Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 августа 2007 г. N Ф09-6311/07-С1 Требование о привлечении юридического лица к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии не удовлетворено, поскольку несмотря на наличие в действиях ответчика состава вменяемого правонарушения на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения его к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 8 августа 2007 г. N Ф09-6311/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу отдела государственного пожарного надзора г. Уфы Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2007 по делу N А07-3881/07.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Уфимский деревообрабатывающий комбинат" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 24.04.2007 заявленное требование удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, с наложением штрафа в сумме 20000 руб.

В порядке апелляционного производства решение не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанный судебный акт отменить в части наложения штрафа, ссылаясь на занижение судом размера штрафной санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 01.03.2007 по 12.03.2007 проведены внеплановые пожарно-технические обследования помещений, зданий, территорий, сооружений общества, находящихся по адресу: г. Уфа, ул. Фронтовых бригад, д. 10.

Проверкой установлено, что общество при производстве окон и дверей осуществляет деятельность по обработке и хранению древесины без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

Выявленное нарушение отражено управлением в акте проверки от 12.03.2007 N 568 и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2007 N 479.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, управление обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд, придя к выводу о доказанности управлением в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, привлек его к указанной ответственности с наложением административного штрафа в размере 20000 руб.

Однако судом не учтено следующее.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. То есть закон не предусматривает возможности назначения административного штрафа ниже или выше предела, определенного соответствующей статьей Кодекса.

С учетом названной нормы у суда не имелось правовых оснований для назначения административного штрафа ниже размера, установленного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено обществом 12.03.2007, следовательно, на момент рассмотрения дела судом кассационной инстанции срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд кассационной инстанции не вправе рассматривать вопрос о наличии либо отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса.

С учетом изложенного решение по делу подлежит отмене с принятием судом кассационной инстанции нового решения об отказе в удовлетворении заявленного управлением требования.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2007 по делу N А07-3881/07 отменить.

В удовлетворении заявленного требования отделу государственного пожарного надзора г. Уфы Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан отказать.