Решение Арбитражного суда Свердловской области от 2 мая 2007 г. N А60-7191/07-С9 Постановление государственного органа о привлечении муниципального образования к административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности признано судом недействительным, поскольку ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами несут органы местного самоуправления, в связи с чем ответчик не является субъектом вменяемого правонарушения (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 2 мая 2007 г. N А60-7191/07-С9

Резолютивная часть решения объявлена 2 мая 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 2 мая 2007 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе, судьи при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению главы администрации Сосьвинского городского округа к Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. В судебном заседании участвовали: от заявителя: Я.В. Вайсброд, ведущий специалист организационно-правового отдела, доверенность N 1030/1-09 от 27.04.2007 г., паспорт; от заинтересованного лица: О.А. Чернышева, юрисконсульт, доверенность N 1677-11-222 от 18.03.2005 г., служебное удостоверение; Д.А. Иванов, государственный инспектор Свердловской области по пожарному надзору, доверенность N 2091-10-2 от 28.04.2007 г., служебное удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору Горна Н.А. N 36 от 02.04.2007 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, В обоснование требований заявитель ссылается на то, что муниципальное образование не может являться субъектом административной ответственности.

Заинтересованное лицо требования не признало, считая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил:

24.02.2007 г. - 07.03.2007 г. должностными лицами государственной противопожарной службы в соответствии с графиком комплексных проверок от 09.01.2007 г. проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушения Муниципальным образованием Сосьвинский городской окру г.

В ходе проверки установлено, что заявителем допущены нарушения требований п.п. 3, 11 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313, п. 9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

По результатам проверки составлен акт о противопожарном состоянии N 9 от 16.03.2007 г.

26.03.2007 г. заинтересованным лицом в отношении Муниципального образования Сосьвинский городской округ составлен протокол об административном правонарушении N 36, на основании которого вынесено постановление от 02.04.2007 г. N 36 о привлечении Муниципального образования Сосьвинский городской округ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

По мнению суда, заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, субъектами административной ответственности в соответствии с КоАП РФ могут быть физические лица или юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений указанной статьи субъектами данного правонарушения являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им земельном участке; юридические лица.

Оспариваемым постановлением к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено муниципальное образование Сосьвинский городской округ. В то же время, как следует из положений ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, а городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 41 указанного Закона, органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Основанием для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения Закона, а также факт регистрации Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу в установленном порядке устава муниципального образования - Сосьвинский городской округ, суд считает, что именно органы местного самоуправления, а не муниципальное образование являются юридическими лицами и субъектами административной ответственности.

Кроме того, ст. 70 Закона предусмотрено, что ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами, в том числе и за несоблюдение правил пожарной безопасности, в соответствии с федеральными законами несут органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд считает, что Муниципальное образование Сосьвинский городской округ не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требования главы администрации Сосьвинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору Горна Н.А. N 36 от 02.04.2007 г. о привлечении муниципального образования Сосьвинский городской округ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru