Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 июля 2007 г. N Ф09-5896/07-С5 Решение органа местного самоуправления признано судом действительным в части утверждения тарифов на водоснабжение и водоотведение, поскольку оспариваемое решение было принято ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, соответствовало нормам действовавшего на момент принятия решения законодательства, размер оспариваемых тарифов являлся экономически обоснованным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 30 июля 2007 г. N Ф09-5896/07-С5

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 августа 2007 г. N Ф09-6260/07-С1

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 сентября 2006 г. N Ф09-7848/06-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Полазненские тепловые сети" (далее - предприятие "Полазненские тепловые сети") на решение Арбитражного суда Пермского края от 31.05.2007 (резолютивная часть от 25.05.2007) по делу N А50-4107/2007-А20.

В судебном заседании приняли участие представители:

Думы Полазненского городского поселения - Грива А.М. (доверенность от 09.04.2007);

предприятия "Полазненские тепловые сети" - Мензоров А.Ю. (доверенность от 13.02.2007 N 08/122);

Региональной энергетической комиссии Пермского края (далее - РЭК Пермского края) - Мелехина Т.Н. (доверенность от 07.02.2007);

общества с ограниченной ответственностью "Исток" (далее - общество "Исток") - Яскин А.В. (доверенность от 20.01.2007), Роготнева С.В. (доверенность от 29.01.2007).

Предприятие "Полазненские тепловые сети" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Думе Полазненского городского поселения, третьи лица: общество "Исток", РЭК Пермского края, о признании недействующим п. 1 решения Думы Полазненского городского поселения от 18.01.2007 N 121 "О внесении изменений в решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28, от 16.03.2006 N 39" в части утверждения тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2006 год для прочих потребителей.

Решением суда от 31.05.2007 (резолютивная часть от 25.05.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприятие "Полазненские тепловые сети" просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права (ст. 13, 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов"), нарушение норм процессуального права (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.01.2007 в газете "Камские зори" N 17 было опубликовано решение Думы Полазненского городского поселения от 18.01.2007 N 121 "О внесении изменений в решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28, от 16.03.2006 N 39", пунктом 1 которого были утверждены тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2006 год для прочих потребителей в размере 25,55 руб./куб.м и 18,47 руб./куб.м.

Заявитель является абонентом по договору от 01.12.2005 N 58/05 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенному с обществом "Исток", которое применяет установленные для него тарифы, в том числе в отношениях с предприятием "Полазненские тепловые сети".

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением, предприятие "Полазненские тепловые сети" сослалось на то, что указанное решение Думы Полазненского городского поселения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя на пользование тарифами на водоснабжение и водоотведение, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных предприятием "Полазненские тепловые сети" требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Принимая оспариваемое решение, Дума Полазненского городского поселения руководствовалась тарифами, ранее установленными в соответствии с указами губернатора Пермской области от 24.06.1999 N 44 "О регулировании тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации хозяйствующих субъектов, кроме находящихся в муниципальной собственности", от 30.06.2003 N 126 "О государственном регулировании цен (тарифов) на территории области", согласно которым тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению утверждались Управлением жилищно-коммунального хозяйства Пермской области по согласованию с Главным управлением экономики Пермской области.

Так, 17.11.2005 был согласован начальником Главного управления экономики Пермской области и 18.11.2005 утвержден начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Пермской области Протокол согласования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения по обществу "Исток", устанавливающий стоимость полного комплекса услуг по водоснабжению в размере 25 руб. 55 коп. за 1 куб.м, по водоотведению - 18 руб. 42 коп. за 1 куб.м.

На основании договора от 14.11.2005 N 154-д объекты инженерной инфраструктуры пос. Полазна Добрянского района Пермской области были переданы обществу "Исток" в доверительное управление для оказания услуг водоснабжения и водоотведения; общество "Исток" поставляет более 80% соответствующих услуг для потребителей пос. Полазна.

Согласно решению Добрянской городской Думы от 26.10.2005 N 575 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги на 2006 год" полномочия по рассмотрению, согласованию и утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 год переданы Думе Полазненского городского поселения.

Статьей 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" были предусмотрены переходные положения относительно порядка установления тарифов на 2006 год. Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона установление предельных индексов, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2006 год осуществляется применительно к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующим (действовавшим) на конец 2005 года, без учета требований, указанных в п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 4 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 27.01.2006 Думой Полазненского городского поселения было принято решение N 28 "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на 1 квартал 2006 года", которым регулирующий орган утвердил тарифы, в том числе на услуги водоснабжения и водоотведения по всем группам потребителей, оставив их на уровне 3 квартала 2005 года. В соответствии с данным решением для общества "Исток" были утверждены тарифы в размере 13,72 руб./куб.м и 8,99 руб./куб.м (в отношении населения) и 22,10 руб./куб.м и 15,97 руб./куб.м (в отношении прочих потребителей).

Решением Арбитражного суда Пермской области от 16.06.2006 по делу N А50-4515/2006-А17 по заявлению общества "Исток" п. 2 решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28 был признан недействующим в части утверждения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. При этом судом был сделан вывод о том, что решение Думы Полазненского городского поселения в том числе не соответствует ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", поскольку по отношению к установленным Управлением жилищно-коммунального хозяйства Пермской области тарифам (25,55 руб./куб.м и 18,42 руб./куб.м) разница в тарифах составляет соответственно от 15 до 142% в сторону уменьшения.

Решением Думы Полазненского городского поселения от 16.03.2006 N 39 "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на 2006 год со 2 квартала" были утверждены в том числе тарифы на холодную воду, водоотведение на 2006 год со 2 квартала на уровне 2005 года: вода питьевая - 13,72 руб./куб.м, водоотведение - 8,99 руб./куб.м.

Решением Арбитражного суда Пермской области от 03.07.2006 по делу N А50-8855/2006-А2 решение Думы Полазненского городского поселения от 16.03.2006 39 признано недействующим в части утверждения тарифов на холодную воду и водоотведение.

В соответствии с ч. 5 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Поскольку установленные решениями Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28 и от 16.03.2006 N 39 тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2006 год были признаны экономически необоснованными, а решения в соответствующей части - недействующими, оспариваемым решением Думы Полазненского городского поселения от 18.01.2007 N 121 были внесены изменения в решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28, от 16.03.2006 N 39, тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2006 год для прочих потребителей были определены на уровне установленных Протоколом согласования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения по обществу "Исток", утвержденным начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Пермской области 18.11.2005.

Признав, что решение Думы Полазненского городского поселения от 18.01.2007 121 было принято органом регулирования в рамках предоставленных ему полномочий, соответствовало нормам действовавшего на момент принятия решения законодательства, размер оспариваемых тарифов являлся экономически обоснованным, сделав правильный вывод об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением Думы Полазненского городского поселения прав и законных интересов предприятия "Полазненские тепловые сети", суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод предприятия "Полазненские тепловые сети" о нарушении судом ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции отклоняется.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции обязан был принять во внимание выводы арбитражного суда, содержащиеся во вступивших в законную силу решении Арбитражного суда Пермской области от 16.06.2006 по делу N А50-4515/2006-А17 и решении Арбитражного суда Пермской области от 03.07.2006 по делу N А50-8855/2006-А2.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся по существу к переоценке фактических обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем подлежат отклонению на основании ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт является законным, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 31.05.2007 (резолютивная часть от 25.05.2007) по делу N А50-4107/2007-А20 оставить без изменения, кассационную жалобу МУП "Полазненские тепловые сети" - без удовлетворения.