Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 января 2008 г. N Ф09-11331/07-С6 Суд отказал в признании незаконным нормативного акта органа местного самоуправления об утверждении ставок арендной платы по видам пользования земель, поскольку ответчик, устанавливая оспариваемым актом коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков на территории муниципального образования, экономически обосновал принятие указанных коэффициентов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 января 2008 г. N Ф09-11331/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" (далее - общество "Башнефть") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.11.2007 (резолютивная часть от 12.11.2007) по делу N А07-8466/07.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Башнефть" - Ахметшин Г.Р. (доверенность от 15.06.2007);

Совета муниципального района "Альшеевский район Республики Башкортостан" (далее - Совет) - Грязева Г.Ф., главный юрисконсульт (доверенность от 09.01.2008);

Комитета по управлению собственностью Министерства имущественных отношений по Альшеевскому району Республики Башкортостан (далее - комитет) - Кидрасов З.Ш., председатель (паспорт серии 80 03 N 691893).

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 ч 30 мин.

В судебном заседании, состоявшемся после перерыва, приняли участие те же представители лиц, участвующих в деле.

Общество "Башнефть" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Совету о признании недействующим п. 13.1 раздела 13 "АЗС" Приложения N 1 к решению Совета от 19.12.2006 N 148 "Об утверждении ставок арендной платы по видам пользования земель по муниципальному району "Альшеевский район" на 2007 г." в части коэффициентов, учитывающих категорию и вид использования земельных участков вне черты населенного пункта, земель промышленных и коммунально-складских территорий, транспорта, связи (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями суда от 17.08.2007, 17.09.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке, предусмотренном ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены: Правительство Республики Башкортостан, Министерство земельно-имущественных отношений Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.11.2007 (резолютивная часть от 12.11.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Башнефть" просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом положений ст. 8, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст. 36, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.10.1997 N 13-П, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 N 286. Заявитель указывает на то, что увеличение поправочных коэффициентов (Ки) с 35 до 210 в связи с уменьшением базовой ставки арендной платы и преобразованием поселков Раевский, Шафраново, Аксеново в села, а также установление одинаковых арендных платежей независимо от категории земель, является необоснованным. При этом, как полагает заявитель, представленное комитетом экономическое обоснование не содержит доказательств наличия экономически обоснованных критериев установления повышающих коэффициентов к базовым ставкам арендной платы. Кроме того, по мнению общества "Башнефть", судом в нарушение ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный акт не проверен в полной объеме, в том числе не дана правовая оценка другим положениям нормативного акта и другим установленным коэффициентам, которые являются явно завышенными. Также заявитель считает, что оспариваемый акт принят с превышением полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество "Башнефть" на основании договора от 22.08.2003 N 77 является арендатором земельного участка общей площадью 7934 кв.м из категории земель промышленности, кадастровый номер 02:02:041002:0002, используемого для обслуживания автозаправочной станции. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Советом принято решение от 19.12.2006 N 148 "Об утверждении ставок арендной платы по видам пользования земель по муниципальному району "Альшеевский район" на 2007 г.". Решение опубликовано в районной газете "Альшеевские вести" 23.12.2006.

Приложением N 1 к решению Совета от 19.12.2006 N 148 установлен коэффициент категории арендаторов и вида использования земельный участков (Ки) для стационарных, контейнерных, в том числе передвижных (бензовозы) автозаправочных станций, расположенных на землях промышленности, равный 195.

Полагая, что п. 13.1 указанного приложения в части установления коэффициентов, учитывающих категорию и вид использования земельных участков вне черты населенного пункта, земель промышленных и коммунально-складских территорий, транспорта, связи, равного 195, не соответствует Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, а также принят без экономического обоснования, общество "Башнефть" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обосновано исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 N 286 утвержден "Временный порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан", согласно п. 2.4 которого коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (Ки), на территории соответствующего муниципального образования, устанавливается решениями представительных органов местного самоуправления исходя из вида деятельности арендаторов и опыта развития арендных отношений на территории данного муниципального образования.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшей на период принятия оспариваемого решения) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Установив, что земельный участок площадью 7934 кв.м из категории земель промышленности, кадастровый номер 02:02:041002:0002, используемый обществом "Башнефть" для обслуживания автозаправочной станции, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение Совета в части установления коэффициентов, учитывающих категорию и вид использования земельных участков вне черты населенного пункта, земель промышленных и коммунально-складских территорий, транспорта, связи, равного 195, принято в пределах полномочий, предоставленных Совету в соответствии с действующим законодательством, и не противоречит положениям ст. 8, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", постановлению Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 N 286.

Поскольку основанием для повышения коэффициентов послужили обстоятельства, связанные, в том числе с изменением административно-территориального устройства Республики Башкортостан, а также учитывая, что решение о повышении коэффициентов принято в целях обеспечения сбалансированности бюджета муниципального района и то, что в целом размер арендной платы остался на уровне 2004 г., в материалах дела имеется анализ динамики повышения ставок арендной платы, судом сделан правильный вывод с том, что, устанавливая коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков на территории муниципального образования, Совет экономически обосновал принятие названных коэффициентов.

С учетом изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя отклоняются как несостоятельные.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования норм процессуального права соблюдены, поэтому оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.11.2007 (резолютивная часть от 12.11.2007) по делу N А07-8466/07 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" - без удовлетворения.