Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 февраля 2007 г. N А60-34149/06-С2 Суд отказал во взыскании денежных средств списанных ответчиком со счета истца по исполнительному документу, поскольку банк исполнил законодательно установленную обязанность обслуживающей банковские счета организации по бесспорному списанию денежных средств со счета клиента на основании исполнительного документа (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 27 февраля 2007 г. N А60-34149/06-С2

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Муниципального учреждения "Центральная городская больница"

к Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ в лице Кушвинского отделения СБ РФ N 1706

третьи лица: Территориальный ФОМС по Свердловской области, Общество с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирский расчетно-долговой центр"

о взыскании 22650 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: Понаморева Г.В., по доверенности б/н от 28.07.2006 г.

от ответчика: Селиванова О.В., по доверенности N 01-2/15/188 от 01.12.2004 г., Подряднова Е.Ю., по доверенности N 01-2/25/921 от 14.01.2003 г.

от третьих лиц: от Территориального ФОМС по Свердловской области Бессонова Л.О., по доверенности от 11.12.2006 г. N 39

При указанных обстоятельствах, суд рассматривает спор без участия представителя третьего лица по имеющимся материалам дела в порядке, установленном ст. 156 АПК РФ.

Муниципальное учреждение "Центральная городская больница" обратилось с исковым заявлением к Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ в лице Кушвинского отделения СБ РФ N 1706 о взыскании 22650 руб., незаконно списанных ответчиком со счета истца по исполнительному документу.

Истец в заседании суда уточнил исковые требования. На основании ст. 15 Гражданского кодекса РФ просит взыскать с ответчика убытки в размере 22650 руб., возникшие в результате неправомерных действий ответчика по списанию денежных средств со счета истца, на котором аккумулированы средства фонда обязательного медицинского страхования. По мнению истца, убытки возникли в результате недополучения им денежных средств за услуги больницы, оказанные во второй декаде августа 2006 г. в рамках договора N 19 от 19.03.2002 г. "О реализации программы "Интенсивная помощь" в стационарах Свердловской области".

Ответчик требования не признал, пояснил, что в соответствии с п. 1.1. предметом заключенного с истцом договора является открытие Банком счета Клиенту в валюте Российской Федерации и осуществление расчетно-кассового обслуживания Клиента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка России. По договору Банк имеет право списывать со счета в безакцептном (бесспорном) порядке денежные средства по расчетным (платежным) документам в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель Территориального ФОМС по Свердловской области требования истца поддержал, считает их законными и обоснованными. Денежные средства, находящиеся на счете N 40404810116060031017, являются целевыми, их расходование осуществляется в порядке, установленном законом "Об обязательном медицинском страховании". Денежные средства, поступающие медицинскому учреждению от фонда в оплату медицинской помощи, оказанной в рамках соответствующих договоров, являются государственными финансовыми средствами на обязательное медицинское страхование. На средства фонда в соответствии с бюджетным законодательством, как полагает третье лицо, распространяется иммунитет, при котором указанные денежные средства могут быть изъяты только на основании судебного акта. В решениях, вынесенных в отношении больницы и в исполнительном листе, не указано на то, что погашение больницей долга перед взыскателем должно производиться за счет средств фонда. Долг возник в результате невыполнения своих обязательств по оплате выполненных ремонтно-строительных работ. Данные расходы больницы за счет средств фонда не оплачиваются, а подлежат возмещению за счет средств местного бюджета.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирский расчетно-долговой центр" требования истца считает необоснованными, указывая на правильное списание денежных средств со счета лечебного учреждения, открытого в коммерческом банке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд счел требования истца о взыскании с ответчика убытков необоснованными, неправомерными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу прямого указания ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Кроме того, ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания указанных норм следует, что требование о возмещении вреда может быть удовлетворено судом при наличии в совокупности четырех условий: факта причинения истцу вреда, совершения ответчиком определенных неправовых действий (бездействия), причинная связь между действиями (бездействием) ответчика и наступившим у истца вредом, вина причинителя. Причем вина причинителя вреда презюмируется и обязанность доказывания ее отсутствия возлагается на ответчика.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика при исполнении в отношении истца исполнительного документа неправомерности и вины.

Как установлено при рассмотрении дела, между Кушвинским отделением Сбербанка РФ N 1706 и МУ "ЦГБ" был заключен договор банковского счета N 699, в соответствии с которым ответчик открыл для истца расчетный счет N 40404810116060031017 для реализации эксперимента по программе "Интенсивная терапия" и обязался выполнять операции по перечислению денежных средств с указанного счета по распоряжению истца.

25.08.2006 г. Кушвинским отделением N 1706 Сберегательного банка РФ по платежному ордеру N 2856 было произведено списание денежных средств в размере 22650 руб. с расчетного счета МУ "ЦГБ" в погашение задолженности по исполнительному листу N 123865 в пользу взыскателя ООО "УралоСибирский расчетно-долговой центр".

В соответствии с п. 1.1. предметом заключенного с истцом договора является открытие Банком счета Клиенту в валюте Российской Федерации и осуществление расчетно-кассового обслуживания Клиента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка России. Согласно п. 3.2.3. договора Банк имеет право списывать со счета в безакцептном (бесспорном) порядке денежные средства по расчетным (платежным) документам в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Возможность и порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства, в том числе фонда обязательного медицинского страхования, предусмотрены Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации состоит из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов. Возможность обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации путем исполнения судебных актов установлена Федеральным законом от 27.12.2005 г. N 197-ФЗ, на основании которого в Бюджетный кодекс введена глава 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" и новая редакция ст. 239 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Указанная глава расположена в разделе 8 Бюджетного кодекса РФ "Исполнение бюджетов", который предусматривает исполнение бюджета органами федерального казначейства. Таким образом, ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращена к деятельности органов казначейства, а не банка.

Порядок, установленный гл. 24.1, также применяется при исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами казначейства. Пункт 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса прямо предусматривает, что в том случае, если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Таким образом, исполнение исполнительного документа в отношении истца и его денежных средств, находящихся на счете, открытом в Кушвинском отделении СБ РФ, должно исполняться банком в общем порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве"

Статья 6 Федерального закона N 119-ФЗ от 21.07.1997 г. "Об исполнительном производстве" предусматривает, что исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств.

Банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Неисполнение указанных требований является основанием для наложения арбитражным судом на банк штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом.

Анализ норм Положения о порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями N 285-П от 10.04.2006 г. в совокупности с Федеральным законом N 119-ФЗ от 21.07.1997 г. "Об исполнительном производстве", Бюджетным кодексом РФ, показывает, что на всех уровнях законодательства (кодифицированный акт, федеральный закон, подзаконный акт) предусмотрено обращение взыскания на денежные средства по судебным актам, в том числе находящиеся на счетах по учету средств внебюджетных фондов.

Таким образом, банк исполнил законодательно установленную обязанность обслуживающей банковские счета организации по бесспорному списанию денежных средств со счета клиента на основании исполнительного документа.

Ст. 239 Бюджетного кодекса РФ определяет иммунитет бюджетов, т.е. правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Бюджетный кодекс РФ предполагает, что иммунитет действует в отношении средств Территориального ФОМС, но только тогда, когда эти средства находятся на счетах Территориального ФОМС, а не на счетах лечебных учреждений, открытых в коммерческом банке.

Отношения по оплате услуг между истцом, Территориальным ФОМС по Свердловской области, Министерством здравоохранения по Свердловской области и Муниципальным образованием "Город Красноуральск" регулируются договором N 28н от 24.03.2003 г. "О реализации эксперимента по программе "Интенсивная помощь" в стационарах Свердловской области в 2003 г.", Законом РФ от 28.06.1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан от 20.06.2001 г. N 2756, Законом Свердловской области от 21.08.1997 г. "О здравоохранении в Свердловской области", Типовыми правилами обязательного медицинского страхования граждан, Тарифным соглашением на оплату видов медицинской помощи и услуг, оказываемых в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования населению Свердловской области.

Согласно указанным актам медицинское учреждение использует поступившие средства в соответствии с договорами на оплату медицинской помощи (медицинских услуг) по территориальной программе ОМС по тарифам, принятым в рамках тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с тарифным соглашением Фонд оплачивает следующие виды расходов: оплата труда работников; начисления на оплату труда; медикаменты, перевязочные средства; приобретение продуктов питания; мягкий инвентарь и обмундирование. Таким образом, средства Фонда, направляемые медицинским учреждениям, являются целевыми, в функции Фонда входит осуществление контроля за использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан (п. 9 разд. 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования).

Однако указанное, а также то, что истец в соответствии с п. 15 Тарифного соглашения обязан будет восстановить средства, списанные банком, на счете, на котором отражаются операции со средствами, полученными истцом от Территориального ФОМС по Свердловской области, не означает неправомерности действий банка по списанию денежных средств в сумме 22650 руб. со счета лечебного учреждения, открытого в отделении Банка России.

Ввиду того, что счет бюджетному учреждению открыт в кредитной организации, а не в органах федерального казначейства, банк не обязан контролировать соблюдение ст. 239 Бюджетного кодекса РФ "Иммунитет бюджета" и инкассовая форма расчетов в отношении счетов бюджетных учреждений, а также бесспорное (безакцептное) списание со счета допускаются.

Нормы Закона от 28.06.1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования также не содержат запрета на обращение взыскания на средства территориального фонда обязательного медицинского страхования на основании судебных актов. В соответствии с п. 9 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо п.9 ст.161 Бюджетного кодекса РФ имеется в виду п.5 ст. 161 названного кодекса РФ

Конкретного нарушения ответчиком норм действующего законодательства Российской Федерации при исполнении исполнительного документа арбитражным судом не установлено. Таким образом, неправомерности в действиях ответчика суд не усматривает, на основании чего требования истца о взыскании с ответчика убытков удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, ст.ст. 167-171 АПК РФ, суд решил:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.