Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 26 сентября 2007 г. N Ф09-7778/07-С1
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сарапултеплоэнерго" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.05.2007 (резолютивная часть от 16.05.2007) по делу N А71-1789/07.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества - Мекешкина Л.В. (доверенность от 15.01.2007 б/н);
Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики (далее - РЭК) - Касаткин Г.Д. (доверенность от 15.11.2006 б/н).
Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления РЭК от 22.02.2007 N 03/11 "Об исключении инвестиционной составляющей из тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Сарапултеплоэнерго" в 2007 г.".
Определением суда от 13.04.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Сарапула.
Решением суда от 21.05.2007 (резолютивная часть от 16.05.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2007 производство по апелляционной жалобе общества прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
РЭК в отзыве указала, что с доводами, изложенными в кассационной жалобе, не согласна, просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления РЭК от 22.02.2007 N 03/11 "Об исключении инвестиционной составляющей из тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Сарапултеплоэнерго" в 2007 г.". При этом общество указало, что оспариваемое постановление РЭК не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушен порядок вступления силу и порядок публикации постановления как акта регулирующего органа об установлении тарифов, а также порядок изменения акта об установлении тарифов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд рассмотрел спор по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и пришел к выводу о том, что постановление от 22.02.2007 N 03/11 вынесено РЭК в соответствии с действующим законодательством и является законным и обоснованным.
Прекращая производство по апелляционной жалобе, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд указал на то, что оспариваемое постановление РЭК является нормативным актом и его законность должна была быть проверена судом первой инстанции в соответствии с требованиями гл. 23 Кодекса, следовательно, принятое судом решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 195 указанного Кодекса, то есть в арбитражный суд кассационной инстанции.
Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, исследовав материалы дела и проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи со следующим.
Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, п. 1 постановления РЭК от 28.09.2006 N 12/12 утверждены и введены в действие с 01.01.2007 тариф на тепловую энергию, отпускаемую обществом, в размере 714 руб. 70 коп./Гкал, в том числе тариф на производство тепловой энергии - 584 руб. 45 коп./Гкал, с учетом инвестиционной составляющей на модернизацию и реконструкцию котельных - 47 руб. 93 коп./Гкал, и тариф на услуги по передаче тепловой энергии - 130 руб. 25 коп. /Гкал.
Постановлением РЭК от 22.02.2007 N 03/11 п. 1 постановления от 28.09.2006 N 12/12 изложен в новой редакции: утверждены и введены в действие с 01.01.2007 тариф на тепловую энергию, отпускаемую обществом, в размере 640 руб. 15 коп./Гкал, в том числе тариф на производство тепловой энергии - 509 руб. 90 коп./Гкал, тариф на услуги по передаче тепловой энергии - 130 руб. 25 коп. /Гкал.
Из указанного постановления от 22.02.2007 N 03/11 видно, что оно содержит властное предписание управомоченного на то органа государственной власти в области установления платы (тарифа) на производство тепловой энергии и услуги по ее передаче, обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения между обществом и конкретными потребителями.
Кроме того, как видно из искового заявления, общество указало на постановление от 22.02.2007 N 03/11 как на ненормативный акт, однако из текста заявления следует, что оспариваемое постановление не соответствуют, по мнению заявителя, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности со ссылкой на ст. 191 Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление от 22.02.2007 N 03/11 является нормативным актом, рассмотрение дел об оспаривании которого должно осуществляться арбитражным судом в порядке, предусмотренном гл. 23 Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе п
