрограмм.

Задачи в рамках программы:

1. Развитие систем холодного водоснабжения сектора индивидуальной жилой застройки.

2. Обеспечение улиц сектора индивидуальной жилой застройки системами наружного освещения.

3. Обеспечение надлежащего санитарного состояния сектора индивидуальной жилой застройки.

6. МП "Капитальный ремонт объектов жилья
в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - улучшение качества жизни и обеспечение безопасных и комфортных условий проживания жителей города Иркутска.

Данная МП не предполагает выделение отдельных подпрограмм.

Задачи в рамках программы:

1. Проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

2. Сохранение, восстановление, повышение надежности зданий жилищного фонда.

7. МП "Дороги города Иркутска на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - повышение транспортного потенциала города, создание комфортных и безопасных условий для участников дорожного движения.

Данная МП не предполагает выделение отдельных подпрограмм.

Задачи в рамках программы:

1. Обеспечение комплексного развития транспортной инфраструктуры города.

2. Поддержание надлежащего технического состояния и обеспечение сохранности автомобильных дорог.

3. Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

4. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

8. МП "Системы жизнеобеспечения города Иркутска на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - повышение уровня надежности, качества и эффективности работы коммунального комплекса.

МП объединяет следующие подпрограммы:

8.1. "Инженерная инфраструктура"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Повышение надежности инженерных систем жизнеобеспечения города Иркутска.

2. Развитие систем инженерной инфраструктуры города для обеспечения населения коммунальными услугами.

8.2. "Светлый город"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Обеспечение уровня безопасности населения и дорожного движения в соответствии с нормативными требованиями.

2. Развитие сетей наружного освещения.

9. МП "Эко-Логичный город на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - обеспечение экологической безопасности, улучшение экологической обстановки, озеленения, благоустройства на территории города Иркутска.

МП объединяет следующие подпрограммы:

9.1. "Обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности на территории города Иркутска.

2. Развитие экологического просвещения.

9.2. "Зеленый город"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Сохранение и содержание, ремонт и реконструкция озелененных территорий общего пользования.

2. Проведение паспортизации зеленых насаждений декоративно-рекреационного назначения и ведение реестра паспортов зеленых насаждений.

3. Организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов.

4. Обеспечение рационального использования природных ресурсов в границах особо охраняемых территорий местного значения города Иркутска.

9.3. "Комфортная городская среда города Иркутска"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Улучшение санитарно-экологического состояния территории города.

2. Обустройство территории города отдельными элементами благоустройства.

10. МП "Безопасный город на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - повышение безопасности граждан в городе Иркутске путем снижения рисков причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде и обеспечения своевременного и эффективного реагирования на угрозы и их последствия.

МП объединяет следующие подпрограммы:

10.1. "Укрепление правопорядка в городе Иркутске"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Повышение уровня информирования населения города Иркутска в целях профилактики терроризма и экстремизма.

2. Создание условий для оздоровления криминальной ситуации на улицах и в общественных местах города Иркутска.

3. Создание условий для работы участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке.

4. Создание и совершенствование условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

10.2. "Защита населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Защита населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Совершенствование гражданской обороны города Иркутска.

3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

4. Обеспечение безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории города Иркутска.

5. Содержание муниципальных казенных учреждений "Аварийно-спасательная служба города Иркутска", "Единая дежурно-диспетчерская служба города Иркутска", "Курсы гражданской обороны города Иркутска".

10.3. "Организация инфраструктуры безопасного города"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Внедрение современных средств телекоммуникационных и информационных технологий, обеспечивающих повышение эффективности работы оперативных служб, усиление охраны особо важных объектов и мест массового пребывания людей, а также способствующих выявлению и предотвращению угроз, в том числе угроз террористического характера, преступных действий, аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

2. Построение систем управления транспортными потоками и формирования участников дорожного движения.

11. МП "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
в городе Иркутске на 2010 - 2015 годы"

Цель МП - стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности экономики города Иркутска.

Данная МП не предполагает выделение подпрограмм.

Задачи в рамках программы:

1. Реализация мер, направленных на уменьшение потребления энергетических ресурсов.

2. Обеспечение учета потребляемых энергетических ресурсов.

На достижение стратегической цели "Развитие конкурентоспособной высокотехнологичной диверсифицированной экономики" направлены:

12. МП "Стимулирование экономической активности на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - увеличение собственных доходов бюджета города Иркутска на основе развития предпринимательской активности, развития высокотехнологичных отраслей экономики, сферы услуг, построения современной инфраструктуры предпринимательской активности.

МП объединяет следующие подпрограммы:

12.1. "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП) в городе Иркутске"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Формирование благоприятных институциональных, законодательных и иных условий, способствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске.

2. Формирование эффективного конкурентоспособного сектора малого и среднего предпринимательства.

12.2. "Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

2. Реализация перспективных инвестиционных проектов на территории города Иркутска.

3. Привлечение инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города Иркутска.

4. Формирование благоприятного имиджа города Иркутска как инвестиционно-привлекательного муниципального образования.

12.3. "Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Позиционирование города Иркутска как туристического центра и центра деловых коммуникаций.

2. Содействие формированию современных деловых коммуникаций, развитие международных связей, направленных на установление взаимовыгодных отношений города Иркутска с зарубежными городами и международными организациями и увеличение туристских потоков.

3. Формирование городской среды, благоприятной для пребывания туристов.

12.4. "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Формирование благоприятной деловой среды для создания и развития инновационных компаний, инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных, страховых организаций, частных инвесторов, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций.

2. Создание условий для эффективной деятельности организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства и внедрение инноваций на предприятиях города, формирование спроса на инновационную продукцию со стороны предприятий реального сектора экономики.

3. Создание благоприятной информационной среды для привлечения в город инновационных инвесторов (венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.).

4. Организация системы трансфера и коммерциализации технологий и обмена передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства.

12.5. "Развитие потребительского рынка в городе Иркутске"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Разработка и реализация комплекса мер по стимулированию экономической активности в сфере потребительского рынка.

2. Создание условий для сбалансированного развития различных форм и способов оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг.

3. Создание условий для расширения сети социально ориентированных объектов потребительского рынка.

4. Создание условий для повышения качества услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение защиты прав потребителей в сфере потребительского рынка.

5. Разработка и реализация комплекса мероприятий по поддержке местных товаропроизводителей и создание условий для их взаимодействия с субъектами розничной торговли.

6. Создание условий для развития рынка наружной рекламы.

На достижение стратегической цели "Развитие человеческого капитала" направлены:

13. МП "Здоровое поколение на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - создание условий для успешной социализации и самореализации горожан, сохранения и укрепления их здоровья.

МП объединяет следующие подпрограммы:

13.1. "Город спорта"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Привлечение жителей города Иркутска к регулярным занятиям физической культурой и массовым спортом.

2. Оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории города Иркутска.

3. Организация и проведение физкультурных и спортивных массовых мероприятий.

13.2. "Город молодежи"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Формирование здорового образа жизни среди детей и молодежи.

2. Формирование у молодежи активной жизненной позиции.

3. Реализация программ и мероприятий содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи.

4. Развитие гражданской ответственности, патриотизма и готовности молодежи к участию в общественно-политической жизни города.

13.3. "Профилактика заболеваний, формирование здорового образа жизни и участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения в городе Иркутске"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Повышение информированности населения и обеспечение информационной системы профилактики социально-значимых заболеваний.

2. Формирование и развитие мотивации граждан к ответственности за сохранение собственного здоровья и приверженности к здоровому образу жизни.

3. Повышение уровня знаний населения о необходимости своевременного прохождения диспансеризации и медицинских осмотров.

14. МП "Культура Иркутска на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - сохранение и развитие культуры и искусства в г.Иркутске, повышение уровня интеллектуального и культурного развития горожан и удовлетворение их потребности в свободной культурно-творческой самореализации.

Данная МП не предполагает выделение отдельных подпрограмм.

Задачи в рамках программы:

1. Повышение объема, качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями, подведомственными управлению культуры комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска.

2. Развитие системы поддержки одаренных детей.

3. Развитие системы общегородских мероприятий, поддержка различных форм современного искусства, стимулирование и поддержка разнообразных творческих инициатив горожан и организаций г.Иркутска в сфере культуры и искусства.

4. Сохранение, возрождение и развитие традиционного народного художественного творчества и народных художественных промыслов в г.Иркутске.

15. МП "Открытый город на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - обеспечение эффективного взаимодействия населения с органами местного самоуправления, объективного освещения деятельности органов местного самоуправления, формирование положительного имиджа города Иркутска, повышение гражданской активности населения и вовлечения общественности в деятельность органов местного самоуправления.

МП объединяет следующие подпрограммы:

15.1. "Информационный город"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Формирование внешнего и внутреннего положительного имиджа города Иркутска.

2. Обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления.

3. Объективное и всестороннее освещение социально-экономического развития города Иркутска в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Обеспечение обратной связи населения и органов местного самоуправления путем изучения общественного мнения.

15.2. "Город активных граждан"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Формирование благоприятных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Создание условий для эффективного развития благотворительных и волонтерских проектов на территории города Иркутска.

3. Развитие межсекторного взаимодействия между органами власти, бизнес-структурами и общественным сектором.

4. Создание условий для укрепления гражданского общества.

5. Объединение всего заинтересованного сообщества в единое информационное поле.

16. МП "Иркутск - территория детства на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - совершенствование муниципальной системы образования для удовлетворения изменяющихся образовательных запросов населения и перспективных потребностей развития города.

Данная МП не предполагает выделение отдельных подпрограмм.

Задачи в рамках программы:

1. Развитие дошкольного образования на территории города Иркутска.

2. Развитие на территории города Иркутска общего образования, ориентированного на выявление и поддержку талантливых и мотивированных детей.

3. Развитие системы дополнительного образования детей, ориентированного на гражданское становление и духовно-нравственное развитие личности ребенка.

4. Формирование безопасного образовательного пространства для всех участников учебного процесса в муниципальных образовательных организациях города Иркутска.

5. Развитие кадрового потенциала муниципальной системы образования города Иркутска.

6. Совершенствование механизмов использования финансовых и материально-технических средств для обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций города Иркутска.

17. МП "Социальная поддержка населения
города Иркутска на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - обеспечение доступности дополнительных мер социальной поддержки и повышение благосостояния отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Иркутска.

Данная МП не предполагает выделение отдельных подпрограмм.

Задачи в рамках программы:

1. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан города Иркутска.

2. Привлечение внимания общества и сохранение традиций в праздничные и памятные даты, отмечаемые на территории Российской Федерации.

3. Поддержка деятельности общественных организаций пенсионеров, ветеранов, инвалидов города Иркутска в достижении общественно значимых (полезных) целей.

На достижение стратегической цели "Обеспечение эффективности процессов стратегического и бюджетного управления муниципалитетом" направлены:

18. МП "Повышение качества муниципального управления на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - повышение эффективности муниципального управления города Иркутска.

МП объединяет следующие подпрограммы:

18.1. "Совершенствование муниципального управления и внедрение

механизмов административной реформы в городе Иркутске"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Снижение административных барьеров при предоставлении муниципальных услуг города Иркутска.

2. Переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

3. Формирование эффективной управленческой команды.

4. Профессиональное развитие управленческих кадров.

18.2. "Электронный Иркутск"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Оптимизация документационного обеспечения деятельности администрации г.Иркутска, усиление контроля исполнительской дисциплины за счет развития электронного делопроизводства и документооборота.

2. Обеспечение легитимности электронных документов.

3. Создание комплексной системы информационной безопасности, обеспечивающей информационную безопасность муниципальных ресурсов и систем.

4. Создание комплекса программно-технических средств органов местного самоуправления, обеспечивающего повышение эффективности системы муниципального управления на основе применения информационно-коммуникационных технологий.

19. МП "Повышение качества управления муниципальным имуществом города Иркутска и земельными участками на территории города Иркутска на 2013 - 2017 годы"

Цель МП - обеспечение эффективного использования муниципального имущества и земель города Иркутска, направленное на решение вопросов местного значения.

МП объединяет следующие подпрограммы:

19.1. "Совершенствование управления и распоряжения муниципальным имуществом города Иркутска"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Оптимизация состава и структуры муниципального имущества города Иркутска.

2. Вовлечение муниципального имущества города Иркутска в экономический оборот.

3. Обеспечение сохранности муниципального имущества города Иркутска.

19.2. "Повышение эффективности использования земель города Иркутска"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Выполнение мероприятий по землеустройству и землепользованию для решения вопросов местного значения.

2. Вовлечение земельных участков на территории города Иркутска в экономический и гражданский оборот.

19.3. "Капитальный ремонт и реконструкция нежилого фонда объектов муниципальной собственности"

Задачи в рамках подпрограммы:

1. Обеспечение соответствия технического состояния объектов муниципальной собственности города Иркутска строительным и техническим нормам и правилам.

2. Улучшение внешнего облика объектов муниципальной собственности города Иркутска.

6. Система планирования, мониторинга и оценки эффективности

Основными индикаторами реализации муниципальных программ являются показатели эффективности реализации составляющих их подпрограмм. Данные индикаторы могут быть сведены в индексы, отражающие реализацию каждой из подпрограмм, которые в последствии объединяются в сводные (интегральные) индексы соответствующих (МП), перечисленных в разделе 5.

В свою очередь, индексы (МП) могут быть объединены в индексы достижения стратегических целей, а индексы достижения стратегических целей в сводный индекс достижения цели Программы. Структура построения индексов представлена в Приложении 1.

В целях оценки достижения стратегической цели "Развитие городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города привлекающей в город представителей "креативного" класса"используются следующие индексы:

Индекс доступности жилья (МП "Жилище на 2013 - 2017 годы"),

Индекс обеспеченности объектами социальной сферы (МП "Строительство объектов социальной сферы на 2013 - 2017 годы"),

Индекс качества объектов жилья (МП "Капитальный ремонт объектов жилья в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы"),

Индекс качества дорог (МП "Дороги города Иркутска на период 2013 - 2017 годы"),

"Зеленый" индекс (МП "Эко-Логичный город на 2013 - 2017 годы"), Индекс энергетической эффективности (МП "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иркутске на 2010 - 2015 годы"),

Индекс безопасности жизни (МП "Безопасный город на 2013 - 2017 годы"),

Индекс обеспеченности градостроительной документацией (МП "Градостроительная политика на 2013 - 2017 годы"),

Индекс сохранения объектов культурного наследия (МП "Сохранение объектов культурного наследия города Иркутска на 2013 - 2017 годы"),

Индекс развития инфраструктуры жизнеобеспечения (МП "Системы жизнеобеспечения города Иркутска на период 2013 - 2017 гг."),

Индекс благоустройства индивидуальной жилой застройки (МП Развитие сектора индивидуальной жилой застройки на 2013 - 2017 годы").

Оценка стратегической цели "Развитие конкурентоспособной высокотехнологичной диверсифицированной экономики" осуществляется путем анализа Индекса развития экономики (МП "Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы").

Оценка достижения стратегической цели "Развитие человеческого капитала" осуществляется расчетом индекса развития человеческого потенциала складывается из следующих сводных индексов:

Индекс здравостроительства (МП "Здоровое поколение на 2013 - 2017 годы"),

Индекс развития культуры (МП "Культура Иркутска на 2013 - 2017 годы"),

Индекс социальной активности населения (МП "Открытый город" на 2013 - 2017 годы"),

Образовательный индекс (МП "Иркутск - территория детства на период 2013 - 2017 годы"),

Индекс социальной поддержки населения (МП "Социальная поддержка населения города Иркутска на 2013 - 2017 годы").

Оценка стратегической цели "Обеспечение эффективности процессов стратегического и бюджетного управления муниципалитетом" осуществляется путем анализа:

Индекса качества использования муниципального имущества (МП "Повышение качества управления муниципальным имуществом города Иркутска и земельными участками на территории города Иркутска на 2013 - 2017 годы"),

Индекса эффективности муниципального управления (МП "Повышение качества муниципального управления").

Методика расчета индексов

В связи с тем, что целевые индикаторы (показатели), используемые при разработке МП и их подпрограмм, измеряются в различных единицах, как абсолютных, так и относительных, а также представлены в различных масштабах (десятки, сотни, тысячи и т.д.) возникает необходимость приведения всех целевых индикаторов к однородному виду.

С этой целью использован метод линейного масштабирования. Его суть состоит в том, чтобы отобразить значения каждого показателя в интервале от 0 до 1, сохраняя все пропорции между отдельными значениями. Таким образом, сохраняются и все структурные характеристики исходного показателя.

В качестве минимального значения используется значение рассматриваемого индикатора по состоянию на конец 2012 года, а в качестве максимального - его прогнозируемое значение в конце 2017 году.

Такой подход дает возможность проводить сравнительный анализ всей системы индикаторов в единой числовой шкале, а также упрощает процедуру агрегирования частных показателей в интегральные индексы, которые, в свою очередь, также будут измеряться в диапазоне от 0 до 1.

Масштабированное значение целевого показателя за год с номером i вычисляется делением разности достигнутого значения в текущем периоде Xi и его минимального значения Xmin (на конец 2012 года) на величину прогнозируемого абсолютного прироста показателя с 2013 по 2017 годы, т.е. разности Xmax (прогнозируемое значение на 2017 год) и Xmin:

=

В том случае, когда частный целевой показатель содержательно связан с интегральным индексом обратно пропорционально (например, уменьшение целевого показателя должно приводить к повышению интегрального индекса), применяется обратное линейное масштабирование:

=1-

Формула для расчета каждого интегрального индекса реализации (МП) в год с номером i представляет собой среднеарифметическое значение всех частных индикаторов (показателей) , k= составляющих данный индекс.

=

где - значение j-го индекса в текущий период i.

В свою очередь, индексы достижения стратегических целей и сводный индекс достижения основной цели Программы представляют собой среднеарифметическое значение соответственно индексов и индикаторов.

Подобный подход к масштабированию индикаторов и индексов распространяется как на плановые, так и на фактически достигнутые значения целевых показателей всех (МП) и Программы в целом. Это позволит достаточно эффективно осуществлять процесс текущего планирования и мониторинга реализации Программы.

Исходной информационной базой для оценки общей эффективности реализации ИКСЭР и составляющих ее (МП) являются предварительные прогнозные значения целевых индикаторов (МП), перспективная динамика которых показывает планируемый уровень, позволяющий решить поставленные задачи в рамках (МП) и, тем самым, достичь целей ПКСЭР.

В процессе разработки и утверждения соответствующих (МП) данные прогнозные значения подлежат согласованию с общими прогнозными показателями результативности ПКСЭР и уточнению, в том числе возможна корректировка их состава.

Для общей оценки достижения целей ПКСЭР используется набор целевых показателей, использующихся органами государственной статистики для оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Состав этих показателей (Приложение 1) подобран с учетом возможности оценки степени достижения высокого уровня и качества жизни населения города Иркутска, что является основной целью реализации ПКСЭР.

Предварительный прогноз этих показателей (Приложение 2) выполнен в предположении о сохранении основных тенденций, сложившихся в развитии города Иркутска в последние 3 года, и будет уточняться в процессе разработки и утверждения (МП), входящих в состав ПКСЭР.

Ключевым инструментом оперативного планирования реализации Программы является утверждаемый Думой города Иркутска, совместно с бюджетом города Иркутска, План мероприятий по реализации программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на очередной финансовый год (далее - План мероприятий). Документ включает перечень основных мероприятий администрации города Иркутска, направленных на достижение приоритетных направлений социально-экономического развития города Иркутска, а также значения планируемых индикаторов, индексов достижения стратегических целей и сводный индекс достижения цели Программы, рассчитанный на очередной финансовый год.

ПКСЭР реализуется в рамках стратегического управления, основополагающим документом которого выступает Стратегия социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года. Достижение стратегических целей ПКСЭР осуществляется через систему тактического планирования деятельности администрации города Иркутска. Элементами такой системы выступают планы мероприятий муниципальных программ, входящих в состав ПКСЭР.

Проведение мониторинга, контроля за реализацией и оценка эффективности реализации (МП) осуществляется в соответствии с правовым актом администрации города Иркутска.

Инструментом мониторинга реализации Программы является ежегодный "Отчет о ходе реализации программы комплексного социально-экономического развития". Основная функция отчета - обеспечить персональную ответственность участников реализации Программы, выявить причины не достижения поставленных целей и определить пути решения выявленных проблем.

В отчете должна содержаться следующая информация:

1. Информация о степени достижения индикаторов, индексов достижения стратегических целей и сводного индекса достижения цели Программы, в том числе:

- плановые индикаторы, индексы, значения сводного индекса достижения цели Программы;

- фактические индикаторы, индексы, значения сводного индекса достижения цели Программы;

- отклонение фактических показателей от плановых;

- объяснение причин отклонения.

2. Информация о степени выполнения мероприятий Программы:

- перечень выполненных и невыполненных в отчетном периоде мероприятий Программы, которые были утверждены в ежегодном Плане мероприятий с указанием конкретных исполнителей каждого мероприятия;

- объяснение причин невыполнения запланированных мероприятий Программы.

Ежегодный отчет должен составляться в течение 5 месяцев после окончания отчетного периода.

Ответственным структурным подразделением за подготовку Плана мероприятий и отчета по его реализации является Комитет по экономике администрации города Иркутска. Основным источником данных для подготовки указанных документов являются годовые планы мероприятий и отчеты по реализации муниципальных программ, подготавливаемые и направляемые структурными подразделениями в сроки, установленные распоряжением администрации "О ходе подготовки годового Плана мероприятий и отчета по реализации Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы".

Заместитель мэра - председатель комитета по экономике администрации города Иркутска

А.А.Альмухамедов