Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 августа 2007 г. N А60-14298/07-С6 Требование о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг передачи данных с нарушением условии, предусмотренных лицензией, удовлетворено, поскольку факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения подтвержден материалами дела, срок и порядок привлечения к ответственности заявителем соблюдены (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 30 августа 2007 г. N А60-14298/07-С6

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2007 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью "Компания Трон" о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: Юрченко Е.С., специалист, доверенность N 11 от 20.08.2007 г., Беляков А.А., специалист 1 разряда, доверенность N 2 от 10.01.2007 г.

от заинтересованного лица: Пустозерова О.С., представитель, доверенность N 14 от 17.01.2007 г.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле не поступило.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30.08.2007 г. до 15 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания Трон" к административной ответственности на основании ч.З ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушение в области связи, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг передачи данных с нарушением условии, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебное заседание в качестве компетентного органа вызван главный специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Свердловской области Юрченко Евгений Сергеевич.

Заинтересованное лицо представило отзыв, заявленные требования отклонило, указывая на отсутствие состава правонарушения, а также на нарушение порядка привлечения к ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи по Свердловской области на основании приказа N 06-09/431 от 22.06.2007 г. проведены плановые мероприятия по контролю деятельности оператора связи - общества с ограниченной ответственностью "Компания Трон" в части соблюдения лицензионных требований и условий, предусмотренных, в том числе лицензией Минсвязи России N 33996 от 25.08.2005 г. на предоставление услуг связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации.

20.06.2007 года в адрес ООО "Компания Трон" направлено уведомление о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки ко контролю соблюдения обществом лицензионных условий по лицензии N 33996, норм, установленных законами и иными правовыми актами Российской Федерации в области связи.

В ходе проверки установлено, что оператором связи ООО "Компания Трон" нарушаются лицензионные условия, а именно в нарушение требований п. 8 постановления Правительства РФ от 28.03.2005 г. N 161 "Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия", п. 6 условий указанной лицензии - не представлен договор о присоединении к сети электросвязи оператора связи ООО "Эквант".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 г. N 161

По результатам проверки составлен протокол N 320 от 12.07.2007 г. об административном правонарушении, акт N 33996-66-06/0394 от 20.07.2007 г., выданы предписания.

Протокол об административном правонарушении подписан заинтересованным лицом без каких-либо возражений, акт проверки направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом.

Считая, что в действиях предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Суд считает, что требования заявителя следует по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обществом 25.08.2005 г. получена лицензия Федеральной службой по надзору в сфере связи N 33996 по виду деятельности - услуги связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации. Прилагаемые условия к указанной лицензии содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности общества при оказании услуг связи и являются неотъемлемой частью лицензии.

В соответствии с п. 6 условий лицензии лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении сети передачи данных лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика в сети передачи данных лицензиата, учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Услуга присоединения согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" - это деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи.

В соответствии с п. 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 г. N 161, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Из анализа указанных норм следует, что в случае присоединения к сети электросвязи лицензиат обязан заключить договор о присоединении, который должен соответствовать установленным требованиям.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов административного производства, проверка ООО "Компания Трон" началась 01.07.2007 года. При обследовании оборудования проверяющими было установлено, что сеть передачи данных ООО "Компания Трон" присоединена к сети оператора ООО "Эквант". Присоединение организовано двумя потоками Е1 на мультиплексоре АХХ155Е, принадлежащем ООО "Эквант", по адресу г. Екатеринбург, ул. Блюхера, 7-а.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт непредставления ООО "Компания Трон" в ходе проверки договора о присоединении к сети электросвязи оператора связи ООО "Эквант".

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (подп. 3 п. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении составлен 12.07.2007 года в присутствии директора общества. Каких-либо объяснений по данному нарушению директор не предоставила.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении от 12.07.2007 г.

В качестве дополнительных доказательств, подтверждающих правонарушение в протоколе, являются:

Проект Базовой станции БСПД, расположенной в г. Екатеринбурге по ул. Блюхера, 7-а, изготовленный в 2005 году (представлен в судебное заседание на обозрение суду);

заключение N Зак-33996-66-06/0020 от 03.05.2006 г. по результатам работы в приемочной комиссии по обследованию вводимого в эксплуатацию сооружения связи - Базовой станции БС-1 (г. Екатеринбург, ул. Блюхера, 7-а), в котором указано оборудование Мультиплексор АХХ 155Е, функциональное назначение - организация точки присоединения к сети ООО "Эквант" и подключение узла доступа.

разрешения на эксплуатацию сооружения связи от 10.07.2006 г., от 10.07.2007 г., выданных на основании заключения на эксплуатацию,

схемой организации связи, схемой управления сетью связи, представленной в судебное заседание,

пояснительной запиской по действующим сооружениям (сетям) связи с описанием порядка предоставления услуг связи, порядка пропуска трафика и его маршрутизации, порядка присоединения и взаимодействия сетей электросвязи, мер по защите сооружений (сетей) связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации.

Согласно представленным документам, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи по Свердловской области введено в эксплуатацию сооружение связи Строительство БСПД ООО "Компания Трон", которое представляет собой сеть передачи данных, построенную по технологии беспроводной коммутации пакетов, и предназначено для организации беспроводного доступа пользователей к услугам связи по выделенным каналам на основе стандарта ШЕЕ 802.116 на территории Свердловской области.

В состав БСПД входят 5 базовых станций и 4 узла доступа. Расположение базовых станций и узлов доступа, состав оборудования и его функциональное назначение приведены в таблице, содержащейся в заключении по вводу в эксплуатацию названного сооружения связи заявителя, а также в схеме организации связи ООО "Компания Трон".

БСПД ООО "Компания Трон" присоединена к сетям операторов связи, в том числе ООО "Эквант".

Вышеуказанные разрешения на эксплуатацию сооружения связи являются одновременно свидетельствами о регистрации технических средств связи.

Рассмотрев представленные материалы административного производства, суд считает, что факт присоединения сетей электросвязи оператора связи ООО "Эквант" подтвержден материалами дела, в связи с чем у заинтересованного лица возникает обязанность заключить договор присоединения с указанным оператором связи. Однако такой договор заключен не был.

Довод общества о том, что данное оборудование находилось в нерабочем состоянии, следовательно, договор о присоединении к сети электросети оператора связи не требуется, судом отклоняется, поскольку в силу ст. 2 ФЗ "О связи", Постановления Правительства РФ N 161 от 23.03.2005 года присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи.

Согласно ст. 2 Закона услуга по пропуску трафика - это деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи. Указанные нормативные акты наличие договора ставят в зависимость от наличия факта присоединения сетей электросвязи, а не в зависимость от их использования.

Таким образом, учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, суд считает, что ООО "Компания Трон" подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, порядок соблюден.

Суд полагает необходимым применить в качестве меры административной ответственности штраф по низшему пределу санкции ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30000 руб.

Применение к вышеназванным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется исходя из следующего.

В силу ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Как следует из материалов дела, подключение сооружения связи Строительство БСПД произведено в мае 2006 года, в 2006 году и 2007 году были получены разрешения на эксплуатацию. Однако никаких мер по заключению договора ООО "Компания Трон" до проведения проверки не принималось.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Свердловской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Компания Трон" (место нахождения: 620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 14; ОГРН 1026605246843) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам

УФК по Свердловской области (Управление Россвязьнадзора по Свердловской области)

ИНН 6659107821 КПП 665901001

Р/с 40101810500000010010

ОКАТО 65401368000

БИК N 046577001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

Код бюджетной классификации 07911690040040000140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.