Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 августа 2003 г. N Ф09-2692/03АК Постановление о привлечении предприятия к административной ответственности за самовольную переуступку права пользования земельным участком признано судом недействительным, так как установлено, что истец при предоставлении спорных земель в пользование третьего лица руководствовался нормативным правовым актом, при этом органы местного самоуправления не вправе изменять правовой режим земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование предприятиям железнодорожного транспорта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 августа 2003 г. N Ф09-2692/03АК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ" на решение от 15.05.03 и постановление апелляционной инстанции от 09.07.03 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-11097/03.

В судебное заседание прибыли представитель заявителя: Лихачев С.С, доверенность от 04.01.03, представитель заинтересованного лица: Секачева Н.Л., доверенность от 13.09.02.

Права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Ходатайств не поступило.

ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.03 N 156 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.10 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб. Предприятию также предложено устранить нарушение до 01.05.2003 года.

Решением от 15.05.03 Арбитражного суда Свердловской области заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.07.03 того же суда решение от 15.05.03 оставлено без изменения.

ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ" с решением и постановлением апелляционной инстанции не согласно, просит их отменить, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное толкование судом ст. 7.10, п.п. 1, 2 ст. 5 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте".

Законность судебных актов проверена в порядке ст.ст. 274, 284, 286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга на основании Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в отношении ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ" составлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2003 N 190 и вынесено постановление от 22.04.03 N 156, которым предприятие привлечено к административной ответственности по ст. 7.10 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб. - за самовольную переуступку права пользования земельным участком площадью 150 кв.м (указанный участок в полосе отвода железной дороги предоставлен во временное пользование для размещения павильона ИП Новикова А.Ю.).

Данные обстоятельства явились поводом для обращения предприятия с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из наличия оснований для применения санкций в отношении ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ".

Однако данный вывод арбитражного суда является ошибочным.

В соответствии со ст. 7.10 КоАП РФ самовольная переуступка права пользования землей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 72, 76 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты и субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 5 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований законодательства РФ.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ" при предоставлении земельного участка ИП Новикова А.Ю. руководствовалось Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26-Ц (зарегистрирован в МЮ РФ 27.07.1999 N 1848). Названный приказ является нормативным актом федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и не противоречит земельному законодательству РФ.

В п. 11 Информационного письма ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 указано, что органы местного самоуправления не вправе изменять правовой режим земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта. Следовательно, ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ" вправе была предоставить в пользование указанный выше земельный участок ИП Новикова А.Ю.

При таких обстоятельствах в действиях ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ" состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.10 КоАП РФ, не имеется.

В связи с изложенным кассационная жалоба подлежит удовлетворению, а решение и постановление апелляционной инстанции - отмене.

Руководствуясь ст.ст. 286, 287, 288, 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение от 15.05.03 и постановление апелляционной инстанции от 09.07.03 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-11097/03 отменить.

Заявленные требования ФГУП "Свердловская железная дорога МПС РФ" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга от 22.04.03 N 156 как не соответствующее п. 2 ст. 5 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте".