Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 июня 2007 г. N Ф09-7702/07-С6 Дело по требованию общества о признании недействительным решения Совета депутатов в части установления коэффициента к ставке земельного налога направлено на новое рассмотрение, поскольку в материалах дела отсутствуют экономические обоснования оспариваемого решения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 20 июня 2007 г. N Ф09-7702/07-С6

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Совета депутатов муниципального образования Кваркенского района Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.04.2007 по делу N А47-12293/2005.

В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Восточная геологоразведочная экспедиция" (далее - общество "Восточная геологоразведочная экспедиция") - Махамбетов Н.К. (доверенность от 18.06.2007).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество "Восточная геологоразведочная экспедиция" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Совету депутатов Кваркенского района Оренбургской области о признании не соответствующим ст. 21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", п. 4 ст. 22, п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации и недействующим решения Совета депутатов Кваркенского района Оренбургской области от 29.12.2004 N 222 в части установления коэффициента 25 к ставке земельного налога при расчете арендной платы за земли промышленности.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.05.2006 требования заявителя удовлетворены, решение Совета депутатов Кваркенского района Оренбургской области от 29.12.2004 N 222 признано не соответствующим ст. 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю", п. 4 ст. 22, п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации и недействующим полностью.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.09.2006 решение отменено в связи с тем, что суд не указал основания, которые позволили ему сделать вывод о том, что установление в оспариваемом решении коэффициентов к ставкам земельного налога для расчета арендной платы за землю по категориям арендаторов противоречит п. 4 ст. 22, п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю". Дело передано на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2007 судебное разбирательство по делу отложено, ответчику предложено представить экономическое обоснование применения коэффициента 25 к мрамору за день до заседания.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.04.2007 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, решение Совета депутатов Кваркенского района Оренбургской области от 29.12.2004 N 222 признано не соответствующим ст. 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю", п. 4 ст. 22, п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации и недействующим полностью.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Совет депутатов муниципального образования Кваркенского района Оренбургской области просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что суд не обосновал, каким образом оспариваемый нормативный акт нарушает ст. 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю", п. 4 ст. 22, п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, заявитель указал, что в перечне общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области отсутствует указание на мрамор. Экономическое обоснование, в связи с непредставлением которого заявленные требования были удовлетворены судом, по утверждению заявителя, было направлено им в арбитражный суд во исполнение определения от 05.03.2007 и получено последним 04.04.2007, что подтверждается соответствующим уведомлением.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, Советом депутатов Кваркенского района Оренбургской области принято решение от 29.12.2004 N 222 "Об утверждении коэффициентов к ставкам земельного налога и методики расчета арендной платы за землю по категориям арендаторов на 2005 год". Данный нормативный акт опубликован в "Депутатском вестнике" за январь 2005 г.

Приложением N 1 к решению от 29.12.2004 N 222 установлен коэффициент 25 к ставке земельного налога для расчета арендной платы за земли промышленности, занятые под карьерами мрамора, гранита, драгоценных металлов (п. 7 приложения N 1).

Общество "Восточная геологоразведочная экспедиция", полагая, что решение от 29.12.2004 N 222 в части установления коэффициента 25 к ставке земельного налога при расчете арендной платы за земли промышленности не соответствует нормам земельного законодательства, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названного нормативного акта недействующим.

Исследовав материалы дела с учетом рекомендаций суда кассационной инстанции, суд при новом рассмотрении пришел к выводу о том, что Совет депутатов Кваркенского района Оренбургской области, устанавливая коэффициент 25 к ставке земельного налога для расчета арендной платы за землю, используемую для добычи мрамора, то есть наравне с добычей драгоценных металлов, не учел отнесение мрамора к общераспространенным полезным ископаемым по Оренбургской области в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением от 13.05.2005 Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 33-р и администрации Оренбургской области N 202-р.

Учитывая изложенное, суд в определении от 05.03.2007 предложил Совету депутатов Кваркенского района Оренбургской области представить экономическое обоснование применения коэффициента 25 к мрамору за день до заседания, в связи с чем отложил судебное разбирательство по делу.

Ссылаясь на то, что орган, принявший оспариваемый нормативный акт, не выполнил обязанность по доказыванию правомерности его принятия, в частности, не представил за день до судебного разбирательства экономическое обоснование применения коэффициента 25 к мрамору, несмотря на то, что суд предпринял все меры для получения данного обоснования, Арбитражный суд Оренбургской области удовлетворил заявленные требования.

Между тем, обращаясь в суд кассационной инстанции с жалобой на указанное решение, Совет депутатов Кваркенского района Оренбургской области представил в суд кассационной инстанции экономическое обоснование решения от 29.12.2004 N 222 по делу N А47-12293/2005-АК-21 от 30.03.2007 N 11 и уведомление от 30.03.2007, свидетельствующее о направлении данного экономического обоснования во исполнение определения от 05.03.2007 в Арбитражный суд Оренбургской области, с отметкой о его получении Харламовым по доверенности 04.04.2007.

В материалах дела документы, подтверждающие поступление названного выше экономического обоснования в суд, отсутствуют.

Поскольку названный факт положен в основу судебного решения, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

В силу ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, поэтому дело следует направить на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, с учетом изложенного выше установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешить спор на основании правильного применения норм материального и процессуального права.

Государственная пошлина за подачу кассационной жалобы в размере 1000 руб. подлежит взысканию с общества "Восточная геологоразведочная экспедиция" в доход федерального бюджета в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.04.2007 по делу N А47-12293/2005 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Восточная геологоразведочная экспедиция" в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.