Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 сентября 2007 г. N Ф09-7309/07-С6 Заявление о признании недействительным постановления главы города об изъятии земельных участков для муниципальных нужд удовлетворено правомерно, поскольку ответчиком не представлено доказательств необходимости изъятия спорных участков в целях строительства автодороги местного значения, документы, подтверждающие соответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 10 сентября 2007 г. N Ф09-7309/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы г. Екатеринбурга на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2007 (резолютивная часть от 14.06.2007) по делу N А60-5493/2007.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области - Хохлова О.С. (доверенность от 15.01.2007 N АЛ-160);

федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть") - Блинова Н.Ю. (доверенность от 09.04.2007 N 4390);

администрации г. Екатеринбурга - Нестеров Е.Н. (доверенность от 25.08.2006 N 01.1/50.2-19/1817).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Екатеринбурга от 25.12.2006 N 2652 "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд".

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2007 (резолютивная часть от 14.06.2007) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление главы г. Екатеринбурга от 25.12.2006 N 2652 "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд" как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, глава г. Екатеринбурга просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, имеющимся в материалах дела доказательствам, на неправильное применение судом первой инстанции положений ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом заявитель кассационной жалобы указывает на то, что названная норма права допускает изъятие земельного участка для строительства автомобильных дорог местного значения и, по его мнению, строительство дороги без проектирования улицы невозможно. Кроме того, глава г. Екатеринбурга ссылается на необоснованное применение судом п. 5 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежащего применению.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 25.12.2006 главой г. Екатеринбурга принято постановление N 2652 "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд".

Согласно указанному постановлению в целях реализации генерального плана развития городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург" - утверждены проекты границ земельных участков N 29116 из земель поселений площадью 4990 кв.м под проектируемую улицу Чапаева в г. Екатеринбурге между улицами Декабристов и Народной воли и N 29115 площадью 6688 кв.м для благоустройства набережной реки Исеть, принято решение изъять указанные земельные участки для муниципальных нужд из земельного участка площадью 47879 кв.м с кадастровым номером 66:41:0401051:0009.

Земельный участок площадью 47879 кв.м с кадастровым номером 66:41:0401051:0009, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, 15, является собственностью Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.09.2006 сделана запись регистрации N 66-66-01/288/2006-533 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АВ 398841).

Приказом Территориального управления от 24.10.2006 N 1363 данный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 5 лет предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" под радиотелевизионную станцию (объект незавершенного строительства).

Полагая, что постановление главы г. Екатеринбурга от 25.12.2006 "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд" принято с нарушением норм земельного законодательства, а также нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением главы г. Екатеринбурга изъятие земельных участков предусмотрено под проектируемую улицу Чапаева в г. Екатеринбурге и для благоустройства набережной реки Исеть в целях реализации генерального плана развития городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург" на период до 2025 г., утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1.

Согласно ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 названного Кодекса.

В силу ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков осуществляется в исключительных случаях, в частности, в случае размещения объектов государственного или муниципального значения, предусмотренных подп. 2 п. 1 указанной статьи, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Между тем положениями ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации проектирование улиц и благоустройство набережной не предусмотрено в качестве оснований для изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Одним из допустимых случаев изъятия земельных участков для муниципальных нужд, установленных подп. 2 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, является размещение автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов.

Однако в нарушение п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации главой г. Екатеринбурга не представлено доказательств того, что изъятие спорных земельных участков произведено в целях строительства автодороги местного значения. Имеющаяся в материалах дела выкопировка из генерального плана развития г. Екатеринбурга и проекта планировки центральной части г. Екатеринбурга таких данных не содержит, какие-либо иные доказательства соответствия оспариваемого ненормативного акта требованиям действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление главы г. Екатеринбурга от 25.12.2006 "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд" принято с нарушением норм земельного законодательства и нарушает права Российской Федерации как собственника спорного земельного участка, в связи с чем правомерно признал данное постановление недействительным.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что оспариваемым ненормативным актом предусмотрено изъятие части спорного земельного участка для строительства автомобильной дороги местного значения, не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2007 (резолютивная часть от 14.06.2007) по делу N А60-5493/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу главы г. Екатеринбурга - без удовлетворения.