Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 июля 2007 г. N Ф09-5135/07-С5 Требование о признании незаконным нормативного правового акта органа местного самоуправления об установлении для заявителя тарифа на услуги по утилизации твердых бытовых отходов не удовлетворено, поскольку тариф был утвержден в порядке, установленном законом, с учетом расходов заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 4 июля 2007 г. N Ф09-5135/07-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие "Эколог" (далее - общество "СП "Эколог") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.04.2007 (резолютивная часть от 26.04.2007) по делу N А71-1300/2007-А5.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании принял участие представитель администрации г. Глазова (далее - администрация) - Кононов В.М. (доверенность от 02.07.2007).

Общество "СП "Эколог" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации об оспаривании постановления главы администрации г. Глазова от 24.11.2006 N 10/32 "Об установлении тарифа на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов общества "СП "Эколог".

Решением суда от 28.04.2007 (резолютивная часть от 26.04.2007) постановление главы администрации муниципального образования "Город Глазов" от 24.11.2006 N 10/32 "Об установлении тарифа на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых общества с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие "Эколог" признано соответствующим законодательству. В удовлетворении заявления общества "СП "Эколог" отказано.

В порядке апелляционного производства дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "СП "Эколог" просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, на неприменение судом ст. 3 Федерального закона от 30.10.2004 N 210 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон). Заявитель указывает на то, что судом не дана надлежащая правовая оценка доводам о нарушении требований ст. 9 Закона.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество "СП "Эколог" оказывает услуги по размещению отходов производства и потребления потребителям, находящимся в границах г. Глазова.

Администрацией муниципального образования "Город Глазов" 24.11.2006 принято постановление "Об установлении тарифа на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов общества "СП "Эколог" N 10/32, которым установлен тариф на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в размере 50 руб. 66 коп.

Обращаясь в суд, заявитель сослался на то, что постановление от 24.11.2006 N 10/32 не соответствует ст. 3 Закона, поскольку тарифом на 2007 г. не учтены в полной мере расходы на проведение обязательных мероприятий на полигоне по охране (мониторингу) окружающей среды. По расчету общества "Эколог" тариф на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на 2007 г. должен составлять 125 руб. 21 коп. за 1 куб.м.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

Государственное регулирование тарифов на услуги коммунального хозяйства осуществляется Федеральной службой по тарифам, которая в силу ст. 4 Закона устанавливает предельные индексы и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 5 Закона органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/з (в редакции приказа от 11.08.2006 N 179-э/1) установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары, услуги организаций коммунального комплекса в среднем по Удмуртской Республике с учетом всех надбавок на 2007 г. в размере 113%, предельный индекс по г. Глазову на 2007 г. установлен в размере 111% (постановление Региональной энергетической комиссии от 22.06.2006 N 8/2). Предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение по городским округам и муниципальным районам Удмуртской Республики на 2007 г. установлен постановлением Региональной энергетической комиссией от 23.11.2006 N 16/2 в размере 116%.

Поскольку установленный администрацией тариф на услуги по утилизации (захоронению) твердых отходов на 2007 г. рассчитан путем применения предельного индекса - 116% к величине действовавшего в 2006 г. тарифа - 43 руб. 67 коп. с учетом экспертного заключения аудиторской фирмы "Финэско", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что не имеется оснований, предусмотренных ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания нормативного правового акта незаконным, так как тариф был утвержден в порядке, установленном законом, с учетом расходов заявителя.

Предлагаемый обществом "СП "Эколог" тариф на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на 2007 г. - 125 руб. 21 коп за 1 куб.м (287% к тарифу в 2006 г.) не соответствует балансу интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающих доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы заявителя о несоответствии расходов размеру тарифа, обоснованно указал, что при расчете тарифа на 2007 г. предельный индекс был применен к тарифу за 1 куб.м, поэтому увеличение объема планируемых к размещению в 2007 г. отходов значения для исчисления тарифа не имеет. Расчет тарифа произведен с учетом расходов заявителя на капитальный ремонт, аренду земли и основных средств, мониторинг окружающей среды и т.д., доказательств обоснованности размера расходов, указанных в заявлении, обществом "СП "Эколог" не представлено.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, им дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.04.2007 (резолютивная часть от 26.04.2007) по делу N А71-1300/2007-А5 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие "Эколог" - без удовлетворения.