Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 апреля 2010 г. N Ф09-2290/10-С6 по делу N А60-35557/2009-С9 Суд признал незаконным бездействие администрации и комитета, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявлений общества о выкупе арендуемого помещения, поскольку спорное помещение находится в пользовании общества непрерывно в течение установленного законом срока, ссылка администрации на то, что помещение включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, отклонена, так как названный перечень на момент истечения срока рассмотрения заявлений общества утвержден не был (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 апреля 2010 г. N Ф09-2290/10-С6 по делу N А60-35557/2009-С9

Дело N А60-35557/2009-С9

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Соколовой Н.П., судей Семеновой З.Г., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа "Верхняя Пышма" (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2009 по делу N А60-35557/2009-С9 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Котенева А.Д. (доверенность от 12.01.2010 N 23-02);

Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Верхняя Пышма" (далее - комитет) - Котенева А.Д. (доверенность от 22.01.2010 N 141);

общества с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс Меридиан" (далее - общество "Торговый комплекс Меридиан") - Безбородое Е.Ю. (доверенность от 08.06.2009).

Общество "Торговый комплекс Меридиан" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации, комитету (заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о выкупе арендуемого помещения общей площадью 810 кв.м, расположенного по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова, д. 20а, о возложении на заинтересованных лиц обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по реализации преимущественного права общества "Торговый комплекс Меридиан" на приобретение арендуемого помещения в собственность (с учетом уточнения исковых требований в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2009 (судья Хомякова С.А.) заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными бездействия администрации и комитета, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявлений о выкупе арендуемого помещения, расположенного по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова, д. 20а, на заинтересованных лиц возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Торговый комплекс Меридиан" путем совершения действий по реализации его преимущественного права на приобретение арендуемого помещения в собственность в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Гребенкина Н.А., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судами ч. 3 ст. 1, ст. 3 Федерального закона N 159-ФЗ, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы считает, что спорное помещение находится в аренде общества "Торговый комплекс Меридиан" менее двух лет на момент вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ, а также указывает, что рассматриваемое помещение включено в Перечень муниципального имущества (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений (встроенных, встроено-пристроенных), предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городском округе "Верхняя Пышма", утвержденный решением Думы городского округа "Верхняя Пышма" от 27.08.2009 N 9/13. По его мнению, реализация преимущественного права общества "Торговый комплекс Меридиан" возможна только при условии соблюдения всех норм о приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе при наличии решения уполномоченного органа о включении названного имущества в прогнозный план приватизации. При отсутствии такого решения оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

При рассмотрении спора судом установлено и материалами дела подтверждается, что между комитетом (арендодатель) и обществом "Торговый комплекс Меридиан" (арендатор) заключен договор аренды от 28.03.2003 N 1-582, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение - отдельно стоящее здание рынка площадью 424,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Кривоусова, д. 20а.

В соответствии с п. 1.2 названного договора срок его действия установлен с 01.04.2003 до 01.04.2018.

Соглашением от 15.08.2007 к договору аренды от 28.03.2003 N 1-582, зарегистрированным Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 25.09.2007, предмет договора - "отдельно стоящее здание рынка площадью 424,4 кв.м, из них 344,3 кв.м - торговый зал" изменен на "отдельно стоящее здание рынка площадью 810 кв.м, из них 667,5 кв.м -торговый зал".

Письмами от 23.01.2009 N 3, от 27.05.2009 N 24 общество "Торговый комплекс Меридиан" обращалось к заинтересованным лицам с заявлениями о намерении реализовать свое преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого помещения в соответствии с положениями Федерального закона N 159-ФЗ.

Однако каких-либо действий по рассмотрению указанных обращений предпринято не было.

Полагая, что бездействия администрации и комитета, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявлений о выкупе арендуемого помещения, нарушают его права и законные интересы, общество "Торговый комплекс Меридиан" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

Установив обстоятельства, подтверждающие наличие неправомерного бездействия со стороны названных лиц, суды удовлетворили заявленные требования исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла названной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции, действующей на момент обращения общества "Торговый комплекс Меридиан" с заявлениями о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу данного закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в п. 1 названной статьи; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исходя из того, что арендованное имущество было передано обществу "Торговый комплекс Меридиан" по акту приема-передачи от 28.03.2003, договор аренды от' 28.03.2003 N 1-582 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 06.05.2003, сведений о расторжении этого договора и возврате спорного объекта в материалах дела не имеется, судами сделан верный вывод о нахождении указанного помещения в пользовании заявителя непрерывно более трех лет на момент вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 159-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2009, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным данным законом требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Довод заявителя жалобы о необходимости включения арендуемого обществом "Торговый комплекс Меридиан" помещения в прогнозный план приватизации правомерно отклонен, поскольку в соответствии с вышеназванной нормой права заявление о приобретении в собственность арендуемого помещения с 01.01.2009 может быть подано указанным субъектом в уполномоченный орган по собственной инициативе.

Ссылка администрации на то, что рассматриваемое помещение включено в Перечень муниципального имущества (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений (встроенных, встроено-пристроенных), предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городском округе "Верхняя Пышма", судами правомерно отклонена в силу того, что названный перечень на момент истечения срока рассмотрения заявлений общества "Торговый комплекс Меридиан" утвержден не был.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2009 по делу N А60-35557/2009-С9 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа "Верхняя Пышма" - без удовлетворения.