Решение Арбитражного суда Свердловской области от 2 апреля 2010 г. N А60-59517/2009-С1 С главы муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности взысканы задолженность по договору на поставку и транспортировку газа и проценты за пользование чужими денежными средствами, поскольку вступившим в законную силу решением суда с администрации муниципального образования взысканы спорные суммы долга и процентов, между тем при недостаточности денежных средств по обязательствам администрации отвечает глава муниципального образования как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 2 апреля 2010 г. N А60-59517/2009-С1

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2010 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2010 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело N А60-59517/2009-С 1 по иску закрытого акционерного общества "Уралсевергаз - независимая газовая компания" (ИНН 6604008860, ОГРН 2026600666937) к Муниципальному образованию "город Алапаевск" в лице Главы МО "город Алапаевск" третьи лица: Администрация Муниципального образования "город Алапаевск", Финансовое Управление в Муниципальном образовании "город Алапаевск" о взыскании 15086111 руб. 41 коп. при участии в судебном заседании:

от истца - Стафеева И.В., представитель по доверенности N 14 от 01.01.2010 г.,

от ответчика - не явился, увед.,

от третьих лиц - не явился, увед.,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ЗАО "Уралсевергаз - независимая газовая компания" обратилось в арбитражный суд с иском к Главе МО "город Алапаевск" о взыскании 15086111 руб. 41 коп., в т.ч. 13917620 руб. 96 коп. - задолженность по договору на поставку и транспортировку газа от 12.11.2008 г. N 4-0120/09, 453478 руб. 74 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 11.02.2009 г. по 22.06.2009 г., взысканные решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2009 г. по делу N А60-14803/2009-С1; 632976 руб. 55 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 23.06.2009 г. по 10.12.2009 г., 82035 руб. 16 коп. - расходы по госпошлине, уплаченной в рамках дела N А60-14803/2009-С1.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 11, 12, 120, 125, 309, 314, 399, 486 ГК РФ и на то обстоятельство, что Администрация Муниципального образования "город Алапаевск" до настоящего времени не исполнила решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2009 г. по делу N А60-14803/2009-С1, а собственником ее имущества является Муниципальное образование "город Алапаевск", которое несет субсидиарную ответственность по долгам администрации.

В предварительном судебном заседании истец заявил ходатайство об уменьшении исковых требований до суммы 9344047 руб. 84 коп., в связи с тем, что право требования задолженности в сумме 5742063 руб. 57 коп. уступлено истцом ЗАО "Теплоэнергетический комплекс Уральского региона".

Данное ходатайство заявлено истцом в рамках процессуальных прав, предоставленных ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем принято арбитражным судом.

Кроме того в предварительном судебном заседании истец уточнил, что просит взыскать с ответчика 9344047 руб. 84 коп., в т.ч. 8175557 руб. 39 коп. - задолженность по договору на поставку и транспортировку газа от 12.11.2008 г. N 4-0120/09, 453478 руб. 74 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 11.02.2009 г. по 22.06.2009 г., взысканные решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2009 г. по делу N А60-14803/2009-С1; 632976 руб. 55 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 23.06.2009 г. по 10.12.2009 г., 82035 руб. 16 коп. - расходы по госпошлине, уплаченной в рамках дела N А60-14803/2009-С1.

В данном судебном заседании истцом заявлено ходатайство об уменьшении исковых требований в части долга до суммы 8140713,39 руб. в связи с произведенной оплатой по исполнительному листу в сумме 34844 руб. п/п N 38 от 02.02.2010г.

Ходатайство удовлетворено судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, отзыв на иск не представил.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, отзыв на иск не представили.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2009г. по делу А60-14803/2009-С1, вступившим в законную силу, с Администрации муниципального образования "Город Алапаевск" в пользу закрытого акционерного общества "Уралсеверзгаз - независимая газовая компания" взыскано 14371099 руб.70 коп., в том числе: 13917620 руб. 96 коп. - основной долг, 453478 руб. 74 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные за период с 11.02.2009 г. по 22.06.2009 г. также указано на начисление на сумму основного долга 11794594 руб.03 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по ставке 11,5% годовых, начиная с 23.06.2009г. по день фактической уплаты денежных средств. Также с Администрации МО "г.Алапаевск" в пользу ЗАО "Уралсевергаз-независимая газовая компания" взысканы 82035 руб.16 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Для принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта Арбитражным судом Свердловской области выдан исполнительный лист N 000541693 от 28.08.2009 г. Поскольку указанный исполнительный лист, предъявленный в финансовое управление муниципального образования "Город Алапаевск" 02.10.2009г., в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ должником не исполнен, истец обратился с настоящим иском о привлечении к субсидиарной ответственности муниципального образования "Город Алапаевск" в лице Главы муниципального образования. Истец полагает, что администрация МО "Город Алапаевск" является учреждением, по обязательствам которого субсидиарную ответственность при недостаточности средств самого учреждения несет собственник соответствующего имущества (ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения в его распоряжении денежных средств.

В п. 7 Постановления от 22 июня 2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

Согласно п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов и производится в соответствии с гл. 24.1 Кодекса.

В силу п. 1 ст. 242.1 Кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

На основании п. 1 ст. 242.5 Кодекса, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (п. 2 ст. 242.5 Кодекса).

В силу п. 3 ст. 242.5 Кодекса должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Из представленного в материалы дела заявления ЗАО "Уралсевергаз-независимая газовая компания" от 02.10.2009г. следует, что исполнительный лист N 000541693 от 28.08.2009 г. направлен взыскателем в Финансовое управление в Муниципальном образовании г.Алапаевск для исполнения и получен последним 02.10.2009г.

Письмом N 54 от 29.01.2010г., направленным в адрес ЗАО "Уралсевергаз", Финансовое управление в Муниципальном образовании г.Алапаевск сообщило взыскателю о том, что действия, предусмотренные ст. 242,5 Бюджетного кодекса РФ финансовым управлением выполнены полностью, операции по расходованию средств на лицевом счете Администрации приостановлены за исключением операций по исполнению судебных актов и по заработной плате.

Несмотря на привлечение судом к участию в деле в качестве третьих лиц Администрации МО "г.Алапаевск" и Финансового управления в МО "г.Алапаевск" и предложение представить дополнительные документы, указанными организациями не представлены суду документально подтвержденные пояснения о ходе исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2009 г. по делу N А60-14803/2009-С1 (исполнительный лист серия АС N 00541693 от 28.08.2009 г.) с представлением всех документов, предусмотренных ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, в т.ч. запроса - требования о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств; документов, подтверждающих выделение главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования расходов в соответствии с запросом- требованием.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о недостаточности денежных средств у Администрации МО город Алапаевск для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2009 г. по делу N А60-14803/2009-С1 (исполнительный лист серия АС N 00541693 от 28.08.2009 г.)

В соответствии с Уставом муниципального образования город Алапаевск", принятого Решением Думы МО "г.Алапаевск" от 04.07.1996г. N 43 (в ред. от 12.11.2009г.) Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования г.Алапаевск организует исполнение бюджета муниципального образования город Алапаевск, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования город Алапаевск, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации муниципального образования город Алапаевск (ст.ст. 33,34 Устава).

С учетом вышеизложенного, положений ст. 120 Гражданского кодекса РФ, ст. 158 Бюджетного кодекса РФ задолженность, образовавшаяся в результате неисполнения должником -Администрацией МО "город Алапаевск" решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2009 г. по делу N А60-14803/2009-С1 (исполнительный лист серия АС N 00541693 от 28.08.2009 г.) в общей сумме 9309203,84 руб., в том числе в т.ч. 8140713,39 руб. - задолженность по договору на поставку и транспортировку газа от 12.11.2008 г. N 4-0120/09, 453478 руб. 74 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 11.02.2009 г. по 22.06.2009 г., 632976 руб. 55 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 23.06.2009 г. по 10.12.2009 г., 82035 руб. 16 коп. - расходы по госпошлине, подлежит взысканию с Муниципального образования "город Алапаевск" в лице Главы Муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств казны Муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Исходя из изложенного, государственная пошлина, уплаченная истцом при предъявлении иска, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом того, что госпошлина с уменьшенной части исковых требований в сумме 33087 руб. 44 коп. в соответствии с п. 3 ст. 333.22 НК РФ подлежит возврату истцу из федерального бюджета. Кроме того, излишне уплаченная госпошлина в сумме 13069 руб. 44 коп. также подлежит возврату истцу из федерального бюджета (ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Исковые требования удовлетворить с учетом уменьшения.

2. Взыскать с Муниципального образования "город Алапаевск" в лице Главы Муниципального образования "город Алапаевск" в порядке субсидиарной ответственности в пользу закрытого акционерного общества "Уралсевергаз - независимая газовая компания" 9309203 руб. 84 коп., в том числе: 8140713 руб. 39 коп. - задолженность по договору на поставку и транспортировку газа от 12.11.2008 г. N 4-0120/09, 453478 руб. 74 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 11.02.2009 г. по 22.06.2009 г., 632976 руб. 55 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст. 395 ГК РФ за период с 23.06.2009 г. по 10.12.2009 г., 82035 руб. 16 коп. - расходы по госпошлине, уплаченной в рамках дела N А60-14803/2009-С1.

3. Взыскать с Муниципального образования "город Алапаевск" в лице Главы Муниципального образования "город Алапаевск" в пользу закрытого акционерного общества "Уралсевергаз - независимая газовая компания" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 53642 руб. 34 коп.

4. Возвратить закрытому акционерного общества "Уралсевергаз - независимая газовая компания" из федерального бюджета Российской Федерации 33288 руб. 22 коп. госпошлины по иску, уплаченной по платежному поручению N 1398 от 25.06.2009 г. в составе общей суммы 100000 руб. Подлинник платежного поручения остается в материалах дела, поскольку госпошлина возвращается частично.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.