Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2007 г. N А60-8385/2007-С9 Поскольку факт нарушения эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлен, привлечение общества к административной ответственности за непредставление доступа к тексту списка аффилированных лиц юридического лица является правомерным (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 21 мая 2007 г. N А60-8385/2007-С9

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 января 2008 г. N Ф09-11502/07-С1 настоящее решение оставлено без изменения

Дата изготовления решения 21 мая 2007 года

Дата оглашения резолютивной части 21 мая 2007 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел материалы дела по заявлению открытого акционерного общества "Екатеринбургское такси" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.04.2007 N 64/137-07/2.19, при участии в судебном заседании от заявителя: К.В. Хитрин, доверенность от 10.05.2007, от заинтересованного лица: Е.В. Котельникова, доверенность от 01.03.2007.

Лицам, участвующим в деле разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Открытое акционерное общество "Екатеринбургское такси" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об обжаловании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - РО ФСФР России по УрФО) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения - нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что при вынесении оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв и возражения, с заявленными требованиями не согласно, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил:

Финансовым управлением администрации Свердловской области 27.07.1993 зарегистрирован выпуск акций ОАО "Екатеринбургское такси" (государственный регистрационный номер 62-1п-315).

Регистрация выпуска ценных бумаг Общества сопровождалась регистрацией плана приватизации, который предусматривал размещение акций путем закрытой подписки среди членов трудового коллектива, численность которого превышала 500 человек.

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением порядка раскрытия информации в сети Интернет выявлено, что 28.03.2007 на сайте, указанном в ежеквартальном отчете, - www.elitclub.ru - не обеспечен доступ к тексту списка аффилированных лиц Общества, составленный на дату окончания 4 квартала 2006 года, что является нарушением требований законодательства о рынке ценных бумаг.

По результатам проверки составлен акт от 28.03.2007, протокол об административном правонарушении от 17.04.2007.

На основании протокола руководителем РО ФСФР России по УрФО 25.04.2007 вынесено постановление N 64/137-07/2.19 о привлечении ОАО "Екатеринбургское такси" к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, и наложении административного взыскания в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 руб.

Полагая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке предусмотренном Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бума г. При этом п.2 ст.92 указанного закона устанавливает, что обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установленных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся финансово-хозяйственной деятельности эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах). При этом состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Одним из таких актов является утвержденное Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение).

На основании п. 5.1 указанного Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета распространяется в том числе и на: на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Таким образом, ОАО "Екатеринбургское такси" является субъектом исполнения обязанности по раскрытию информации на рынке ценных бума г.

Под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам не зависимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

В соответствии с пунктом 8.5 Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом акционерное общество, обязанное в соответствии с настоящим Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список, но не ранее даты возникновения обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах. I

Подпунктом 8.5.5. Положения установлено, что текст списка аффилированных лиц акционерного общество должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО "Екатеринбургское такси" доступ к тексту списка аффилированных лиц обеспечен 23.04.2007 на сайте www.elitclub.ru

Общество ссылается на то, что должно было представить список аффилированных лиц в регистрирующий орган не позднее 15.02.2007, правонарушение не является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения, следовательно, РО ФСФР России по УрФО нарушен двухмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ и оспариваемое постановление подлежит отмене.

Данный довод судом не принимается, поскольку обязанность по раскрытию информации является сложным юридическим составом, включающим как действия, обязанность совершить которые прекращается истечением установленного законом срока, так и действия, продолжающиеся в течение срока, также определенного законом. Исходя из сущности правоотношений, на защиту которых направлена норма установленная ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, нарушение порядка раскрытия информации - это не только бездействие эмитента по представлению списка в регистрирующий орган, но и не обеспечение доступа на странице сети Интернет, который должен обеспечиваться в течение 3 лет.

Как отмечено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. В рассматриваемом случае вред наносится не только в первоначальный момент образования состава административного правонарушения, но и на протяжении длительного периода времени, пока сохраняется актуальность исполнения соответствующего требования законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении 2-х месячный срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения - то есть с 28.03.07. Обжалуемое постановление вынесено 25.04.07, т.е. в пределах 2-х месячного срока.

Исходя из изложенного, действия ОАО "Екатеринбургское такси" правомерно квалифицированы РО ФСФР России по УрФО как нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, что в соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ влечет административную ответственность для юридических лиц от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе о привлечении к административной ответственности ОАО "Екатеринбургское такси" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации вынесено законно и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Екатеринбургское такси" о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе от 25.04.2007 N 64/137-07/2.19 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия (изготовления в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 2 ст. 257 и частью 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru