Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 сентября 2007 г. N Ф09-7917/07-С1 Требование о признании недействительным предписания государственного органа об устранении выявленного нарушения лицензии на предоставление каналов связи не удовлетворено, поскольку заявителем пропущен без уважительных причин срок обжалования ненормативного акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 сентября 2007 г. N Ф09-7917/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Единые системы телекоммуникаций" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2007 по делу N А07-4488/07.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Насыров Р.З. (доверенность от 25.09.2007 N 029), Исхаков P.M. (доверенность от 25.09.2007 N 031);

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Республике Башкортостан (далее - управление) - Домрачеев Ю.В. (доверенность от 10.01.2007 N 2).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными предписания управления от 14.09.2006 N 0195-ПР-37104-02-06 об устранении выявленного нарушения п. 4 лицензии N 37104 Россвязьнадзора на предоставление каналов связи, а также предупреждения от 14.09.2006 N ПП-37104-02-06/0013 о приостановлении действия названной лицензии.

Решением суда от 24.05.2007 в удовлетворении заявления общества отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на необоснованный отказ суда в восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного акта государственного органа.

Как следует из материалов дела, управлением 14.09.2006 в отношении общества вынесены предписание N 0195-ПР-37104-02-06 об устранении выявленного нарушения п. 4 лицензии N 37104 Россвязьнадзора на предоставление каналов связи, а также предупреждение N ПП-37104-02-06/0013 о приостановлении действия названной лицензии.

Не согласившись с указанными ненормативными актами, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал на пропуск обществом без уважительных причин срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О даны разъяснения, из которых следует, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании, результаты его рассмотрения отражаются в решении арбитражного суда по делу.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве уважительной причины пропуска названного срока общество указало на то, что 06.12.2006 следственным управлением при УВД по Кировскому району г. Уфы были изъяты оригиналы документов по работе общества с Россвязьнадзором, в том числе оригиналы обжалуемых предупреждения и предписания.

Суд признал указанную причину пропуска срока неуважительной, поскольку обжалуемые ненормативные акты вынесены управлением 14.09.2006 и получены генеральным директором общества в тот же день. Следственным управлением документы изъяты лишь 06.12.2006. Общество обратилось в арбитражный суд 22.03.2007. Суд обоснованно указал на то, что у общества было достаточно времени для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными названных предупреждения и предписания.

В своем ходатайстве общество также ссылается на отсутствие в штате юриста. Эта причина также не признана судом уважительной для восстановления пропущенного срока на обжалование ненормативных актов управления.

При таких обстоятельствах суд правомерно отклонил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2007 по делу N А07-4488/07 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Единые системы телекоммуникаций" - без удовлетворения.