Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2007 г. N А60-13204/2007-С5 Общество неправомерно привлечено к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, поскольку общество предпринимало все зависящие от него действия по оформлению прав на спорный земельный участок, находящийся под частью принадлежащего ему на праве собственности здания (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 22 августа 2007 г. N А60-13204/2007-С5

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2007 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2007 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (заявитель) к Территориальному отделу N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (заинтересованное лицо)

об оспаривании решения по делу об административном правонарушении при участии в заседании: от заявителя: Шугар А.В. - начальник юр. отдела, дов. от 01.04.2007 г., от заинтересованного лица: Дюкарева Е.А. - вед. специалист-эксперт, юрисконсульт, дов. от 05.06.2007 г. N 5563.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права. Отвода суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела надлежащим образом заверенных копий договора возмездного оказания услуг от 23.10.2006 г. N 1-126-06 на 4 листах и платежного поручения от 02.05.2007 г. N 23120 на 1 листе. Ходатайство судом удовлетворено. Данные документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на 2 листах и надлежащим образом заверенных копий материалов административного дела на 16 листах. Ходатайство судом удовлетворено. Данные документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 02.07.2007 г. N 386, которым ОАО "Мобильные ТелеСистемы" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 15000 руб.

При этом заявитель ссылается на то, что им предпринимались все зависящие от него действия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало, полагая, что оспариваемым постановлением заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

На основании распоряжения от 28.06.2007 г. N 1453 Территориальным отделом N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области 29.06.2007 г. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке площадью 2233 кв.м. расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 128.

По результатам проверки 29.06.2007 г. составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении N 483, которыми зафиксирован факт использования ОАО "Мобильные ТелеСистемы" земельного участка, расположенного под частью здания общей площадью 1413,2 кв.м, без правоустанавливающих документов.

На основании указанных акта проверки и протокола об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление от 02.07.2007 г. N 386, которым ОАО "Мобильные ТелеСистемы" привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 15000 рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка - без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с упомянутым Федеральным законом.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок оформления прав на земельные участки, в соответствии с которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае если здание, находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п.п. 1, 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником части здания общей площадью 1413,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 128, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 10.06.2004 г. серии 66 АБ 370852.

Из материалов дела также усматривается, что земельный участок, находящийся под указанным зданием, заявитель использует без правоустанавливающих документов. Данный факт подтверждается материалами дела: актом проверки от 29.06.2007 г., протоколом об административном правонарушении от 29.06.2007 г. N 483 и заявителем не оспаривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В период с января 2005 года ОАО "Мобильные ТелеСистемы" предпринимало меры для оформления земельного участка, а именно, 19.01.2005 г. заявитель обратился в администрацию г. Екатеринбурга (письмо о предоставлении земельного участка в аренду оставлено без ответа); 25.05.2005 г. - в Территориальный отдел N 15 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (письмо N 41-2106-11780 - получен ответ об отсутствии сведений о земельном участке); 07.07.2006 г. и 19.07.2006 г. в ФГУ Земельная кадастровая палата (письма NN У14/0015и оставлены без ответа); 13.09.2006 г. в администрацию г. Екатеринбурга (письмо N у01/0037и - получен ответ об обращении всех собственников).

23.10.2006 г. ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ООО "ЛукойлПермнефтепродукт", ООО "Английская набережная" (заказчики) заключили договор возмездного оказания услуг с ЗАО "Юридическая фирма "Траст" (исполнитель) N 1-126-06, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услуги по оформлению в собственность земельного участка, находящегося под зданием по адресу: г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 128.

17.05.2007 г. Главархитектура администрации г. Екатеринбурга всем собственникам направила письмо с указанием перечня необходимых для оформления прав на землю документов.

Таким образом, суд считает, что заявитель предпринимал все зависящие от него действия по оформлению прав на указанный земельный участок, находящийся под частью принадлежащего ему на праве собственности здания, в связи с чем вина заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствует.

Ссылка заинтересованного лица о том, что обращения заявителя не соответствовали порядку оформления земельного участка, предусмотренного ЗК РФ, судом отклоняется, поскольку суд проверяет не соблюдение порядка оформления земли, а рассматривает действия, которые совершались заявителем для оформления земли.

Все указанные выше обращения были направлены на оформление земельного участка, и какого-либо обращения, не имеющего отношения к данному вопросу, заявитель не направлял.

Принимая во внимание, что в действиях заявителя отсутствует вина в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление Территориального отдела N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 02.07.2007 г. N 386 следует признать незаконным и отменить, как не соответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд решил:

Требования открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 02.07.2007 г. N 386, как не соответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить открытому акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 2000 рублей, уплаченную платежным поручением от 06.07.2007 г. N 10911.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения жалоб апелляционной или кассационной инстанциями можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда: http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.