Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 октября 2007 г. N Ф09-8428/07-С1 Постановление государственного органа о привлечении общества к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка признано судом недействительным, поскольку доказано отсутствие в действиях истца состава вменяемого ему правонарушения в силу того, что законом не предусмотрена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме по оформлению правоустанавливающих документов на спорный участок, находящийся под этим домом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 октября 2007 г. N Ф09-8428/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу территориального отдела Федерального агентства кадастра объектов недвижимости N 6 по Свердловской области (далее - административный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.07.2007 (резолютивная часть от 29.06.2007) по делу N А60-10614/07.

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Банк "Северная казна" (далее - общество) - Дедюхина Л.Е. (доверенность от 10.01.2007 N 12/01);

административного органа - Деменко И.В. (доверенность от 09.01.2007 N 2).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления административного органа от 25.04.2007 N 42 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб.

Решением суда от 03.07.2007 заявление общества удовлетворено.

В порядке апелляционного производства решение суда не рассматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, административный орган просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное толкование судом положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7.1 Кодекса.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена проверка соблюдения обществом земельного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что обществу на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира N 114 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Победы, д. 45, корп. 2., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АВ N 128788 от 02.02.2006. Однако правоустанавливающие документы на земельный участок под зданием у общества отсутствуют.

По результатам проверки оформлен акт от 16.04.2007 N 151 и составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2007, на основании которых вынесено постановление от 25.04.2007 N 42 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся под этим домом.

Выводы суда являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным законом.

Как установлено судом, общество является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, право которого на указанное помещение подтверждено правоустанавливающими документами и зарегистрировано в установленном законом порядке. Названное лицо привлекается административным органом к ответственности за отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся под данным домом.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что публичная обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся под многоквартирным домом, у отдельного собственника жилого помещения в названном доме отсутствует. Государственная регистрация возникновения, перехода права на жилое помещение в таком доме одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, включая земельный участок, на котором расположен данный дом.

Таким образом, арбитражным судом сделан правильный вывод об отсутствии объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения и соответственно о незаконности оспариваемого постановления административного органа.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод административного органа о том, что общество, являясь собственником жилого помещения, не предпринимало никаких активных действий для реализации прав, предоставленных ему ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", то есть не обратилось с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, поскольку ст. 7.1 Кодекса предусматривает ответственность не за отсутствие действий по реализации каких-либо прав, а за использование земельного участка с нарушением обязанности по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.07.2007 (резолютивная часть от 29.06.2007) по делу N А60-10614/07 оставить без изменения, кассационную жалобу территориального отдела Федерального агентства кадастра объектов недвижимости N 6 по Свердловской области - без удовлетворения.