Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 февраля 2008 г. N Ф09-180/08-С5 Требование о признании незаконными действий по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом удовлетворено, поскольку ответчик участие в конкурсе не принимал, удостоверение допуска на осуществление перевозок не имеет, в договорных отношениях с администрацией города не состоит (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 февраля 2008 г. N Ф09-180/08-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Абросимова Сергея Николаевича (далее - предприниматель Абросимов С.Н.) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.07.2007 (резолютивная часть от 06.07.2007) по делу N А07-4862/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2007 (резолютивная часть от 20.11.2007) по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателя Абросимова С.Н. - Заборский Ю.А. (доверенность от 06.11.2007, б/н), Урманцев С.Р. (доверенность от 06.11.2007, б/н);

общества с ограниченной ответственностью компания "Уфа-Лайн" (далее - общество "Уфа-Лайн") - Краев С.М., юрист (доверенность от 02.04.2007, б/н);

администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация г. Уфы) - Плотников Н.А., заместитель начальника управления - начальник базы транспорта г. Уфа (доверенность от 12.04.2007; N 1/871-13), Верещагина Е.А., заместитель начальника юридического отдела (доверенность от 18.12.2007 N 1/3122-13).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество "Уфа-Лайн" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к предпринимателю Абросимову С.Н. о признании незаконными и подлежащими запрету его действий по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории г. Уфы на городском автобусном регулярном маршруте N 244 "Сипайлово - Северный автовокзал - Сипайлово".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Уфы и Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан.

Решением суда первой инстанции от 31.07.2007 (резолютивная часть от 06.07.2007) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2007 (резолютивная часть от 20.11.2007) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель Абросимов С.Н. просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на нарушение судами положений ст. 4, 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8, 22, 23, 49, 128, 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 5, п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общество "Уфа-Лайн" в отзыве на кассационную жалобу с доводами заявителя не согласно, решение и постановление считает законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, 30.11.2006 постановлением администрации г. Уфы по итогам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования обществу "Уфа-Лайн" предоставлено право на обслуживание городского регулярного маршрута N 244 "Сипайлово - Северный автовокзал - Сипайлово".

Указывая, что предприниматель Абросимов С.Н., не участвовавший в конкурсе, осуществляет самостоятельную деятельность по перевозке пассажиров на этом же маршруте, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия ответчика являются нарушением требований Положения об организации в г. Уфе пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 (далее - Положение от 27.04.2006).

Данный вывод суда первой инстанции является правильным.

Подпунктом 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3.2.10 Положения от 27.04.2006 закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением главы администрации г. Уфы с выдачей удостоверения допуска установленного образца.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ответчик участие в конкурсе не принимал, удостоверение допуска не имеет, в договорных отношениях с администрацией г. Уфы не состоит, однако осуществляет деятельность по обслуживанию маршрута N 244 "Сипайлово - Северный автовокзал - Сипайлово".

Данные действия предпринимателя Абросимова С.Н. нарушают порядок, предусмотренный Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением от 27.04.2006, следовательно, действия ответчика правомерно признаны судами незаконными.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на отсутствие у истца права на обращение в суд не является обоснованной и подлежит отклонению, поскольку исковые требования заявлены в защиту частных интересов общества "Уфа-Лайн".

Судами первой и апелляционной инстанции дана оценка представленным доказательствам в порядке и в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции, в связи с чем на основании ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.07.2007 (резолютивная часть от 06.07.2007) по делу N А07-4682/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2007 (резолютивная часть от 20.11.2007) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу предпринимателя Абросимова Сергея Николаевича - без удовлетворения.