Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 мая 2007 г. N Ф09-3948/07-С1
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,
рассмотрел в судебном заседании жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - управление) и закрытого акционерного общества "Медико-Фармацевтическая компания "Практика" (далее - общество "Практика") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.01.2007 по делу N А71-8731/06 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2007 по тому же делу.
Кассационная жалоба общества "Практика" поступила в суд кассационной инстанции 28.05.2007 (согласно штампу канцелярии суда). Рассмотрев материалы кассационной жалобы, суд установил, что она подана с соблюдением требований, установленных ст. 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании приняли участие представители:
управления - Жуйкова М.А. (доверенность от 10.05.2007 N 26);
общества "Практика" - Молчанов М.В. (доверенность от 10.10.2006 б/н), Скорняков В.В. (доверенность от 09.08.2006 б/н);
Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики "Фармация" (далее - предприятие "Фармация") и Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее - министерство здравоохранения) - Гученко Ю.Б. (доверенности от 25.12.2006 N 1940 и от 24.05.2007 б/н);
Министерства экономики Удмуртской Республики (далее - министерство экономики) - Митрошин П.В. (доверенность от 09.12.2005 N 10-12/574).
Присутствующие представители лиц, участвующих в деле, подтвердили заблаговременное получение кассационной жалобы общества "Практика" и не возражают против ее рассмотрения в данном судебном заседании.
Обсудив возможность принятия кассационной жалобы общества "Практика", суд кассационной инстанции на основании ст. 278 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил принять эту жалобу к производству Федерального арбитражного суда Уральского округа и назначить ее к рассмотрению в настоящем судебном заседании.
Министерство здравоохранения обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания управления от 18.10.2006 по делу N 36-3/06-06. С аналогичным требованием в Арбитражный суд Удмуртской Республики обратилось министерство экономики. Арбитражный суд Удмуртской Республики на основании ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединил два дела в одно производство с присвоением ему номера А71-8731/06. Третьи лица: предприятие "Фармация", общество "Практика".
Решением суда от 09.01.2007 (резолютивная часть от 28.12.2006) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2007 решение суда оставлено без изменения.
В жалобах, поданных в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление и общество "Практика" просят указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, указанных в кассационных жалобах.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 24.05.2006 министерство здравоохранения обратилось в министерство экономики с заявкой N 01-16/1664 на проведение открытого конкурса по определению уполномоченного аптечного склада в целях оптимизации снабжения и обеспечения контроля при осуществлении поставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения для лечебно-профилактических учреждений Удмуртской Республики. При этом министерство здравоохранения в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики 01.03.2006 N 18 высказало просьбу провести открытый конкурс в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).
Рассмотрев заявку министерства здравоохранения, министерство экономики издало приказ от 11.09.2006 N 10-17/45 "Об утверждении состава Республиканской конкурсной комиссии по конкурсу N 10-02/127-06".
Министерство экономики опубликовало в информационно-аналитическом бюллетене "Государственные торги в Удмуртской Республике" от 12.09.2006 N 58 извещение о проведении открытых конкурсов, в соответствии с которым конкурсные заявки принимаются с 22.09.2006 по 13.10.2006, вскрытие конвертов состоится 13.10.2006 с 10 ч 00 мин по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 214, Дом Правительства, Министерство экономики, к. 85.
Республиканской конкурсной комиссией 13.10.2006 составлен протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе на право заключить государственный контракт на оказание услуг уполномоченного аптечного склада N 10-02/127-1. Из указанного протокола следует, что на момент вскрытия конвертов поступила всего одна заявка N 127-06/1 от предприятия "Фармация".
Республиканской конкурсной комиссией 24.10.2006 составлен протокол N 10-02/127-2, согласно которому предприятие "Фармация" признано участником открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг уполномоченного аптечного склада.
Общество "Практика" 12.10.2006 обратилось в управление с жалобой на действия министерства здравоохранения и министерства экономики, выразившиеся в проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг уполномоченного аптечного склада, на который выставлен один лот, включающий в себя поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для лечебно-профилактических учреждений Удмуртской Республики, а также право на оказание услуг по хранению и доставке лечебно-профилактическим учреждениям наркотических, психотропных и сильнодействующих средств. При этом в жалобе общество "Практика" указывает на несоответствие конкурсных требований для заключения государственного контракта на оказание услуг уполномоченного аптечного склада положениям ст. 1 Федерального закона N 94-ФЗ.
По результатам рассмотрения дела N 36-3/06-06, возбужденного по жалобе общества "Практика", управление вынесло решение от 18.10.2006 о нарушении министерством здравоохранения и министерством экономики ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 94-ФЗ. Управление вынесло предписание от 18.10.2006, в котором министерству здравоохранения и министерству экономики предлагалось в срок до 01.11.2006 устранить указанные в решении управления от 18.10.2006 нарушения путем отмены проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг уполномоченного аптечного склада. При этом министерству здравоохранения и министерству экономики предлагалось в срок до 07.11.2006 проинформировать управление об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о размещении заказов.
В соответствии с протоколом Республиканской конкурсной комиссии от 24.10.2006 N 10-02/127-2 открытый конкурс на право заключить государственный контракт на оказание услуг уполномоченного аптечного склада признан несостоявшимся, процедура размещения заказа в связи с решением управления от 18.10.2006 по делу N 36-3/06-06 приостановлена.
Определением управления от 04.12.2006 в предписании от 18.10.2006 была исправлена опечатка: в п. 1 и п. 2 резолютивной части предписания управления от 18.10.2006 вместо "Министерству здравоохранения Удмуртской Республики и Министерству экономики Удмуртской Республики" следует читать "Министерству здравоохранения Удмуртской Республики".
Считая решение и предписание управления от 18.10.2006 по делу N 36-3/06-06 незаконными, министерство здравоохранения и министерство экономики обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из недоказанности управлением правомерности принятых им решения и предписания.
Выводы судов являются законными и обоснованными.
Судами установлено, что размещаемый министерством здравоохранения заказ на предоставление услуг уполномоченного аптечного склада относится к государственным нуждам.
Такой вывод судов соответствует примененным судами нормам права: п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах", ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Из системного анализа указанных норм права следует, что потребность субъекта Российской Федерации в услугах уполномоченного аптечного склада соответствует понятию государственных нужд, которое в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 94-ФЗ состоит также из обеспе
