Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 апреля 2010 г. N Ф09-2347/10-С6 по делу N А76-35484/2009-63-801 Поскольку при предоставлении обществу в аренду земельного участка и впоследствии земельных участков, образованных при его разделе, был нарушен порядок, установленный земельным законодательством, суды пришли к выводу о том, что главой администрации правомерно реализовано право на отмену ранее вынесенного ненормативного правового акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 апреля 2010 г. N Ф09-2347/10-С6 по делу N А76-35484/2009-63-801

Дело N А76-35484/2009-63-801

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Семеновой З.Г., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Завьялиха" (далее - общество "ИК "Завьялиха") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2009 по делу N А76-35484/2009-63-801 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель главы администрации г. Трехгорного Челябинской области - Полончиков В.А. (доверенность от 15.02.2010 N 01-09/801).

Общество "ИК "Завьялиха" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Терхгорного Челябинской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления главы администрации от 10.07.2009 N 535 в части отмены постановления главы г. Трехгорного от 03.03.2009 N 206 "О предоставлении земельных участков в аренду ООО "Инвестиционная компания "Завьялиха".

Определениями суда от 01.10.2009, 27.10.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации (далее -комитет), общество с ограниченной ответственностью "Центр инвестиций" (далее - общество "Центр инвестиций"), некоммерческое партнерство "Горнолыжный комплекс "Завьялиха" (далее - некоммерческое партнерство).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2009 (судья Михайлова Е.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 (судьи Баканов В.В., Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "ИК "Завьялиха" просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, судами неправомерно приняты во внимание доводы администрации о незаконном предоставлении в аренду обществу "ИК "Завьялиха" земельного участка постановлением главы г. Трехгорного от 12.09.2008 N 856 Б, поскольку данное постановление не отменялось оспариваемым ненормативным правовым актом, его законность не являлась предметом рассмотрения по настоящему делу, в связи с чем, как полагает заявитель, фактически оценка постановлению главы администрации от 10.07.2009 N 535 судами не дана. Общество "ИК "Завьялиха" указывает, что договор аренды от 12.09.2008 N 84 был расторгнут в связи с прекращением существования земельного участка площадью 94,7 га вследствие его разделения на 10 земельных участков меньшей площади с целью последующего заключения договоров аренды данных земельных участков. Следовательно, вывод судов о необходимости соблюдения процедуры предоставления земельных участков, установленной ст. 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, неправомерен.

Как установлено судами при рассмотрении спора, постановлением главы г. Трехгорного от 13.11.2007 N 1370 обществу "Центр инвестиций" утвержден проект границ земельного участка площадью 94,7 га для строительства объекта "Комплексная застройка ГЛК "Завьялиха" в районе нижней зоны северного склона г. Завьялиха, утвержден акт выбора указанного земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, д. 9. Информация о предстоящем предоставлении земельного участка опубликована в газете "Спектр".

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 18.07.2008 N В42/08-385, земельному участку площадью 94,7 га, расположенному в Челябинской области, г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, д. 9, присвоен кадастровый номер 74:42:000000:36, данный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства объекта "Общественно-деловая зона ГЛК "Завьялиха".

Постановлением главы г. Трехгорного от 22.07.2008 N 638 указанный земельный участок предоставлен в аренду на 49 лет некоммерческому партнерству для строительства объекта "Общественно-деловая зона ГЛК "Завьялиха".

Постановлением главы г. Трехгорного от 22.07.2008 N 640 внесены изменения в постановление главы г. Трехгорного от 13.11.2007 N 1370: слова "ОАО "Центр инвестиций" заменены словами "НП "Горнолыжный комплекс Завьялиха".

Комитетом и некоммерческим партнерством подписан договор аренды от 22.07.2008 N 519, согласно которому названный земельный участок передан некоммерческому партнерству в аренду для строительства объекта Общественно-деловая зона ГЛК "Завьялиха" на срок с 22.07.2008 по 21.07.2057.

Комитетом и некоммерческим партнерством 12.09.2008 подписано соглашение о досрочном расторжении договора аренды от 22.07.2008 N 519, земельный участок возвращен по акту от 12.09.2008.

Некоммерческим партнерством главе г. Трехгорного подано заявление от 12.09.2008 N НП 010.2-4/07-1 с просьбой в связи с изменением условий финансирования строительства объектов ГЛК "Завьялиха" на земельном участке площадью 94,7 га, в качестве заявителя считать общество "ИК "Завьялиха".

Постановлением главы г. Трехгорного от 12.09.2008 N 856 А внесены изменения в постановление главы г. Трехгорного от 13.11.2007 N 1370: слова "ОАО "Центр инвестиций" заменены словами "общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания "Завьялиха", постановление от 22.07.2008 N 640 признано утратившим силу.

Постановлением главы г. Трехгорного от 12.09.2008 N 856 Б земельный участок площадью 94,7 га с кадастровым номером 74:42:000000:36 предоставлен обществу "ИК "Завьялиха" в аренду на 49 лет для строительства объекта "Общественно-деловая зона ГЛК "Завьялиха".

Комитетом и обществом "ИК "Завьялиха" подписан договор аренды от 12.09.2008 N 84, согласно которому указанный земельный участок передан в аренду обществу "ИК "Завьялиха" для строительства объекта "Общественно-деловая зона ГЛК "Завьялиха" на срок с 12.09.2008 по 12.09.2057. Данный договор зарегистрирован 12.12.2008, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 74-74-42/028/2008-68.

Постановлением главы г. Трехгороного от 13.02.2009 N 124 земельный участок площадью 94,7 га с кадастровым номером 74:42:000000:36 преобразован путем создания десяти земельных участков.

Вновь созданные земельный участки поставлены на кадстровый учет, им присвоены кадастровые номера 74:42:000000:37, 74:42:021202:47, 74:42:021202:48, 74:42:021202:49, 74:42:021202:50, 74:42:021202:51, 74:42:021202:52, 74:42:021202:53, 74:42:021202:54, 74:42:021202:55.

Общество "ИК "Завьялиха" направило главе г. Трехгорного заявление с просьбой расторгнуть договор аренды от 12.09.2008 N 84 и заключить на тех же условиях договоры аренды на земельные участки, образованные из земельного участка площадью 94,7 га.

Между комитетом и обществом "ИК "Завьялиха" 02.03.2009 заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды от 12.09.2008 N 84, земельный участок возвращен комитету. Данное соглашение зарегистрировано 24.03.2009, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 74-74-42/002/2009-457.

Общество "ИК "Завьялиха" направило главе г. Трехгорного заявление с просьбой о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для строительства объекта "Общественно-деловая зона ГЛК "Завьялиха" 10 земельных участков, образованных в результате межевания земельного участка площадью 94,7 га с кадастровым номером 74:42:000000:36.

Постановлением главы г. Трехгорного от 03.03.2009 N 206 обществу "ИК "Завьялиха" предоставлены в аренду на 49 лет для строительства десять земельных участков с кадастровыми номерами 74:42:000000:37, 74:42:021202:47, 74:42:021202:48, 74:42:021202:49, 74:42:021202:50, 74:42:021202:51, 74:42:021202:52, 74:42:021202:53, 74:42:021202:54, 74:42:021202:55.

Постановлением главы администрации от 10.07.2009 N 535 постановление от 03.03.2009 N 206 отменено.

Полагая, что указанное постановление от 10.07.2009 N 535 в части отмены постановления от 03.03.2009 N 206 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества "ИК "Завьялиха", оно обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") указано, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 48 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суды установили, что предоставление обществу "ИК "Завьялиха" земельного участка площадью 94,7 га с кадастровым номером 74:42:000000:36 произведено с нарушением ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанное общество с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не обращалось, необходимых в соответствии с данными нормами документов в администрацию не предоставляло. Названная процедура не соблюдена также и в отношении земельных участков, образованных при разделе земельного участка с кадастровым номером 74:42:000000:36.

Суды также указали, что предоставление спорных земельных участков обществу "ИК "Завьялиха" для строительства объекта "Общественно-деловая зона ГЛК "Завьялиха" на срок 49 лет противоречит п. 2, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку этот срок будет явно превышать срок строительства, что, в свою очередь, приведет к нарушению целевого использования земельного участка (для строительства объекта "Общественно-деловая зона ГЛК "Завьялиха").

При таких обстоятельствах, поскольку при предоставлении обществу "ИК "Завьялиха" в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:42:000000:36 и, впоследствии, земельных участков, образованных при его разделе, был нарушен порядок, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что главой администрации в соответствии со ст. 48 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализовано право на отмену ранее вынесенного ненормативного правового акта.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке собранных по делу доказательств и выводов судов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Челябинской области и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Поскольку при подаче кассационной жалобы обществу "ИК "Завьялиха" была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания кассационного производства, с него подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2009 по делу N А76-35484/2009-63-801 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Завьялиха" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Завьялиха" в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.