Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 января 2008 г. N Ф09-93/08-С6 Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка истцу в аренду для строительства жилого дома, поскольку судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец формально выполнил все необходимые условия для получения спорного участка, а доказательства выполнения обязанности по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду администрацией не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 января 2008 г. N Ф09-93/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу администрации г. Челябинска (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.07.2007 по делу N А76-4737/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2007 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Реннер Е.В. (доверенность от 14.12.2005 N 01-20/2303/3);

общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "Жилтехстрой" (далее - общество "Жилтехстрой") - Щербатов Н.П. (доверенность от 12.07.2006).

Общество "Жилтехстрой" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным, противоречащим п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации бездействия администрации, выразившегося в невыполнении действий по принятию решения по заявлению общества от 27.12.2006 N 525 (вход. от 28.12.2006) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,4732 га с кадастровым номером 74:36:0202:005:0034, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, микрорайон N 33, ул. Комарова, для строительства жилого дома на основании утвержденного акта выбора земельного участка N 02-000774-2004 и предварительного согласования места размещения объекта, а также обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении с указанием причин отказа в соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок с момента вынесения решения судом (с учетом принятых арбитражным судом уточнений заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.07.2007 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным, противоречащим п. 8 ст. 31, п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие администрации, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства по заявлению общества "Жилтехстрой" от 27.12.2006 N 525 (вход. от 28.12.2006), о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,4732 га с кадастровым номером 74:36:0202:005:0034 расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, микрорайон N 33, ул. Комарова, для строительства жилого дома на основании утвержденного акта выбора земельного участка N 02-000774-2004 и предварительного согласования места размещения объекта постановлением главы города Челябинска от 15.03.2004 N 406-п. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении в аренду названного земельного участка.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также на нарушение судами п. 5 ст. 30, п. 8 ст. 31, п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, бездействие администрации отсутствует, поскольку на заявление общества "Жилтехстрой" дан ответ о том, что для продолжения работы по заявлению необходимо представить подтверждение прав на объекты незавершенного строительства, находящиеся на испрашиваемом земельном участке (ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме того, в соответствии с названными нормами права, на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления принимает одно решение о предоставлении земельного участка для строительства. Обществу "Жилтехстрой" был представлен земельный участок для строительства жилого дома площадью 0,5210 га, поэтому обязанность администрации по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка для строительства была выполнена. Так как действующее земельное законодательство не предусматривает на основании одного решения о предварительном согласовании места размещения объекта принятие нескольких решений о предоставлении земельного участка для строительства, у судов отсутствовали основания для возложения обязанности на администрацию предоставить обществу "Жилтехстрой" в аренду земельный участок площадью 0,4732 га с кадастровым номером 74:36:0202:005:0034.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Жилтехстрой" возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, постановлением главы г. Челябинска от 15.03.2004 N 406-п утвержден акт выбора земельного участка N 02-000774-2004 (проект границ земельного участка) и предварительно согласовано место размещения двух жилых домов в микрорайоне N 33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе г. Челябинска обществу "Жилтехстрой" без проведения торгов (л.д. 9).

Согласно п. 2, 4 указанного постановления на общество "Жилтехстрой" возложена обязанность скорректировать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект застройки микрорайона N 33 в границах улиц Героев Танкограда - Котина - Комарова; разработать проект двух жилых домов в соответствии с условиями акта выбора земельного участка; на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства двух жилых домов в порядке, установленном федеральным законом.

Застройщик поставлен в известность о том, что в случае невыполнения условий акта выбора земельного участка в течение трех лет данное постановление утрачивает силу.

К постановлению от 15.03.2004 приложены акт выбора земельного участка N 02-000774-2004 (проект границ земельного участка), ситуационный план, необходимые согласования и технические условия, а также кадастровый план земельного участка от 24.03.2004 N 36/04-2-387, согласно которому предоставленный земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 74:36:0202005:0026, площадь 9942 кв.м, правообладатель - Российская Федерация, вид права - государственная собственность, разрешенное использование - проектирование и строительство двух жилых домов (л.д. 10-18).

Постановлением главы г. Челябинска от 03.06.2004 N 972-п со ссылкой на вышеперечисленные документы обществу "Жилтехстрой" предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок из земель поселений (жилая зона) площадью 0,5210 га, расположенный по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, микрорайон N 33, ул. Комарова, для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в цокольном, первом этажах и мансардой (л.д. 19).

К постановлению от 03.06.2004 приложен кадастровый план земельного участка от 20.07.2004 N 36/04-2-864, согласно которому земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 74:36:0202005:0027, площадь 5210 кв.м, правообладатель - Российская Федерация, вид права - государственная собственность, цель предоставления - для регистрации договора аренды (л.д. 20-22).

На основании постановления от 03.06.2004 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (арендодатель) и обществом "Жилтехстрой" (арендатор) 11.06.2004 заключен договор аренды N 005218-К-2004 земельного участка, площадью 5210 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, микрорайон N 33, ул. Комарова, для строительства жилого дома. Данный договор аренды земли г. Челябинска зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 23-29).

В письме от 27.12.2006 N 525 общество "Жилтехстрой" обратилось к главе г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4732 кв.м с кадастровым номером 74:36:0202005:0034 (предыдущий - 74:36:0202005:0026) в аренду для строительства жилого дома (второй очереди) в микрорайоне N 33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе г. Челябинска на основании постановления от 15.03.2004 N 406-п, кадастрового плана от 30.12.2005 N 36.08/05-02-1223. Данное обращение зарегистрировано в канцелярии администрации 28.12.2006 (л.д. 6, 30, 31).

В феврале 2007 года общество повторно обращалось в администрацию с аналогичным заявлением (л.д. 7-8).

В письме от 19.03.2007 N 10/9804 (2006), подписанном заместителем главы г. Челябинска по вопросам градостроительства, сообщено, что для продолжения работы по заявлению от 27.12.2006 необходимо представить документальное подтверждение о правах собственности общества "Жилтехстрой" на объекты незавершенного строительства (разработка котлована, укладка фундаментных блоков для строительства жилого дома), расположенные на испрашиваемом земельном участке (л.д. 45).

Общество "Жилтехстрой" в письме от 22.03.2007 сообщило о том, что имеющееся на запрашиваемом участке незавершенное строительство начато им на основании ранее выданного администрацией разрешения от 03.03.2005 N 74 на строительство и постановления от 15.03.2004 N 406-п. Право собственности на данный объект не может быть зарегистрировано, поскольку на спорный земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы, процедура предоставления земли не закончена (л.д. 53).

Общество "Жилтехстрой" сопроводительным письмом от 19.02.2007 N 44 направило в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации подписанный проект документа о предоставлении обществу "Жилтехстрой" земельного участка из земель населенных пунктов (жилая зона) площадью 0,4732 га в аренду сроком на два года для строительства жилого дома в микрорайоне N 33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов), схему участка. При этом общество "Жилтехстрой" просило при подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка исправить неточность в указании кадастрового номера земельного участка: в конце номера цифры "0026" заменить на "0034" согласно приложенному к заявке кадастровому плану, что подтверждается проектом такого постановления главы города и схемой участка (л.д. 54-58).

Общество "Жилтехстрой", полагая, что бездействие администрации, выражающееся в непринятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении названного земельного участка в аренду для строительства жилого дома, незаконно, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Орган местного самоуправления при возникновении спора о соответствии действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал) в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать (бездействовать) таким образом.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что орган местного самоуправления обязан при наличии заявления о предоставлении земельного участка в аренду, утвержденного акта выбора земельного участка с приложением кадастрового плана, принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства жилого дома.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования мест размещения объектов на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции и в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта (ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации); 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка (ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации); 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства (ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 32, п. 8, 9 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции ст. 26 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Как установлено судами, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 15.03.2004, то есть до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; на момент обращения общества "Жилтехстрой" с заявлением от 27.12.2006 земельный участок был сформирован, о чем свидетельствует акт выбора земельного участка N 02-000774-2004 (проект границ земельного участка), прошел государственный кадастровый учет; заявление о предоставлении земельного участка подано до 01.03.2007.

С учетом изложенного судами сделан обоснованный вывод о том, что по состоянию на 28.12.2006 обществом "Жилтехстрой" формально выполнены указанные обязательные условия, в связи с чем его право на предоставление спорного земельного участка основано на нормах действующего законодательства на момент возникновения этих правоотношений. Наличие кадастрового плана в силу закона является обязательным условием для предоставления земельного участка в аренду под строительство, которое обществом выполнено, администрацией не представлено доказательств нарушения обществом норм земельного, градостроительного или иного законодательства, требований акта выбора земельного участка, постановлений от 15.03.2004 N 406-п и от 03.06.2004 N 972-п, не позволяющих принять администрации положительное решение по заявлению общества "Жилтехстрой", а также нарушения прав и законных интересов третьих лиц, смежных землепользователей, органа власти.

Учитывая указанные обстоятельства и возражение администрации по заявленным требованиям, судом избран надлежащий способ устранения нарушения прав.

Судами правомерно отклонена ссылка администрации на то, что на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления принимает одно решение о предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем уполномоченный орган выполнил свою обязанность, и заявитель не вправе претендовать на земельный участок площадью 4732 кв.м, поскольку ему постановлением от 03.06.2004 главы г. Челябинска уже был предоставлен земельный участок площадью 5210 кв.м.

Постановлением от 15.03.2004 обществу "Жилтехстрой" согласно акту выбора земельного участка N 2-000774-2004 (проект границ земельного участка), а также кадастрового плана предоставлен земельный участок площадью 9942 кв.м. для проектирования и строительства двух жилых домов. Постановлением от 03.06.2004 обществу "Жилтехстрой" предоставлен земельный участок площадью 0,5210 га в аренду сроком на один год для строительства одного жилого дома.

Общество "Жилтехстрой" в декабре 2006 года обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду оставшейся части земельного участка для завершения второй очереди строительства - второго жилого дома, что предполагалось постановлением от 15.03.2004, актом выбора земельного участка N 02-000774-2004 и кадастровым планом земельного участка площадью 9942 кв.м.

Таким образом, размер выделяемого под строительство двух жилых домов земельного участка четко определен в 2004 году, ни застройщиком, ни администрацией не корректировался, третьим лицам не передавался ни полностью, ни в части. Первоначально определенная площадь земельного участка - 9942 кв.м соответствует площади предоставленного обществу "Жилтехстрой" в аренду земельного участка 5210 кв.м. и площади земельного участка 4732 кв.м., на который общество "Жилтехстрой" претендует в рамках настоящего спора. Частичное исполнение постановления от 15.03.2004 N 406-п не свидетельствует о выполнении в полном объеме администрацией обязанности по представлению земельного участка в соответствии с актом выбора N 02-000774-2004.

Также отклоняется довод заявителя о том, что со стороны администрации отсутствовало бездействие, поскольку на заявление общества "Жилтехстрой" дан ответ о необходимости представления подтверждения прав на объекты незавершенного строительства, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, так как такой ответ от 19.03.2007 не разрешает заявление общества "Жилтехстрой" по существу.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.07.2007 по делу N А76-4737/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Челябинска - без удовлетворения.