Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 мая 2007 г. N Ф09-3785/07-С6 Бездействие правительства республики, выразившееся в уклонении от принятия мер к исключению из реестра государственного имущества объектов недвижимости, правомерно, поскольку истец не имеет право на спорное недвижимое имущество (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 23 мая 2007 г. N Ф09-3785/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оздоровительный центр "ЮНЕСКО" (далее - общество "ЮНЕСКО") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2007 по делу N А07-705/07.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "ЮНЕСКО" - Марышев А.К. (доверенность от 01.08.2006);

Правительства Республики Башкортостан - Гадилов М.В. (доверенность от 06.12.2006 N 277-1966);

Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан - Даминева Э.В. (доверенность от 23.03.2007 N РС-51/2551).

Общество "ЮНЕСКО" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Правительству Республики Башкортостан о признании недействительным бездействия государственного органа, 3-и лица: Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан и открытое акционерное общество "Центр малого бизнеса".

Общество "ЮНЕСКО" до вынесения решения в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнило исковые требования: просит признать незаконным бездействие Правительства Республики Башкортостан, выразившееся в уклонении от принятия мер к исключению из реестра государственного имущества Республики Башкортостан незаконно включенных в него Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан административного 2-этажного корпуса площадью 230 кв.м, хозяйственного сарая площадью 220 кв.м, бани площадью 48 кв.м, кирпичных спальных корпусов площадью 582 и 387 кв.м, деревянного корпуса площадью 144 кв.м, туалета в количестве 3 шт., спортивной площадки и ограждения лагеря площадью 633 пог.м, расположенных на территории базы отдыха "Парус" в г. Белорецке, в уклонении от рассмотрения обращения общества "ЮНЕСКО" о незаконном включении Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан в реестр государственного имущества вышеуказанных объектов недвижимости, а также в уклонении от принятия решения, направленного на предотвращение насилия в отношении персонала и захвата имущества общества "ЮНЕСКО" со стороны общества "Центр малого бизнеса"; обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к исключению из реестра государственного имущества вышеуказанных объектов недвижимости; рассмотреть обращение общества "ЮНЕСКО" о незаконном включении министерством имущественных отношений в реестр государственного имущества вышеуказанных объектов недвижимости, а также об уклонении от принятия решения, направленного на предотвращение насилия в отношении имущества и персонала общества "ЮНЕСКО" со стороны общества "Центр малого бизнеса" (л.д. 76-78).

Решением суда от 28.02.2007 в удовлетворении исковых требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "ЮНЕСКО" просит решение суда от 28.02.2007 отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам, нарушение судом положений ч. 1 ст. 168, п. 2 ч. 4 ст. 170, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применение судом п. 121 Регламента Правительства Республики Башкортостан, который не подлежал применению, а также неприменение судом положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 14, 92, 96 Конституции Республики Башкортостан, ст. 4, 11, 18 Закона Республики Башкортостан "О правительстве Республики Башкортостан".

Правительство Республики Башкортостан и министерство имущественных отношений в своих отзывах на кассационную жалобу просят решение суда от 28.02.2007 оставить в силе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, общество "ЮНЕСКО" 25.08.2006 направило в адрес Правительства Республики Башкортостан письмо с просьбой принять меры к исключению из реестра государственного имущества объектов недвижимости базы отдыха "Парус" и предотвращению насилия в отношении имущества и персонала общества "ЮНЕСКО"(л.д. 12-14, 16,17).

Поскольку Правительство Республики Башкортостан не применило указанные в письме меры воздействия, общество "ЮНЕСКО", не согласившись с бездействием и полагая, что Правительство Республики Башкортостан нарушило его право на то, чтобы органы государственной власти соблюдали Конституцию, иные нормативно-правовые акты Республики Башкортостан и осуществляли меры по обеспечению законности, на основании ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с вышеуказанным иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия Правительства Республики Башкортостан соответствуют ст. 14 Конституции Республики Башкортостан и Регламенту Правительства Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.04.2004 N 50 (далее - Регламент).

Суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 91 Конституции Республики Башкортостан высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан.

В силу ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 N 473-З "О Правительстве Республики Башкортостан" правовую основу деятельности Правительства Республики Башкортостан составляют Конституция, законы и иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан. В главе III вышеназванного закона указаны полномочия Правительства Республики Башкортостан.

Основные правила организации деятельности Правительства Республики Башкортостан по реализации его полномочий определены Регламентом.

Как установлено п. 121, 122 Регламента Правительства, по поручению премьер-министра Правительства Республики Башкортостан обеспечивается объективное рассмотрение обращений в отделах Аппарата Правительства, органах исполнительной власти и организациях Республики Башкортостан. Письменные обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются в срок до одного месяца (л.д. 43).

Как следует из материалов дела, письмо общества "ЮНЕСКО" с просьбой принять меры к исключению из реестра государственного имущества объектов недвижимости базы отдыха "Парус" и предотвращению насилия в отношении персонала и захвата имущества общества "ЮНЕСКО" поступило в Правительство Республики Башкортостан 28.08.2006 и было зарегистрировано под входящим номером 394-8675 (л.д. 58). Согласно резолюции премьер-министра Республики Башкортостан от того же дня министру имущественных отношений Республики Башкортостан было дано поручение рассмотреть данное письмо и дать ответ обществу "ЮНЕСКО", что и было сделано министром имущественных отношений Республики Башкортостан в письме от 25.09.2006 N РС-51/10468 (л.д. 72).

На основании вышеизложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что действия Правительства Республики Башкортостан соответствуют нормам законодательства.

Кроме того, оспариваемые обществом "Юнеско" действия Правительства Республики Башкортостан" не нарушают его права и законные интересы, поскольку, как усматривается из материалов дела, общество "ЮНЕСКО" не имеет прав на недвижимое имущество, которое было включено в реестр государственного имущества Республики Башкортостан, так как вступившим в законную силу решением суда Республики Башкортостан от 21.06.2004 договор купли-продажи от 01.10.1998 между открытым акционерным обществом "Белорецкстрой" и обществом с ограниченной ответственностью "Вега-СТ" признан недействительным в части продажи административного 2-этажного корпуса площадью 230 кв.м, хозяйственного сарая площадью 220 кв.м, бани площадью 48 кв.м, кирпичных спальных корпусов площадью 582 и 387 кв.м, деревянного корпуса площадью 144 кв.м, туалета в количестве 3 шт., спортивной площадки и ограждения лагеря площадью 633 пог.м, расположенных на территории базы отдыха "Парус" в г. Белорецке, а также договор от 01.06.1999 о передаче прав и обязанностей покупателя по вышеуказанному договору закрытому акционерному обществу "Южно-Уральская туристическая компания", правопреемником которой является общество "ЮНЕСКО" (л.д. 87-90, 63-65).

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом "ЮНЕСКО" требований.

Доводы общества "ЮНЕСКО", изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, что противоречит требованиям, установленным ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2007 по делу N А07-705/07 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оздоровительный центр "ЮНЕСКО" - без удовлетворения.