Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 июня 2007 г. N Ф09-4867/07-С6 Удовлетворение заявления о признании права федеральной собственности на здание правомерно, поскольку ответчик полномочиями на распоряжение спорным имуществом не обладал, а уполномоченным органом решение о передаче здания в муниципальную собственность не выносилось (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 июня 2007 г. N Ф09-4867/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения "Межрайонный отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики" (далее - отдел вневедомственной охраны) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2007 по делу N А71-8867/2006 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании принял участие представитель администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики (далее - администрация) - Очагов Ю.Н. (доверенность от 01.06.2007).

Отдел вневедомственной охраны обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к администрации о признании права федеральной собственности на здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Чкалова, 11, находящееся в оперативном управлении отдела вневедомственной охраны. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике (далее - территориальное управление).

Решением суда первой инстанции от 30.01.2007 (резолютивная часть от 23.01.2007) признано право собственности на здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Чкалова, 11, находящееся в оперативном управлении отдела вневедомственной охраны.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2007 решение суда отменено. В удовлетворении требований отдела вневедомственной охраны отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, отдел вневедомственной охраны просит постановление суда отменить, оставить в силе решение суда. Заявитель считает, что выводы суда апелляционной инстанции о том, что право оперативного управления на спорное помещение у отдела вневедомственной охраны не возникло, так как отсутствовала передача данного имущества на его баланс, не соответствует п. 2 раздела 2 Приложения N 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Заявитель указывает, что на момент разграничения государственной собственности указанное помещение являлось федеральной собственностью, поскольку находилось на балансе расчетно-кассового центра Национального банка Удмуртской Республики. Кроме того, заявитель полагает, что передача спорного помещения Банком России в муниципальную собственность незаконна, так как Совет директоров Банка России не обладал полномочиями по распоряжению федеральным имуществом.

В отзыве на кассационную жалобу администрация ссылается на то, что согласно ст. 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России имел право распорядиться спорными помещениями. Администрация просит постановление суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Территориальное управление в отзыве на кассационную жалобу доводы заявителя поддерживает и просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить решение суда первой инстанции в силе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Исполнительным комитетом Завьяловского районного Совета народных депутатов Удмуртской АССР принято решение от 15.12.1989 N 200 о выделении бывшего здания Госбанка, расположенного по адресу: с. Завьялиха, ул. Чкалова, 11, для размещения вновь создаваемого отделения охраны и безвозмездной передаче его на баланс отдела охраны при МВД Удмуртской АССР.

На основании решения Совета директоров Банка России (протокол от 18.04.1997 N 11) данное недвижимое имущество было передано по акту приемки-передачи основных средств от 30.05.1997 N 1 с баланса Завьяловского расчетно-кассового центра в муниципальную собственность. Право муниципальной собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.07.2006.

Отдел вневедомственной охраны, считая, что передача спорного здания в муниципальную собственность произведена неправомерно, обратился в суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования отдела вневедомственной охраны, исходил из следующего.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (п. 1 раздела 2 приложения N 1) имущество органов внутренних дел Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Суд установил, что спорное здание было выделено отделу вневедомственной охраны до разграничения государственной собственности, и поэтому является федеральной собственностью.

Уполномоченным органом по распоряжению федеральной собственностью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" в период передачи спорного здания в муниципальную собственность являлся Государственный комитет Удмуртской Республики по собственности.

В связи с тем, что передающая сторона - Завьяловский расчетно-кассовый центр Банка России - полномочиями на распоряжение федеральной собственностью не обладала, а уполномоченным органом такого решения не выносилось, суд первой инстанции удовлетворил требования отдела вневедомственной охраны о признании права федеральной собственности на здание, расположенное по адресу: с. Завьялиха, ул. Чкалова, 11, находящееся в его оперативном управлении.

Суд апелляционной инстанции решение суда отменил, придя к выводу о том, что отделом вневедомственной охраны не доказано приобретение спорного здания в оперативное управление, так как фактическая передача спорного имущества на баланс отдела вневедомственной охраны не производилась. Кроме того, право муниципальной собственности, зарегистрированное на основании акта приемки-передачи основных средств от 31.05.1997 и распоряжения главы администрации от 18.06.1997 N 524 о принятии в муниципальную собственность спорного объекта недвижимости, в судебном порядке не оспорено.

С данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, до разграничения государственной собственности спорное недвижимое имущество находилось во владении и пользовании отдела вневедомственной охраны, и, следовательно, в силу п. 1 раздела 2 приложения N 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" независимо от того, на чьем балансе данное имущество на тот момент находилось, оно являлось исключительной федеральной собственностью.

Согласно подп. "г" п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации и п. 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (в редакции Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.07.1993 N 5475-1) управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном Федеративным договором и законами Российской Федерации.

В связи с тем, что полномочия по распоряжению федеральным имуществом Совету директоров Банка России Правительством Российской Федерации, принявшему решение о передаче спорного имущества в муниципальную собственность, не делегировались, следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии у балансодержателя - Завьяловского расчетно-кассового центра Банка России права на передачу спорного имущества в муниципальную собственность.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о правомерном нахождении спорного имущества в муниципальной собственности противоречит нормам материального права. В связи этим постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции о признании права федеральной собственности на здание, расположенное по адресу: с. Завьялиха, ул. Чкалова, 11, находящееся в оперативном управлении отдела вневедомственной охраны, - оставлению в силе.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2007 по делу N А71-8867/2006 Арбитражного суда Удмуртской Республики отменить.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.01.2007 (резолютивная часть от 23.01.2007) оставить в силе.