Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 октября 2007 г. N А60-26354/2007-С11 Суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), поскольку судом установлено и материалами дела подтверждается, что арбитражным управляющим не опубликовано новое сообщение о продаже имущества должника после признания повторных торгов несостоявшимися, а также не представлен на утверждение собранию кредиторов порядок продажи предприятия (имущества) должника (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 12 октября 2007 г. N А60-26354/2007-С11

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему решению

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2007 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2007 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи, при ведении протокола судебного заседания

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации в лице Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее - регулирующий орган, заявитель) к арбитражному управляющему Зелютину Кириллу Петровичу о привлечении к административной ответственности при участии в судебном заседании

от заявителя - Ерыкалова Н. И., представитель по доверенности от 16.05.2007 г. N 08-16/297; Кравченко Е. В., представитель по доверенности от 03.09.2007 г. N 08-16/308;

арбитражный управляющий Зелютин К. П., паспорт 65 02 N 078984 выдан 06.11.2001 Кировским РУВД г. Екатеринбурга.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду и ходатайств не заявлено.

Регулирующий орган обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении на основании ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности арбитражного управляющего Зелютина Кирилла Петровича за неисполнение им обязанностей, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), при процедуре банкротства закрытого акционерного общества "Богдановический фарфоровый завод" (далее - ЗАО "БФЗ"), выразившихся в не опубликовании нового сообщения о продаже имущества должника после признания повторных торгов несостоявшимися (п. 7 ст. 110 Закона о банкротстве); в не представлении собранию (комитету) кредиторов нового порядка продажи имущества должника после признания третьих торгов несостоявшимися (п. 7 ст. 110 Закона о банкротстве); в не представлении собранию (комитету) кредиторов отчетов о своей деятельности в июне, июле, сентябре, октябре, декабре 2006 г., январе, марте, апреле, июне, июле, сентябре 2007 г. (п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве); в не перечислении по назначению сумм, удержанных из заработной платы работников, начисленной и выплаченной за период конкурсного производства (п.п. 1, 3, 5 ст. 134 Закона о банкротстве); в нарушении установленного арбитражным судом срока представления в суд отчета о своей деятельности (п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве); в нарушении установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве) срока направления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов (п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве).

По мнению заявителя, вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление регулирующего органа принято Арбитражным судом Свердловской области к производству в порядке, предусмотренном гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный управляющий Зелютин К.П. доводы заявителя не признал, ссылаясь в представленных возражениях на отсутствие указанных нарушений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя и арбитражного управляющего, суд установил:

на основании ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.03.2005 г. N 22 должностные лица территориальных органов Федеральной регистрационной службы наделены специальными полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и в пределах своей компетенции уполномочены составлять протоколы, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной регулирующим органом проверки на основании поступившей в его адрес жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Свердловской области на действия конкурсного управляющего ЗАО "БФЗ" Зелютина К.П. выявлены нарушения конкурсным управляющим требований законодательства о банкротстве, выразившиеся в не опубликовании нового сообщения о продаже имущества должника после признания повторных торгов несостоявшимися (п. 7 ст. 110 Закона о банкротстве); в не представлении собранию (комитету) кредиторов нового порядка продажи имущества должника после признания третьих торгов несостоявшимися (п. 7 ст. 110 Закона о банкротстве); в не представлении собранию (комитету) кредиторов отчетов о своей деятельности в июне, июле, сентябре, октябре, декабре 2006 г., январе, марте, апреле, июне, июле, сентябре 2007 г. (п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве); в не перечислении по назначению сумм, удержанных из заработной платы работников, начисленной и выплаченной за период конкурсного производства (п.п. 1, 3, 5 ст. 134 Закона о банкротстве); в нарушении установленного арбитражным судом срока представления в суд отчета о своей деятельности (п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве); в нарушении установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве) срока направления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов (п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве).

По факту выявленных нарушений специалистом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области Кравченко Е.В. в отношении арбитражного управляющего Зелютина К. П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.05.2006 г. по делу N А60-35306/05-С11 должник ЗАО "БФЗ" признан несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство сроком на 12 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Зелютин К.П.

Правила, регламентирующие порядок и условия проведения процедуры конкурсного производства, установлены ст.ст. 124-149 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 6 ст. 139 Закона о банкротстве продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены п. 3-8 ст. 110 и ст. 111 названного Закона, с особенностями, предусмотренными главой VII Закона о банкротстве.

В силу п.п. 4, 5, 7 ст. 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, путем проведения открытых торгов в форме аукциона, если иное не установлено названным Законом. Начальная цена продажи предприятия, выставляемого на торги, устанавливается решением собрания кредиторов или комитета кредиторов на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика, привлеченного арбитражным управляющим и действующего на основании договора с оплатой его услуг за счет имущества должника.

Начальная цена продажи предприятия не может быть ниже минимальной цены продажи предприятия, определенной органами управления должника при обращении с ходатайством о продаже предприятия. Порядок и условия проведения торгов определяются собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

В случае если в указанные в сообщении о продаже предприятия сроки не получено ни одной заявки (предложения) или получена одна заявка (предложение), конкурсный управляющий (организатор торгов) признает первые торги по продаже предприятия несостоявшимися и проводит повторные торги. Повторные торги проводятся также в случае, если предприятие не было продано на первых торгах. В случае если повторные торги были признаны несостоявшимися или предприятие не было продано, конкурсный управляющий в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов публикует новое сообщение о продаже предприятия в порядке, предусмотренном ст. 110 и ст. 28 Закона о банкротстве. Начальная цена продажи предприятия, указанная в таком сообщении, может быть снижена на десять процентов начальной цены продажи предприятия, установленной собранием кредиторов или комитетом кредиторов, но не может быть ниже минимальной цены продажи предприятия, определенной органами управления должника.

В Российской газете от 20.01.2007 г. конкурсным управляющим опубликовано сообщение N 2558, содержащее информацию о проведении торгов по продаже имущества ЗАО "БФЗ" единым лотом 22.02.2007 г. В этом же сообщении указано, что в случае признания торгов несостоявшимися повторные торги проводятся 24.03.2007 г. на тех же условиях; в случае признания несостоявшимися повторных торгов третьи торги проводятся 26.04.2007 г. со снижением начальной цены на 10%.

Как видно из материалов дела, как первые торги 22.02.2007 г., так и повторные торги 24.03.2007 г. признаны несостоявшимися (протоколы от 22.02.2007 г. N 1, от 24.03.2007 г. N 2). При этом новое сообщение о продаже имущества должника конкурсным управляющим опубликовано не было.

Третьи торги 26.04.2007 также признаны несостоявшимися (протокол от 26.04.2007 г. N 3).

В п. 7 ст. 110 Закона о банкротстве определено, что в случае, если предприятие (имущество) не было продано в порядке, предусмотренном настоящим пунктом названной статьи, порядок продажи предприятия (имущества) на торгах устанавливается собранием кредиторов или комитетом кредиторов, в том числе посредством публичного предложения.

Следовательно, указанной нормой при наступлении определенных Законом условий предусмотрен отличный от торгов порядок реализации имущества должника (публичное предложение).

В Российской газете от 21.07.2007 г. конкурсным управляющим опубликовано сообщение N 28996, содержащее информацию о проведении торгов по продаже имущества ЗАО "БФЗ" единым лотом 22.08.2007 г. В этом же сообщении указано, что в случае признания торгов несостоявшимися повторные торги проводятся 24.09.2007 г. на тех же условиях; в случае признания несостоявшимися повторных торгов третьи торги проводятся 25.10.2007 г. со снижением начальной цены на 10%. При этом собранием кредиторов или комитетом кредиторов не устанавливался порядок продажи имущества должника на торгах, как это требуется в соответствии с п. 7 ст. 110 Закона о банкротстве.

Таким образом, в нарушение требования п. 7 ст. 110 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим не опубликовано новое сообщение о продаже имущества должника после признания повторных торгов несостоявшимися, а также не представлен на утверждение собранию (комитету) кредиторов порядок продажи предприятия (имущества) должника после того, как указанное имущество не было продано в порядке, предусмотренном указанным пунктом названной статьи Закона о банкротстве.

Доводы конкурсного управляющего о том, что отсутствовала необходимость повторного опубликования сообщения о проведении торгов, поскольку такое сообщение уже было опубликовано в Российской газете от 20.01.2007 г. отклоняются, как противоречащие п. 7 ст. 110 Закона о банкротстве, устанавливающей императивное правило, обязывающее арбитражного управляющего опубликовать в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов в случае признания их несостоявшимися новое сообщение о продаже предприятия (имущества) в порядке, предусмотренном указанной статьей и ст. 28 Закона о банкротстве.

По мнению заявителя, конкурсным управляющим нарушен п. 5 ст. 134 Закона о банкротстве; нарушение выразилось в не перечислении по назначению сумм, удержанных из заработной платы работников, начисленной и выплаченной за период конкурсного производства.

Согласно п. 5 ст. 134 Закона о банкротстве при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

Конкурсный управляющий не отрицает, что им производились выплаты заработной платы работникам в период конкурсного производства; перечисление по назначению сумм, удержанных из заработной платы работников, конкурсным управляющим не производилось.

Вместе с тем в материалах дела имеются сведения о размере поступивших и использованных денежных средств ЗАО "БФЗ" за период с 11.05.2006 г. по 15.04.2007 г., из которых видно, что в указанный период конкурсным управляющим производились расчеты с иными кредиторами (ООО "Центр Бонус", ЗАО "Газэкс", ЗАО "Уралсевергаз", ОАО "РЖД" и др.), в связи с чем не принимаются доводы конкурсного управляющего о недостаточности у должника средств на уплату налогов.

По мнению, заявителя в нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не представил собранию кредиторов отчеты о своей деятельности в июне, июле, сентябре, октябре, декабре 2006 г., январе, марте, апреле, июне, июле, сентябре 2007 г.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Как видно из материалов дела, решением комитета кредиторов от 10.05.2006 г. установлена ежеквартальная периодичность предоставления конкурсным управляющим комитету кредиторов отчета о своей деятельности (протокол заседания комитета кредиторов ЗАО "БФЗ" от 10.05.2006 N 1).

Надлежащее исполнение конкурсным управляющим обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, о представлении комитету кредиторов отчетов о своей деятельности с определенной комитетом кредиторов периодичностью, подтверждается протоколами комитета кредиторов ЗАО "БФЗ" от 10.05.2006 г. N 1, 07.08.2006 г. N 2, 06.11.2006 г. N 3, 07.02.2007 г. N 4, 07.05.2007 г. N 06.08.2007 г. N 6.

Таким образом, суд не усматривает нарушения конкурсным управляющим п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве правом устанавливать сроки представления отчетов наделено только собрание кредиторов отклоняются по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 17 Закона о банкротстве комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные, предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренным названным Законом.

Пунктом 3 ст. 17 Закона о банкротстве предусмотрено право комитета кредиторов требовать от арбитражного управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника в ходе процедур банкротства.

Пункт 2 ст. 12 Закона о банкротстве содержит исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов, то есть вопросов, которые не могут разрешаться иными лицами или органами. Изменение сроков представления конкурсным управляющим отчетов о своей деятельности к исключительной компетенции собрания кредиторов не относится.

Таким образом, исходя из комплексного толкования п.п. 1, 3 ст. 17, п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве следует вывод, что установление комитетом кредиторов ежеквартального срока представления конкурсным управляющим отчетов о своей деятельности в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве положениям названной нормы Закона о банкротстве не противоречит.

По мнению заявителя, конкурсный управляющий нарушил п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, поскольку по требованию арбитражного суда не представил суду отчет о своей деятельности, обязанность представить который не позднее 07.05.2007 г. установлена решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.05.2006 г. Указанный отчет представлен конкурсным управляющим только 08.05.2007 г.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.05.2006 г. по делу N А60-35306/05-С11 ЗАО "БФЗ" признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство сроком на 12 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Зелютин К. П.

Указанным решением суд обязал конкурсного управляющего в срок не позднее 07.05.2007 г. представить в суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Сведения, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности, определены в п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в силу которой отчет конкурсного управляющего о своей деятельности по своей правовой природе является промежуточным документом, отражающим сведения о ходе процедуры конкурсного производства и тем самым отличается от отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, представляемого в арбитражный суд в порядке ст. 147 Закона о банкротстве по итогам проведения процедуры конкурсного производства.

Таким образом, нарушение конкурсным управляющим положений п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве может иметь место только в случае не представления арбитражному суду по его требованию отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Как видно из содержания резолютивной части решения от 11.05.2006 г., указанным решением суд обязал конкурсного управляющего в срок не позднее 07.05.2007 г. представить в суд отчет о результатах проведения конкурсного производства, то есть отчет в порядке п. 1 ст. 147 Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушения конкурсным управляющим п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, поскольку арбитражный суд не требовал от конкурсного управляющего ЗАО "БФЗ" Зелютина К. П. представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, следовательно, конкурсный управляющий не мог нарушить срок представления указанного отчета суду и, соответственно, нарушить п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве.

Кроме того, по мнению заявителя, в нарушение установленного п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве пятидневного срока, протокол собрания кредиторов, состоявшегося 07.12.2006 г., представлен конкурсным управляющим в Арбитражный суд 14.12.2006 г., в то время как должен был быть представлен в срок до 12.12.2006 г.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен названным Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как видно из материалов дела протокол собрания кредиторов, состоявшегося 07.12.2006 г., поступил в Арбитражный суд 14.12.2006 г., то есть с соблюдением, установленного п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, срока.

При таких обстоятельствах оснований для признания конкурсного управляющего виновным в нарушении п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве не имеется.

С учетом изложенного заявителем доказано наличие в действиях конкурсного управляющего Зелютина Кирилла Петровича в период проведения процедуры банкротства ЗАО "БФЗ" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением конкурсным управляющим п. 7 ст. 110 Закона о банкротстве, выразившимся в не опубликовании нового сообщения о продаже имущества должника после признания повторных торгов несостоявшимися и в не представлении собранию (комитету) кредиторов нового порядка продажи имущества должника после признания третьих торгов несостоявшимися, а также п. 5 ст. 134 Закона о банкротстве, выразившееся в не исполнении конкурсным управляющим обязанности по перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетные фонды) сумм налогов, удержанных с заработной платы работников в период конкурсного производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При определении размера санкции суд в силу ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных конкурсным управляющим нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 17, 110, 167-171, 206, гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявление Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации в лице Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Зелютина Кирилла Петровича удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего Зелютина Кирилла Петровича 06.06.1975 года рождения, проживающего в г. Екатеринбурге на ул. Шарташской в доме N 9/2 кв. 134, к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ ГУК Банка России по Свердловской области БИК 046577001

Получатель: УФК по Свердловской области (ГУ ФРС по Свердловской области) счет N 40101810500000010010 ИНН 6670073005 КПП 667001001 КБК321 1 16 90040 04 0000 140

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.