Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 октября 2007 г. N Ф09-8516/07-С1 Требование о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии правомерно, поскольку используемый обществом объект является пожароопасным, его эксплуатация требует обязательного наличия лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 18 октября 2007 г. N Ф09-8516/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Урал Полимер" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Пермского края от 04.06.2007 по делу N А50-5285/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2007 по указанному делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

15 отдел государственного пожарного надзора г. Перми по Дзержинскому району Главного управления Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Пермской области (далее - отдел) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 04.06.2007 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2007 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судами положений Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности"), "Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 595 (далее - Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов), положений справочника "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко, книга вторая, М., "Химия", 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных.

Как следует из материалов дела, 11.04.2007 отделом проведена проверка соблюдения обществом требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что общество, эксплуатируя пожароопасный производственный объект - производственное помещение по изготовлению полипропиленовых мешков, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Набережная, д. 15, осуществляет предпринимательскую деятельность без соответствующей лицензии.

По итогам проверки отделом составлен протокол об административном правонарушении от 13.04.2007 N 365.

На основании ст. 23.1 Кодекса отдел вынес определение о передаче материалов по административному делу в Арбитражный суд Пермского края и обратился с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия состава административного правонарушения в действиях общества.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 2, 17 Закон о лицензировании отдельных видов деятельности лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов определен порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу подп. "а" п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

На основании ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно справочнику "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко, книга вторая, М., "Химия", 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, полипропилен является горючим белым порошком.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, обществом эксплуатируется производственное помещение по изготовлению полипропиленовых мешков. Указанные материалы и отходы производства могут самовозгораться, возгораться от источников зажигания и самостоятельно гореть после их удаления.

При таких обстоятельствах используемый обществом объект является пожароопасным, его эксплуатация требует обязательного наличия лицензии. Факт отсутствия такой лицензии обществом не оспаривается.

На основании изложенного судами сделаны обоснованные выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, и общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Довод общества о том, что при производстве полипропиленовых мешков не используются жидкие, газообразные, пылеобразные вещества, способные самовозгораться, так как размер гранул используемого при производстве балена намного больше частиц пыли, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку согласно имеющейся в материалах дела копии сертификата качества N 12 (л.д. 47) сам по себе гранулированный бален по ГОСТ 12.1.044 относится к группе твердых горючих материалов с высокой дымообразующей способностью.

Нарушений норм материального права или норм процессуального права, являющихся основанием к отмене или изменению судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 04.06.2007 по делу N А50-5285/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2007 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Урал Полимер" - без удовлетворения.