Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 января 2008 г. N Ф09-11353/07-С1 Суд удовлетворил требование о привлечении предприятия к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, поскольку установлено, что ответчик осуществлял деятельность по обращению с опасными отходами, которая подлежит лицензированию, при этом не представлены доказательства наличия у предприятия лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 января 2008 г. N Ф09-11353/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия "Среднеуральское жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования "Город Среднеуральск" (далее - предприятие) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2007 по делу N А60-15506/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

предприятия - Фокин В.Ф. (доверенность от 15.01.2008 N 07-3-23);

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры Свердловской области (далее - прокуратура) - Деордиева Н. Г. (удостоверение N 130633).

Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 20.09.2007 заявление прокуратуры удовлетворено. Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприятие просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, сотрудниками прокуратуры на основании обращения общероссийской общественной экологической организации "Подорожник" проведена проверка соблюдения предприятием законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки прокуратурой установлен факт осуществления предприятием деятельности по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов с целью извлечения прибыли без лицензии.

По результатам проверки прокуратура вынесла постановление от 30.07.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, и обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы судов являются правильными и соответствуют материалам дела.

В силу подп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 09.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Из смысла ст. 17 Закона следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что предприятие создано для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения потребностей муниципального образования "Город Среднеуральск" и получения прибыли. Предметами деятельности предприятия являются, в частности, обеспечение муниципального образования услугами по вывозу твердых бытовых отходов и содержание свалки.

На содержании и обслуживании предприятия находится полигон твердых бытовых отходов площадью 14,2 га, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, Северный проезд (в районе пос. Черемшанка), на который предприятие, на основании заключенных с администрацией муниципального образования и юридическими лицами договоров, осуществляет приемку отходов, их выгрузку и складирование в соответствии с технологическим процессом захоронения.

По результатам проведенных федеральным государственным предприятием "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" исследований предприятие осуществляло приемку отходов 4 и 5 класса опасности.

При таких обстоятельствах законным и обоснованным является вывод судов о том, что предприятие осуществляло деятельность по обращению с опасными отходами, которая в силу подп. 74 п. 1 ст. 17 Закона подлежит лицензированию.

Доказательства наличия у предприятия соответствующей лицензии в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суды правомерно привлекли предприятие к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.1 Кодекса.

Довод заявителя кассационной жалобы об истечении срока давности привлечения предприятия к административной ответственности судом кассационной инстанции отклоняется.

Выявленное правонарушение является длящимся.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срок для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса составляет два месяца с момента обнаружения длящегося административного правонарушения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении исполняющим обязанности Свердловского межрайонного природоохранного прокурора вынесено, как обоснованно установлено судом апелляционной инстанции 01.08.2007 и решение о привлечении предприятия к административной ответственности вынесено 20.09.2007, то есть до истечения установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срока давности.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2007 по делу N А60-15506/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Среднеуральское жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования "Город Среднеуральск" - без удовлетворения.