Решение Арбитражного суда Свердловской области от 7 сентября 2007 г. N А60-8508/2007-С6 Ненормативный акт уполномоченного органа о предоставлении в аренду земельного участка обществу признан недействительным, поскольку на момент издания оспариваемого акта процедура разграничения государственной собственности на землю не была проведена, а, следовательно, распоряжение спорным земельным участком должно было осуществляться органом местного самоуправления, кроме того, спорный земельный участок относится к землям общего пользования, которые не подлежат отчуждению (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 7 сентября 2007 г. N А60-8508/2007-С6

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2007 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Екатеринбурга к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью "Центр физической подготовки и здоровья", Свердловское областное государственное учреждение "Фонд имущества Свердловской области", Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений "Главархитектура" о признании недействительными приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 24.03.2004 г. N 4719; от 07.06.2004 г. N 7858; от 28.12.2006 г. N 5036, от 12.01.2007 г. N 13 при участии в судебном заседании:

от заявителя - Русалевой Ю.А., начальника отдела по доверенности N 11/50.2-03/05 от 10.01.07 г.;

от заинтересованного лица - Титова М.П., ведущего специалиста юридического Управления по доверенности N 78-5593 от 28.05.07 г.; от третьих лиц:

от ООО "Центр физической подготовки и здоровья" - Куличкиной Д.В., представителя по доверенности N 2 от 15.01.07 г.; Мирного С.И. - адвоката, удостоверение N 228 от 19.12.07 г., доверенность от 26.06.07 г.

от Свердловского областного государственного учреждения "Фонд имущества Свердловской области" - Королева Р.А., представителя по доверенности N 01-13/736 от 20.11.06 г.;

Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений "Главархитектура" о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

17 апреля 2007 года Отделом муниципального контроля Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга проведена проверка соблюдения земельного законодательства по использованию земельного участка площадью 3440 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сулимова, 19.

В ходе проверки было установлено отсутствие у землепользователя правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

18 апреля 2007 года ООО "Центр физической подготовки и здоровья" в земельный комитет была представлена копия договора купли-продажи земельного участка N 432 от 26.01.07 г. и пояснения общества о том, что необходимые документы находятся в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в связи с проводимой регистрацией права собственности на земельный участок.

Как следует из заявления и пояснений представителя Администрации г. Екатеринбурга, из представленного обществом договора купли-продажи земельного участка N 432 от 26.01.07 г. заявителю стало известно об издании Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области Приказов от 24.03.2004 г. N 4719, от 07.06.2004 г. N 7858, от 28.11.2006 г. N 5036, от 12.01.2007 г. N 13. Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 24.03.2004 г. N 4719, от 07.06.2004 г. N 7858, от 28.12.2006 г. N 5036, от 12.01.2007 г. N 13

24.03.2004 г. Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области издан приказ N 4719 о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Центр физической подготовки и здоровья" земельного участка площадью 3440 кв.м., кадастровый номер 66:41:0702901:0003, расположенного в городе Екатеринбурге, ул. Сулимова, 19. Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 7858 от 07.06.2004 г. в приказ N 4719 были внесены изменения.

28.11.2006 г. Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области был издан приказ N 5036 "О приватизации земельного участка обществом с ограниченной ответственностью "Центр физической подготовки и здоровья". Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 12.01.2007 г. N 13 внесены изменения в приказ N 5036 от 28.11.06 г.

Считая, что названные Приказы изданы Министерством с нарушением порядка предоставления земельных участков, предусмотренного действующим земельным законодательством, и нарушают права и законные интересы Муниципального образования "город Екатеринбург", заявитель обратился в арбитражный суд.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр физической подготовки и здоровья" и Свердловское областное государственное учреждение "Фонд имущества Свердловской области" поддерживают позицию заинтересованного лица, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно имеющемуся в материалах дела договору аренды земельного участка N 7-37 от 29.05.98 г. Администрацией города Екатеринбурга был предоставлен ООО "Центр физической подготовки и здоровья УГТУ" земельный участок площадью 3053 кв.м. под строительство платной автостоянки для машин личного пользования с установленным правовым режимом без права выкупа.

В связи с изменением границ земельного участка, окончанием срока действия договора N 7-37 от 29.05.98 г., на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 08.07.99 г. N 661-б " О предоставлении ООО "Центр физической подготовки и здоровья УГТУ" в аренду земельного участка по ул. Сулимова,19 под существующую платную автостоянку" был заключен договор аренды земельного участка N 7-164 от 27.10.99 г.

Согласно договору аренды земельного участка N 7-164 от 27.10.99 г. ООО "Центр физической подготовки и здоровья УГТУ" был предоставлен в земельный участок площадью 3442 кв.м., кадастровый номер 66:41:0702000:003, под платную автостоянку для машин личного пользования с правом реконструкции пункта охраны для размещения шиномонтажной мастерской (срок действия договора до 31.07.2004 года), с установленным режимом использования - без права выкупа.

Как следует из плана границ земельного участка, предоставленного в аренду ООО "Центр физической подготовки и здоровья УГТУ", являющегося приложением N 3 к договору аренды N 7-164 от 27.10.99 г., предоставленный обществу в аренду земельный участок относится к землям общего пользования.

Согласно п. 3.7 Постановления Главы города Екатеринбурга от 08.07.99 г. N 661-б в случае необходимости освоения участка в соответствии с проектом детальной планировки "Жилой район "Пионерский" администрация города имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке. Указанное положение нашло отражение в договоре аренды земельного участка N 7-164 от 27.10.99 г., заключенного сроком до 31.07.2004 года.

14.07.04 года, на основании приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 4719 от 24.03.04 г. "О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Центр физической подготовки и здоровья УГТУ" и приказа Министерства от 07.06.2004 г. N 7858, между МУГИСО и ООО "Центр физической подготовки и здоровья" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым N 66:41:0702901:0003, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сулимова,19.

В 2005 году ООО "Центр физической культуры и здоровья" зарегистрировано право собственности на комплекс недвижимого имущества - автостоянка для машин личного пользования (Свидетельство ФРС Свердловской области от 31.10.2005 г.), на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ общество обратилась с заявкой о приватизации земельного участка.

Согласно приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области " О приватизации земельного участка ООО "Центр физической подготовки и здоровья" N 5036 от 28.12.06 г. спорный земельный участок предоставлен в собственность ООО "Центр физической подготовки и здоровья". Приказом N 13 от 12.01.07 г. в приказ внесены изменения, касающиеся реквизитов уплаты выкупной цены земельного участка.

Во исполнение приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 5036 от 28.12.06 г. и N 13 от 12.01.07 г. между Свердловским областным государственным учреждением "Фонд имущества Свердловской области" и ООО "Центр физической подготовки и здоровья" заключен договор купли-продажи земельного участка N 432 от 26.01.07 г. с кадастровым номером 66:41:0702901:0003, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сулимова, 19.

Выкупная цена земельного участка в сумме 5378815,58 рублей уплачена ООО "Центр физической подготовки и здоровья" в полном объеме.

Обратившись в арбитражный суд, Администрация города Екатеринбурга указывает, что спорный участок предоставлен Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области ООО "Центр физической подготовки и здоровья" с превышением полномочий исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Указанный довод заявителя является правомерным.

В силу ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями также могут быть лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно п. 1 ст. 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" к полномочиям городской администрации в области использования земли и других природных ресурсов отнесено предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 08.12.2003 г. N 160-ФЗ, от 18.12.2006 г. N 93-ФЗ) распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона от 18 декабря 2006 г. следует читать как " N 232-ФЗ"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" утверждены "Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю". В соответствии с п. 1 Правил земельные участки, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, на момент издания оспариваемых приказов процедура разграничения государственной собственности на землю не была проведена, распоряжение спорным земельным участком должно было осуществляться органом местного самоуправления.

Более того, как было указано выше, на момент издания Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области приказа о предоставлении в аренду спорного земельного участка ООО "Центр физической подготовки и здоровья" N 4719 от 24.03.04 г., а также приказа N 7858 от 04.06.04 г. действовал договор аренды земельного участка N 7-164 от 27.10.99 г., заключенный обществом с Администрацией города Екатеринбурга, который не был расторгнут сторонами в установленном порядке.

Как следует из пояснений представителя Администрации города Екатеринбурга и представленных суду доказательств, спорный земельный участок относится к землям общего пользования.

Согласно генеральному плану развития городского округа - Муниципального образования "Город Екатеринбург", утвержденному решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.04 г. N 60/1, во исполнение Решения Екатеринбургской городской Думы от 10.06.03 г. N 40/6 "О стратегическом плане Екатеринбурга", постановления Главы города N 1796 от 31.10.2006 г. "Об утверждении Перечня мероприятий по реализации стратегической программы ...." администрацией города планируется строительство троллейбусной линии по ул. Шевченко-Советской, от станции "Динамо" до ул. Сулимова с организацией транспортного кольца, с занятием земельного участка, расположенного под автостоянкой, принадлежащей ООО "Центр физической подготовки и здоровья".

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации земельными участками общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами и предназначенные для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", земельные участки общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) не подлежат отчуждению.

Принимая во внимание названные нормы права, суд считает, что издание Министерством по управлению имуществом Свердловской области приказа от 28.12.06 г. N 5036 "О приватизации земельного участка ООО "Центр физической подготовки и здоровья" и приказа N 13 от 12.01.07 г. "О внесении изменений в приказ N 5036 от 289.12.06 г." противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования, заявленные Администрацией города Екатеринбурга, подлежат удовлетворению.

Ссылка заинтересованного лица на позднее получение ответа (письмо N 21-03/910 от 09.02.07 г.) о невозможности приватизации земельного участка по ул. Сулимова, 19 на запрос Министерства о наличии либо отсутствии ограничений в отношении земельных участков (письмо от 20.12.06 г. N 78-12404) судом не принимается, поскольку неполучение ответа от заявителя в установленные сроки не может служить основанием для принятия неправомерных актов.

Не принимается также ссылка на пропуск заявителем срока на обжалование ненормативных актов, предусмотренного ст. 198 АПК РФ, поскольку суду не представлено надлежащих доказательств того, что Администрации города Екатеринбурга было известно о принятии оспариваемых актов до 18.04.07 г. Довод третьего лица о том, что заявителю должно было быть известно об издании Министерством по управлению государственным имуществом соответствующих приказов, поскольку между ООО "Центр физической подготовки и здоровья УГТУ" и Администрацией г. Екатеринбурга проводилась сверка платежей по арендной плате по договору аренды земельного участка N 7-164 от 27.10.99 г. в связи с заключением договора аренды земельного участка с N Т-256/0309 от 14.07.04 г. с МУГИСО, носит предположительный характер.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать недействительным приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области за N 4719 от 24.03.04 г. "О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Центр физической подготовки и здоровья УГТУ";

Признать недействительным приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 7858 от 07.06.04 г. "О внесении изменений в приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 24.03.04 г. N 4719 "О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Центр физической подготовки и здоровья УГТУ".

Признать недействительным приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 5036 от 28.12.06 г. "О приватизации земельного участка обществом с ограниченной ответственностью "Центр физической подготовки и здоровья".

Признать недействительным приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 13 от 12.01.07 г. в части внесения изменений в приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 5036 от 28.12.06 г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru".