Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 марта 2007 г. N А60-4119/2007-С5 Привлечение к административной ответственности за реализацию аптечек первой помощи без специального разрешения (лицензии) правомерно, поскольку факт реализации лекарственных средств подтвержден (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 23 марта 2007 г. N А60-4119/2007-С5

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2007 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2007 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи рассмотрел 21.03.2007 г. - 23.03.2007 г. в судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Нижней Салды Свердловской области к ИП Комельских В.Г. о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Богданов Е.М., удостоверение N 88003;

заинтересованное лицо ИП Комельских В.Г., паспорт 6504 N 487130.

Протокол велся судьей. Отводов суду не заявлено. В судебном заседании 21.03.2007 г. объявлен перерыв до 13 часов 30 минут 23.03.2007 г. После перерыва судебное заседание продолжено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Комельских В.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

14.02.2007 г. в ходе оперативного мероприятия, проведенного сотрудниками ОВД г. Нижней Салды на основании постановления о проведении проверочной закупки от 14.02.2007 г., было установлено, что в магазине автозапчастей "Жигули", расположенном по адресу г. Нижняя Салда, ул. Ломоносова, д. 60, ИП Комельских В.Г. осуществляется реализация аптечек первой помощи автомобильных "ФЭСТ" без специального разрешения (лицензии).

22 февраля 2007 г. прокурором г. Нижней Салды Свердловской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Комельских В.Г. по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из отмеченного постановления, заинтересованное лицо осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Прокурор г. Нижней Салды Свердловской области Мартынов В.В. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ИП Комельских В.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего:

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации N 128-ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.

Согласно п. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона РФ N 128-ФЗ фармацевтическая деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с данным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона РФ N 86-ФЗ от 22.06.1998 г. "О лекарственных средствах" лекарственные средства - вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции);

лекарственные препараты - дозированные лекарственные средства, готовые к применению;

фармацевтическая деятельность - деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Согласно ч. 2 ст. 32 Федерального Закона N 86-ФЗ лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, подлежат продаже только через аптеки, аптечные пункты. Лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача, могут продаваться также в аптечных магазинах и аптечных киосках.

В соответствии с п. 1.3 Положения "О порядке получения лицензии на реализацию лекарственных средств в РФ", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации N 117 от 14.06.1994 г., реализация лекарственных средств субъектами лицензирования независимо от организационно-правовой формы, ведомственной принадлежности и формы собственности без наличия лицензии запрещается.

Согласно Приложению 1 к Приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.1996 г. N 325 "Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)" в состав аптечки первой помощи входят:

1. Обезболивающие, противовоспалительные и средства при травме

(ушибы, переломы, вывихи), ранениях

1.1. Анальгин 0,5 N 10 1 уп.

2.8. Раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зелени 1% 1 фл.

3.1. Нитроглицерин таб. N 40 или капс. N 20 (тринитралонг) 1 уп.

3.2. Валидол таб. или капс. 1 уп.

6. Средства для дезинтоксикации при отравлениях пищей и т.д.

6.1. Энтеродез или уголь активированный в таблетках 2 шт./1уп.

На основании Приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 312 от 29.04.2005 г. "О минимальном ассортименте лекарственных средств" нитроглицерин, активированный уголь, бриллиантовый зеленый, йод являются лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи.

Анальгин, согласно приложению 1 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 30 декабря 2005 г. N 2943-Пр/05, также отнесен к лекарственным средствам.

В соответствии с ч. 2. ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2007 г.; объяснениями индивидуального предпринимателя Комельских В.Г., продавца Викулиной Т.М., протоколом проверочной закупки от 14.02.2007 г., протоколом осмотра места происшествия от 14.02.2007 г., протоколом изъятия вещей и документов от 14.02.2007 г., товарным чеком, имеющимися в материалах дела.

Основываясь на данных доказательствах, суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, а также тот факт, что административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, доказательств обратного в материалах дела нет, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ 40 установленных законодательством минимальных размеров оплаты труда - то есть 4000 рублей.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования прокурора г. Нижней Салды Свердловской области удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя Комельских Василия Георгиевича (01.02.1953 года рождения, место рождения: д. Комельская Алапаевского района Свердловской области, проживающего по адресу: г. Верхняя Салда, ул. Металлургов, д. 30, кв. 6, ОГРН 304660712000148) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить наказание в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда - 4000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.