Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 мая 2007 г. N А60-5675/2007-С8 Отказ государственного органа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок признан судом незаконным, поскольку кадастровый план, представленный для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, выдан уполномоченным органом и оформлен в соответствии с требованиями законодательства (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 25 мая 2007 г. N А60-5675/2007-С8

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе: судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "УНИХИМ с ОЗ" о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок. При участии в судебном заседании:

От заявителя - О.С. Хохлова, главный специалист, доверенность от 15.01.2007 N АЛ-160, служебное удостоверение.

От заинтересованного лица - Н.А. Черкашина, главный специалист, доверенность от 27.02.2007 N 08-16/277, служебное удостоверение.

От третьего лица - А.А. Афанасьев, начальник юридического отдела, доверенность от 01.03.2005 N 12-ю, паспорт.

Права и обязанности лицам, участвующим в деле, разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (ТУ Росимущества по Свердловской области) просит признать недействительным отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 89200 кв.м, с кадастровым номером 66:41:02 04 002:0014, выраженный в письме Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области от 22.02.2007 N 01/292/2006-383, и просит суд обязать данный государственный орган устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Заинтересованное лицо представило отзыв. Заявленные требования не признает.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя, считает отказ в государственной регистрации незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил:

ТУ Росимущества по Свердловской области от лица Российской Федерации 28.08.2006 поданы документы, необходимые для регистрации права собственности на земельный участок площадью 89200 кв.м, с кадастровым номером 66:41:02 04 002:0014, расположенный по адресу г. Екатеринбург, ул. Монтажников, 9.

Письмом от 22.02.2007 N 01/292/2006-383 Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области сообщило об отказе в государственной регистрации указанного земельного участка.

В качестве причины отказа указано, что кадастровый план земельного участка, представленный на регистрацию, содержит лишь ориентировочные сведения о площади и размере участка, поэтому в данном случае необходимо проведение межевания. Поскольку межевание земельного участка не произведено, следовательно, невозможно индивидуализировать земельный участок и точно определить его как объект права, подлежащий государственной регистрации.

Считая данный отказ заинтересованного лица незаконным, ТУ Росимущества по Свердловской области обратилось в суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных законом, и органов по государственной регистрации относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Пунктом 2 ст. 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в законе, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 данного закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Кадастровый план земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Уточненные данные об объекте недвижимого имущества, в том числе о площади земельного участка и местоположении его границ, вносятся в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества и плана такого объекта недвижимого имущества или иного документа, предусмотренного настоящим Федеральным законом для государственной регистрации права собственности на такой объект недвижимого имущества и содержащего описание такого объекта недвижимого имущества, либо в случае, если таким объектом недвижимого имущества является земельный участок, на основании заявления правообладателя земельного участка и кадастрового плана этого земельного участка.

Уточненные данные об объекте недвижимого имущества, в том числе о площади земельного участка и местоположении его границ, могут также вноситься в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании сведений, представленных соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества или, если таким объектом недвижимого имущества является земельный участок, органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, при наличии согласия в письменной форме правообладателя такого объекта недвижимого имущества. В случае спора между соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества или органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, и правообладателем объекта недвижимого имущества уточненные данные о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Под земельным участком понимается часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Заявителем в регистрирующий орган представлены все необходимые для проведения регистрации документы: заявление от 28.08.2006, доверенность лица, предоставившего документы, от 12.05.2006, кадастровый план земельного участка N 41-02/06-16967 от 26.07.2006, платежное поручение об уплате госпошлины, акт от 26.05.1961 N 1329б о предоставлении в бессрочное пользование НИИ "УНИХИМ" земельного участка площадью 8,92 га, расположенного в Железнодорожном районе п. Сортировка, ул. Расточная (ныне ул. Монтажников, 9, что подтверждается справкой Главархитектуры N 91 от 06.10.1976), с планом земельного участка с координатами поворотных точек.

Материалами дела установлено, что на земельном участке площадью 89200 кв.м, с кадастровым номером 66:41:02 04 002:0014, расположенном по адресу г. Екатеринбург, ул. Монтажников, 9, находится здание с пристроями (литер А), принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (Свидетельство о праве собственности от 19.05.2004 серия 66 АБ 333302) и находящееся в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия "Уральский научно-исследовательский химический институт с опытным заводом" (Свидетельство о праве хозяйственного ведения от 19.05.2004 серия 66 АБ 333303).

Как следует из материалов дела размер земельного участка, предоставленного ФГУП "УНИХИМ с ОЗ" актом N 1329б от 26.05.1961, в размере 8,92 га соответствует размеру участка, указанного в кадастровом плане от 26.07.2006, также совпадает и местонахождение (адрес) этого земельного участка. На указанном участке в настоящее время находятся объекты недвижимости, на которые имеются свидетельства о государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП "УНИХИМ с ОЗ" от 19.05.2004 (которые приобщены в материалы дела), которые также позволят индивидуализировать земельный участок.

Вместе с тем, законом установлен запрет истребовать дополнительные документы регистрирующим органом, если только это не является исключением, предусмотренным законодательством.

Подлинность документов, поданных заявителем, и наличие соответствующих прав на земельный участок у подготовившего документы лица или органа власти заинтересованным лицом не оспаривается.

Поскольку кадастровый план от 26.07.2006, представленный для государственной регистрации права собственности на земельный участок, выдан уполномоченным органом и оформлен в соответствии с требованиями законодательства, документы, необходимые для государственной регистрации, представлены и их подлинность не оспаривается, суд полагает, что оснований для отказа в проведении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок у заинтересованного лица не имелось.

Ссылка Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области на то, что отсутствие межевания указанного земельного участка не позволяет индивидуализировать и выделить данный участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего государственной регистрации, поскольку представленный кадастровый план содержит лишь ориентировочную информацию о его площади, границах и размерах, судом не принимается по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" уточненные данные о границах земельного участка могут вноситься в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации на основании сведений, представленных органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, при наличии согласия в письменной форме правообладателя земельного участка или на основании заявления правообладателя.

Таким образом, по смыслу статьи допускается государственная регистрация прав на земельный участок с ориентировочными границами. Необходимость проведения межевания для установления более четкой информации о площади, границах и размерах участка возникнет при совершении в дальнейшем сделок с указанным участком, для определения его как объекта гражданского оборота и предмета сделки.

Довод заинтересованного лица о том, что в кадастровом плане земельного участка от 26.07.2006 указана площадь участка ориентировочная, в связи с чем полагавшего, что данный план не отвечает требованиям закона, судом не принят во внимание.

Правилами оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01 от 10.04.2001 (п. 3.2), утвержденными Росземкадастром, допускается возможность оформления кадастрового плана в отношении земельного участка, площадь которого является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.

В документах государственного кадастрового учета могут быть указаны два вида площади участка (п. 8 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района):

- по материалам межевания;

- декларированная (ориентировочная).

В зависимости от способа определения площади в кадастровом плане в соответствии с п. 3.2 Правил оформления кадастрового плана участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01 могут быть отметки типа "площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании".

Ориентировочная площадь указывается при отражении сведений о ранее учтенных участках в соответствии с правоустанавливающим документом о переоформлении прав на ранее предоставленные или оформлении прав на фактически занимаемые участки, предоставленные правообладателям без проведения работ по уточнению площади занимаемого участка, или в соответствии с документами о межевании таких участков, если в материалах межевания смежных участков содержатся несогласующиеся сведения о прохождении границ.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" кадастровый учет, проводившийся в установленном порядке до вступления данного Закона в силу, является юридически действительным. Сведения о ранее учтенных земельных участках вносятся в ГЗК действующими органами кадастрового учета на основании материалов, полученных из земельных комитетов.

На основании изложенного суд полагает, что следует признать недействительным отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 89200 кв.м, с кадастровым номером 66:41:02 04 002:0014, выраженный в письме Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области от 22.02.2007 N 01/292/2006-383, и обязать данный государственный орган устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требования заявителя удовлетворить полностью.

Признать недействительным и отменить отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 89200 кв.м, с кадастровым номером 66:41:02 04 002:0014, выраженный в письме Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области от 22.02.2007 N 01/292/2006-383.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.