Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 сентября 2007 г. N Ф09-7552/07-С1 Постановление инспекции о привлечении общества к административной ответственности за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции неправомерно, поскольку правила декларирования розничной продажи алкоголя и вопросы установления административной ответственности за их нарушение находятся в компетенции субъектов Российской Федерации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 19 сентября 2007 г. N Ф09-7552/07-С1

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 ноября 2007 г. N 15087/07 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Птицефабрика "Башкирская" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2007 (резолютивная часть от 13.07.2007) по делу N А07-9349/07.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы (далее - инспекция) от 15.06.2007 N 171-Д/640 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 20.07.2007 (резолютивная часть от 13.07.2007) в удовлетворении заявленного требования отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на необоснованное неприменение судом ст. 2.9 Кодекса.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией Республики Башкортостан по обеспечению контроля за оборотом и качеством продовольственных товаров и защите прав потребителей проведена проверка соблюдения обществом временного порядка представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан. Проверкой установлен факт несвоевременного представления обществом указанной декларации за I квартал 2007 г., при сроке ее представления, установленном Временным порядком представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 N 313 (далее - Временный порядок), до 16.04.2007.

По результатам этой проверки 20.04.2007 был составлен акт N 171-Д о нарушении обществом положений Временного порядка.

Инспекцией был составлен протокол от 01.06.2007 N 171-Д/640 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 15.06.2006 N 171-Д/640 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса, а также отсутствия оснований для признания указанного правонарушения малозначительным.

Однако указанный судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ст. 1.3 Кодекса определен предмет ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 упомянутой статьи к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 15.13 Кодекса является специальной нормой, которая предусматривает ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Системное толкование п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации и ст. 1.3, 15.13 Кодекса позволяет сделать вывод о том, что в ст. 15.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота (за исключением розничной продажи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Таким образом, поскольку правила декларирования розничной продажи алкогольной продукции федеральным законодательством не определяются и не вводятся, вопросы установления административной ответственности за нарушение таких правил находятся в компетенции соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан на основании п. 5 ст. 4 Федерального закона был принят Временный порядок.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "п. 5 ст. 4" имеется в виду "п. 5 ст. 14" названного Федерального закона

Абзацем 1 п. 7 Временного порядка предусмотрено, что декларации представляются ежемесячно нарастающим итогом не позднее 15 дней после окончания квартала и в целом за год не позднее 30 дней по окончании года согласно графику, утвержденному приказом министра внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 27.04.2004 N Д 108563, действующей до 28.04.2007.

Не представив декларацию о розничной продаже алкогольной продукции до 16.04.2007, общество нарушило срок, предусмотренный Временным порядком, введенным в действие субъектом Российской Федерации (Республикой Башкортостан) на своей территории, в связи с чем подлежало привлечению к административной ответственности, установленной на территории Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах заявление общества о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 15.06.2007 N 171-Д/640 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене.

Поскольку фактические обстоятельства по делу судом установлены достаточно полно, но нормы материального права им применены неверно, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса, довод общества о необоснованном неприменении судом положений ст. 2.9 Кодекса рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2007 (резолютивная часть от 13.07.2007) по делу N А07-9349/07 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы от 15.06.2007 N 171-Д/640 о привлечении открытого акционерного общества "Птицефабрика "Башкирская" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.