Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 октября 2007 г. N Ф09-7879/07-С1 Поскольку факт осуществления обществом деятельности по производству фанеры без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта установлен и подтвержден материалами дела, привлечение заявителя к административной ответственности за указанное правонарушение является обоснованным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 10 октября 2007 г. N Ф09-7879/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балезинская фанера" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.05.2007 по делу N А71-2503/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2007 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Главное управление Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 15.05.2007 (резолютивная часть от 14.05.2007) общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами положений Кодекса, Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595, а также на неполное выяснение судами всех обстоятельств по делу.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 23.03.2007 N 42 проведена проверка по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности на принадлежащем обществу предприятии, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, п. Балезино, ул. Школьная, 1.

В ходе проверки управлением установлено, что общество осуществляет деятельность по производству фанеры без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

По результатам проверки управлением составлен акт от 09.04.2007 N 68 и выдано предписание от 09.04.2007 N 68 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Управлением 09.04.2007 составлен протокол N 68 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности управление обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Согласно подп. 29 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что общество в предпринимательских целях осуществляет деятельность по производству фанеры, в процессе которой происходит распиловка древесины, шпона, сопровождаемая выделением пыли и волокон (стружки), хранение готовой продукции.

При этом общество эксплуатирует пожароопасный производственный объект без соответствующего разрешения (лицензии). Факт отсутствия специального разрешения (лицензии) обществом не отрицается.

Следовательно, вывод судов о том, что событие административного правонарушения имело место и действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, правомерен и обоснован.

Довод общества о том, что оснований для получение соответствующей лицензии у общества не имеется в связи с тем, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.07.2005 по делу N А71-4551/06 в удовлетворении требований управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, уже было отказано, подлежит отклонению в силу следующего.

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности осуществление обществом на протяжении длительного времени деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без соответствующей лицензии.

Датой обнаружения совершенного обществом на предприятии, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, п. Балезино, ул. Школьная, 1, правонарушения является 09.04.2007 (дата составления протокола об административном правонарушении).

Делая правильный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения в данном конкретном случае, суды исходили из доказанности управлением и материалами дела эксплуатации обществом пожароопасного производственного объекта без соответствующей лицензии.

Довод общества о неприменении судами положений п. 7 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" был предметом рассмотрения апелляционным судом, и ему была дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки указанных выводов у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Иные доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.05.2007 по делу N А71-2503/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балезинская фанера" - без удовлетворения.