Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 августа 2007 г. N Ф09-5087/07-С6 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы муниципального района об отзыве актов выбора земельных участков отказано, поскольку установлено, что порядок предоставления земельного участка истцу для целей жилищного строительства соблюден не был (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 8 августа 2007 г. N Ф09-5087/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Вдохновение" (далее - общество "СХП "Вдохновение") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.11.2006 (резолютивная часть от 10.11.2006) по делу N А76-12022/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2007 (резолютивная часть от 16.03.2007) по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании принял участие представитель администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области - Колесников Д.М. (доверенность от 30.07.2007 N 1124).

Общество "СХП "Вдохновение" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 26.05.2006 N 511 "Об отзыве актов выбора земельных участков ООО "Вдохновение".

Определениями арбитражного суда от 23.08.2006, 07.09.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации Аргаяшского района, общество с ограниченной ответственностью "Вариант-А" (далее - общество "Вариант-А").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.11.2006 (резолютивная часть от 10.11.2006) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2007 (резолютивная часть от 16.03.2007) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "СХП "Вдохновение" просит указанные решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельства дела и имеющимся в деле доказательствам. При этом заявитель указывает на то, что земельные участки были предоставлены обществу "СХП "Вдохновение" в связи с приобретением последним сельскохозяйственного комплекса, состоящего из объектов недвижимого имущества. Кроме того, общество "СХП "Вдохновение" ссылается на неправильное применение судами п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, полагая, что обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства возложена на орган местного самоуправления, в связи с чем неисполнение им своей обязанности не может служить основанием для вынесения оспариваемого постановления об отмене актов выбора земельных участков.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждено материалами дела, 16.11.2005 главой Аргаяшского муниципального района Челябинской области вынесено распоряжение N 1267-р, в соответствии с которым за обществом "СХП "Вдохновение" в связи с приобретением им сельскохозяйственного комплекса на базе закрытого акционерного общества "Кузнецкое" закреплен земельный участок примерной площадью 34 га, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, с. Губернское, для развития сельскохозяйственного комплекса и дачного строительства с последующим оформлением актов выбора земельных участков.

Общество "СХП "Вдохновение" 29.11.2005 обратилось к главе Аргаяшского муниципального района с заявлением о подготовке акта выбора земельного участка площадью 34 га под проектирование и строительство жилого квартала вблизи с. Губернское.

Обществу "СХП "Вдохновение" выданы акты выбора земельных участков от 01.12.2005 под строительство жилого квартала и от 20.12.2005 под размещение садов вблизи села Губернское.

Постановлением главы Аргаяшского муниципального района от 26.05.2006 N 511 "Об отзыве актов выбора ООО "Вдохновение", с учетом изменений, внесенных постановлением от 22.08.2006 N 860, указанные акты выбора земельных участков признаны недействительными и отозваны в связи с невыполнением обществом обязательств по развитию сельского хозяйства в с. Кузнецкое Аргаяшского муниципального района, а также отсутствием в заявлении общества "СХП "Вдохновение" испрашиваемого права на земельные участки и отсутствием информирования местных жителей о предстоящем строительстве.

Общество "СХП "Вдохновение", полагая, что постановление главы Аргаяшского муниципального района от 26.05.2006 N 511 противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как следует из материалов дела, обществу "СХП "Вдохновение" были выданы акты выбора земельных участков от 01.12.2005 - под строительство жилого квартала, от 20.12.2005 - под размещение садов.

Согласно ст. 30.1, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства, а также для комплексного их освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов. Предоставление земельных участков осуществляется исключительно на аукционе.

Учитывая, что земельный участок для проектирования и строительства жилого квартала не мог быть предоставлен с применением процедуры формирования земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, суд пришел к выводу о том, что порядок предоставления земельного участка обществу "СХП "Вдохновение" для целей жилищного строительства соблюден не был.

В силу п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом, как следует из п. 3 указанной статьи, органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как установлено судами, в материалах дела отсутствуют доказательства направления обществом "СХП "Вдохновение" в орган местного самоуправления заявления о предоставлении земельного участка для строительства садов, а также доказательства информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что при оформлении акта выбора земельного участка под размещение садов требования к порядку предоставления земельного участка также соблюдены не были.

Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с п. 6 ст. 31 названного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8 названной статьи).

Вместе с тем решение о предварительном согласовании места размещения объектов обществу "СХП "Вдохновение", утверждающее акты о выборе спорных земельных участков, уполномоченным органом принято не было.

Распоряжение главы Аргаяшского муниципального района от 16.11.2005 N 1267-р не может быть признано в качестве такого решения, поскольку было принято ранее обращения общества "СХП "Вдохновение" с заявлением о подготовке акта выбора.

Таким образом, поскольку акты о выборе земельных участков обществу "СХП "Вдохновение" утверждены в установленном порядке не были, постановление главы Аргаяшского муниципального района от 26.05.2006 N 511 "Об отзыве актов выбора земельных участков общества "Вдохновение" не нарушает прав и законных интересов общества "СХП "Вдохновение".

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы права для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, оснований для удовлетворения требований, заявленных "СХП "Вдохновение", не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправильном применении судами п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании указанной нормы права.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что спорные земельные участки были предоставлены обществу "СХП "Вдохновение" в связи с приобретением последним сельскохозяйственного комплекса, состоящего из объектов недвижимого имущества, судом кассационной инстанции отклоняется, так как доказательств принадлежности заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества, расположенных на спорных земельных участках, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.11.2006 (резолютивная часть от 10.11.2006) по делу N А76-12022/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2007 (резолютивная часть от 16.03.2007) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Вдохновение" - без удовлетворения.