Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 сентября 2007 г. N Ф09-7509/07-С4 Требование о взыскании убытков в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате потребленного газа удовлетворено, поскольку неисполнение Российской Федерацией обязанности по компенсации обществу затрат по предоставлению льгот отдельным категориям граждан (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 18 сентября 2007 г. N Ф09-7509/07-С4

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2007 г. N 13609/07 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 по делу N А76-32038/2006-4-611/64 по иску общества с ограниченной ответственностью "Челябинская региональная компания по реализации газа" (далее - ООО "Челябинскрегионгаз") к Минфину РФ, Златоустовскому городскому округу в лице Финансового управления администрации Златоустовского городского округа и Министерству финансов Челябинской области с участием в деле третьих лиц о взыскании убытков в сумме 1328 руб. 78 коп.

В судебном заседании принял участие представитель ООО "Челябинскрегионгаз" - Атапина О.Н., ведущий юрисконсульт (доверенность от 09.04.2007 N 561).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

ООО "Челябинскрегионгаз" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском о взыскании солидарно с Минфина РФ, Златоустовского городского округа в лице Финансового управления администрации Златоустовского городского округа и Министерства финансов Челябинской области убытков в сумме 1328 руб. 78 коп. в связи с предоставлением в 2004 г. отдельным категориям граждан льгот по оплате потребленного газа, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Златоустовского городского округа, Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерство социальных отношений Челябинской области.

Решением суда от 28.03.2007 с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Челябинскрегионгаз" взысканы убытки в сумме 1328 руб. 78 коп. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2007 решение отменено, дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением того же суда от 04.07.2007 с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Челябинскрегионгаз" взысканы убытки в сумме 1328 руб. 78 коп. В иске к остальным ответчикам отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Минфин РФ просит постановление от 04.07.2007 отменить, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, недоказанность противоправного поведения ответчика, его вины и размера убытков.

ООО "Челябинскрегионгаз" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебный акт без изменения, так как судом правильно применены нормы материального права.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Управлением социальной защиты населения г. Златоуста и ООО "Челябинскрегионгаз" (поставщик) заключен договор от 01.01.2004 N С3-020-01-13-7/ЖКХ о возмещении расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан за счет средств, выделяемых из областного бюджета.

В 2004 г. ООО "Челябинскрегионгаз" предоставляло за счет собственных средств отдельным категориям граждан льготы в виде оплаты стоимости природного газа на основании ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Всего за данный период не возмещены за счет средств федерального бюджета расходы истца на сумму 1328 руб. 78 коп.

Полагая, что убытки в названной сумме в виде освобождения граждан от оплаты природного газа подлежат возмещению Минфином РФ, ООО "Челябинскрегионгаз" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд апелляционной инстанции установил отсутствие бюджетного финансирования указанных льгот в 2004 г. Таким образом, неправомерное поведение Российской Федерации в результате неисполнения ею обязательства по компенсации установленных федеральными законами льгот отдельным категориям граждан причинило ООО "Челябинскрегионгаз" убытки в сумме 1328 руб. 78 коп. (без налога на добавленную стоимость).

Выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.

В силу ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" Герои, полные кавалеры ордена Славы, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождены от оплаты коммунальных услуг, в том числе от оплаты газа.

Предоставление ООО "Челябинскрегионгаз" указанных льгот подтверждено имеющимися в материалах дела ведомостями учета и сводными ведомостями учета льготников, подписанным с Управлением социальной защиты населения Златоустовского городского округа актом сверки расчетов.

Судом установлено причинение ООО "Челябинскрегионгаз" убытков в связи с отсутствием в 2004 г. финансирования его расходов по предоставлению льгот из федерального бюджета.

Согласно ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Российская Федерация, установив федеральными законами отдельным категориям граждан льготы по оплате природного газа, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, суд правомерно взыскал с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации убытки в сумме 1328 руб. 78 коп.

Доводы Минфина РФ, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку неисполнение Российской Федерацией обязанности по компенсации ООО "Челябинскрегионгаз" затрат по предоставлению отдельным категориям граждан льгот влечет возникновение у организации убытков, причиненных неправомерным бездействием государственного органа, отсутствие вины в причинении которых должно доказываться лицом, причинившим убытки (п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Все обстоятельства дела судом апелляционной инстанции исследованы, и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 по делу N А76-32038/2006-4-611/64 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.