Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 августа 2007 г. N Ф09-6492/07-С6 Постановление органа местного самоуправления о распоряжении земельным участком признано судом недействительным, поскольку оспариваемое постановление нарушает права заявителя ввиду того, что ненормативным актом спорный участок был предоставлен в аренду третьему лицу, а землеустроительные работы проведены без привлечения заявителя как собственника здания, находящегося на спорном объекте недвижимости (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 августа 2007 г. N Ф09-6492/07-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 июля 2009 г. N Ф09-8193/08-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 ноября 2008 г. N Ф09-8193/08-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 января 2008 г. N Ф09-11553/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 ноября 2007 г. N Ф09-9531/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 октября 2007 г. N Ф09-8481/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 сентября 2007 г. N Ф09-7765/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй-Маш" (далее - общество "Строй-Маш") на решение Арбитражного суда Пермского края от 29.01.2007 (резолютивная часть от 25.01.2007) по делу N А50-19094/2006-Г21 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2007 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Строй-Маш" - генеральный директор Соловьев Ф.В. (решение участников общества "Строй-Маш" от 10.02.2006); Жаровских О.Г. (доверенность от 19.01.2006);

общества с ограниченной ответственностью "Манеж "Спартак" (далее - общество "Манеж "Спартак") - Козлова Е.А., Собянина Л.Г. (доверенность от 27.09.2006);

Лагодюка Владимира Михайловича - Козлова Е.А., Собянина Л.Г. (доверенность от 29.06.2006, зарегистрирована в реестре за N 1-7722).

Общество "Манеж "Спартак" обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением к администрации г. Перми о признании недействительными постановлений от 25.07.1994 N 1260 "О предоставлении Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" земельного участка фактического пользования в Дзержинском районе" и от 02.03.2006 N 211 "О внесении изменений в постановление администрации г. Перми от 22.08.2005 N 1897 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фонд профсоюзного имущества" земельного участка в Дзержинском районе и об упорядочении границ земельного участка в Дзержинском районе".

Определениями суда от 23.11.2006, 20.12.2006 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных отношений администрации г. Перми (далее - Департамент имущественных отношений), Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" (далее - совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия"), общество "Строй-Маш", Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю (далее - Управление регистрационной службы), Управление земельных отношений администрации г. Перми (далее - Управление земельных отношений), Лагодюк В.М. (т. 1, л.д. 1, 72).

До вынесения решения заявитель в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказался от заявленных требований в части признания недействительным постановления администрации г. Перми от 25.07.1994 N 1260, а также дополнил свое заявление требованиями о признании недействительными п. 1 постановления главы г. Перми от 10.01.2003 N 98 в части прекращения (изъятия) права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1592,1 кв.м по ул. Вавилова, 8; п. 1 постановления администрации г. Перми от 12.11.2003 N 3221 в части прекращения (изъятия) права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 219,15 кв.м по ул. Вавилова, 8; п. 1 и 5 постановления администрации г. Перми от 22.08.2005 N 1897 в части прекращения (изъятия) права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6360 кв.м по ул. Вавилова, 8 (т. 1, л.д. 74, 99, 100).

В удовлетворении ходатайства заявителя о дополнении ранее заявленных требований отказано в связи с тем, что указанное дополнение одновременно изменяет предмет и основание иска, что противоречит положениям ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Пермской области от 29.01.2007 (резолютивная часть от 25.01.2007) постановление администрации г. Перми от 22.03.2006 N 211 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О землеустройстве". На администрацию г. Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Манеж "Спартак". В части заявленных требований о признании недействительным постановления администрации г. Перми от 25.07.1994 N 1260 производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от вышеуказанного требования.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Строй-Маш" просит решение и постановление судов отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами положений ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, нарушение судами положений ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам. По мнению общества "Строй-Маш", заявителем не доказано, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, а также им пропущен трехмесячный срок для обжалования данного ненормативного акта. Кроме того, заявитель кассационной жалобы указывает на то обстоятельство, что проводимые землеустроительные работы не требовали уведомления и участия в них общества "Манеж "Спартак", поскольку границы земельных участков были определены в 1993 году и целью проведения землеустроительных работ было уточнение площади земельного участка, предоставленного в аренду совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", а не проведение землеустроительных работ.

Общество "Манеж "Спартак" представило отзыв, в котором просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества "Строй-Маш" - без удовлетворения, считая ее доводы несостоятельными, противоречащими материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, решением исполнительного комитета Молотовского городского Совета депутатов трудящихся от 12.08.1954 г. N 736 Молотовскому областному обществу "Спартак" при Молотовском Облпромсовете был отведен земельный участок площадью до 2,7 га по Крестьянской и Коммунальной улицам в пос. Светлом Кагановичского района для строительства каменного двухэтажного спортивного павильона (т. 1, л.д. 83, 84).

Исполнительным комитетом Пермского городского Совета депутатов трудящихся 06.08.1972 принято решение о дополнительном отводе Пермскому областному Совету ДСО "Спартак" земельного участка площадью до 2,5 га по ул. Рабочая, 9 в микрорайоне "Светлый" Дзержинского района для строительства легкоатлетического манежа (т. 1, л.д. 78-80).

Постановлением администрации г. Перми от 06.08.1993 N 1016 Пермскому областному Совету профсоюзов были предоставлены земельный участок площадью 2,19 га в бессрочное (постоянное) пользование и земельный участок площадью 1,57 га в арендное пользование под существующие здания легкоатлетического манежа (ул. Рабочая, 9) и дома спорта "Спартак" (ул. Вавилова, 8) в квартале 812 Дзержинского района г. Перми (т. 1, л.д. 85).

Из указанного постановления и плана границ следует, что Пермскому областному Совету профсоюзов был предоставлен земельный участок площадью 3,76 га (т. 1, л.д. 87). Данному земельному участку присвоен единый номер 806-1.

Администрацией г. Перми 25.07.1994 принято постановление N 1260 об изъятии у областного Совета профсоюзов земельных участков площадью 2,19 га и 1,57 га и предоставлении данных земельных участков совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" под существующие здания легкоатлетического манежа и дома спорта "Спартак", при этом земельный участок площадью 2,19 га был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, а земельный участок площадью 1,57 га предоставлен в аренду сроком на 20 лет. Постановление администрации г. Перми от 06.08.1993 N 1016 признано утратившим силу (т. 1, л.д. 10).

Во исполнение постановления администрации г. Перми от 25.07.1994 N 1260 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и советом физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" на срок с 25.07.1994 по 25.07.2014 заключен договор от 08.08.1994 N 402 аренды земельного участка площадью 1,57 га по адресу: ул. Рабочая, 9, и Вавилова, 6 (квартал 812), Дзержинский район для использования его под легкоатлетический манеж и дом спорта "Спартак" (т. 1, л.д. 13).

Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" 10.08.1994 выдано свидетельство N 1007 о праве бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 2,19 га, предоставленного для зданий легкоатлетического манежа и дома спорта "Спартак" (т. 1, л.д. 68).

Исполнительным комитетом Генерального Совета Федерации Независимых профсоюзов 02.03.1999 принято постановление N 2-24 "О создании общества с ограниченной ответственностью "Манеж "Спартак". В соответствии с данным постановлением вышеуказанный комитет постановил совместно с Пермским областным советом профсоюзов преобразовать предприятие профсоюзов - легкоатлетический манеж "Спартак" - в общество "Манеж "Спартак" по адресу: г. Пермь, ул. Рабочая, д. 9 с уставным капиталом, равным остаточной стоимости имущественного комплекса - легкоатлетический манеж "Спартак" (л.д. 69).

На основании постановления от 02.03.1999 N 2-24 была проведена государственная регистрация права собственности общества "Манеж "Спартак" на 4-этажное кирпичное здание легкоатлетического манежа площадью 10322,5 кв.м, литера А, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Рабочая, д. 9, о чем 11.06.1999 Управлением регистрационной службы выдано свидетельство о государственной регистрации права серии АВ N 451575 (л.д. 44).

Постановлением администрации г. Перми от 22.08.2005 N 1897 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования совета физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" земельным участком площадью 6360 кв.м по ул. Академика Вавилова, 8. Как следует из п. 2 вышеуказанного постановления, обществу с ограниченной ответственностью "Фонд профсоюзного имущества" (далее - общество "Фонд профсоюзного имущества") был предоставлен в аренду на срок 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 5999,02 кв.м по указанному адресу под 3-этажный дом спорта "Спартак" с подвалом и 1-этажное здание гаража. Свидетельство от 10.08.1994 N 1007 о праве постоянного (бессрочного) пользования и п. 2.3 постановления администрации г. Перми от 25.07.1994 N 1260 п. 5 данного постановления признаны утратившими силу (т. 1, л.д. 11).

В департамент имущественных отношений 06.12.2005 поступило обращение совета физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" с просьбой внести изменения в п. 5 постановления администрации г. Перми от 22.08.2005 N 1897, поскольку отказа от аренды земли не было.

Администрацией г. Перми 02.03.2006 издано оспариваемое постановление N 211 "О внесении изменений в постановление администрации г. Перми от 22.08.2005 N 1897", которым внесены следующие изменения: в п. 5 постановления вместо слов "пункты 2, 3" следует читать "п. 2.1". Кроме того, оспариваемое постановление содержит решение об упорядочении границ земельного участка по ул. Вавилова, 8, предоставленного совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", согласно которому площадь земельного участка следует считать равной 12567,299 кв.м, а адрес указанного участка изменить на г. Пермь, ул. Вавилова, 8а. Департаменту имущественных отношений поручено заключить договор аренды земельного участка в установленном порядке, а Пермской региональной организации общественной организации - физкультурно-спортивному обществу "Россия" поручено обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет, зарегистрировать изменения к договору аренды земельного участка и не допускать на участке строительства без согласования с Департаментом планирования и развития территории администрации г. Перми (л.д. 12).

Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов Россия", считая, что его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на основании постановления от 02.03.2006 N 211 возобновлено, уступило свое право аренды обществу "Строй-Маш" на основании договора от 11.04.2006 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 08.08.1994 N 402-94 (л.д. 14, 15).

Общество "Манеж "Спартак", полагая, что в связи с переходом к нему права собственности на здание легкоатлетического манежа оно приобрело право пользования земельными участками, ранее предоставленными Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" для эксплуатации здания, в связи с чем оспариваемым постановлением N 211 от 02.03.2006 о внесении изменений в постановление N 1897, а также об изменении границы используемого заявителем земельного участка нарушаются его законные права, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные обществом "Манеж "Спартак" требования, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из того, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя, поскольку он в связи с приобретением права собственности на здание легкоатлетического манежа, расположенного на земельном участке площадью 3,76 га, приобрел право бессрочного (постоянного) пользования на часть земельного участка площадью 2,19 га и право аренды на часть земельного участка площадью 1,57 га в части, необходимой для использования данного здания. Кроме того, суд первой инстанции указал, что проведение работ по землеустройству земельных участков проводилось без уведомления общества "Манеж "Спартак" как собственника находящегося на данных земельных участках недвижимого имущества.

На основании ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент приобретения обществом "Манеж "Спартак" права собственности на здание легкоатлетического манежа, при переходе собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

Судами установлено, что земельные участки площадью 2,19 га и 1,57 га были предоставлены Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" для эксплуатации зданий легкоатлетического манежа, принадлежащего на праве собственности заявителю, и дома спорта "Спартак", собственником которого является общество "Фонд профсоюзного имущества".

Также судами указано, что общество "Манеж "Спартак" не отказывалось от прав на спорный земельный участок, а оснований для принудительного изъятия земельного участка у заявителя из материалов дела не усматривается (ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании вышеуказанных норм судами сделан правильный вывод о том, что к обществу "Манеж "Спартак" перешли права на соответствующую часть земельных участков площадью 2,19 га и 1,57 га, расположенных по ул. Рабочая, 9 и Вавилова, 8, необходимую для их использования, а Совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", соответственно, утратил права на часть данных земельных участков, необходимую для использования здания легкоатлетического манежа его собственником.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения в письменной форме не менее чем за семь календарных дней до начала работ. При этом в п. 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной 08.04.1996 комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, указано, что в землеустроительном деле должно быть согласование границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив имеющиеся в материалах дела документы, обоснованно указали, что проведение работ по землеустройству земельного участка, в том числе согласование границ формируемого земельного участка, проводилось без участия и волеизъявления общества "Манеж "Спартак", к которому перешло право на использование части ранее предоставленных Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" земельных участков под зданием легкоатлетического манежа.

С учетом того, что оспариваемым ненормативным актом земельный участок передавался в аренду третьему лицу, а землеустроительные работы проведены без привлечения общества "Манеж "Спартак" как собственника находящегося на данном земельном участке здания, суды сделали правильный вывод о том, что данное постановление не соответствует закону и нарушает права заявителя, обоснованно удовлетворили исковые требования.

Довод общества "Строй-Маш" о том, что проведение работ по упорядочению границ земельного участка, предоставленного ранее Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", не является землеустроительными работами, в связи с чем отсутствует необходимость привлечения общества "Манеж "Спартак", судом кассационной инстанции отклоняется как основанный на неправильном толковании положений земельного законодательства о землеустройстве.

Довод заявителя кассационной жалобы о пропуске обществом "Манеж "Спартак" трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка. В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы рассмотрения дела в порядке кассационного производства, оснований для переоценки сделанных судом выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оспариваемый судебный акт подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 29.01.2007 (резолютивная часть от 25.01.2007) по делу N А50-19094/2006-Г21 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй-Маш" - без удовлетворения.