Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2007 г. N А60-19279/2007-С6 Суд привлек общество к административной ответственности за отсутствие у работников общества удостоверений охранников, подтверждающих их квалификацию, поскольку прохождение сотрудниками обучения и сдача документов на оформление удостоверений охранников не является достаточным основанием для допуска указанных работников к осуществлению функций по охране объектов, вне зависимости от соблюдения сроков оформления документов (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 19 сентября 2007 г. N А60-19279/2007-С6

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2007 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2007 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании 17.09.2007 г. материалы дела по заявлению УВД Ленинского района г. Екатеринбурга к обществу с ограниченной ответственностью Частное Охранное Предприятие "СБ "Европейское" о привлечении к административной ответственности При участии в судебном заседании: От заявителя: А.В. Шевелев, юрисконсульт, доверенность от 06.09.2007 г. N 26/1-11750, удостоверение; А.С. Тараборин, инспектор, доверенность от 13.09.2007 г. N 26/1-22рт От заинтересованного лица: Ю.Т. Глебов, представитель, доверенность от 10.09.2007 г.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода суду не заявлено.

УВД Ленинского района г. Екатеринбурга обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения предмета заявленных требований) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное Охранное Предприятие "СБ "Европейское" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушение условий лицензирования выразилось в отсутствии у работников лицензиата удостоверений охранников, подтверждающих их квалификацию.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения (несвоевременное составление протокола, по содержанию протокол не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ) и отсутствие вины общества во вменяемом ему правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "СБ "Европейское" создано на основании лицензии N 673 от 22 августа 2003 г., выданной ГУВД по Свердловской области сроком действия до 22 августа 2008 года.

На основании распоряжения N 32-р от 03.08.2007 г. инспектором УОЛРР и КЧДОД МОБ ГУВД по Свердловской области Тарабориным А.С. и старшим инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы УВД Ленинского района г. Екатеринбурга Майоровым П.Е. в ходе проведенной внеплановой проверки ООО ЧОП "СБ "Европейское" на предмет устранения недостатков, выявленных проверкой от 31.05.2007 г., установлено, что в нарушение ст. 11.1 Федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности"; пп. "б" п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 600 от 14.08.2002 г., сотрудники охранного предприятия осуществляют охранные функции на объекте: магазин "Детский мир" по ул. Халтурина, 55 без соответствующей квалификации, подтвержденной удостоверением охранников.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

По результатам проверки сделан вывод об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, составлен акт проверки от 07.08.2007 г. В отношении ООО ЧОП "СБ "Европейское" определением от 08.08.2007 г. возбуждено дело об административном правонарушении. Факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении АА N 0311053/13532 от 08.08.2007 г.

Материалы дела об административном правонарушении направлены вместе с заявлением о привлечении ООО ЧОП "СБ-Европейское" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 (в редакции от 18.07.2006 г.) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 11.1 данного Закона РФ частным охранником является лицо, работающее по трудовому договору с охранной организацией, выполняющее трудовую функцию и имеющее удостоверение частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. N 600, одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет применение ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 30000 руб. до 40000 руб.

Как следует из материалов дела, на момент проверки 07.08.2007 г. у части сотрудников ООО ЧОП "СБ "Европейское" отсутствовали удостоверения охранника. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от 07.08.2007 г., объяснениями, взятыми у сотрудников Ю.А. Рупасова, В.С. Кузнецова, О.В. Русен, А.Н. Рыжкова, Н.С. Канышевой. Факт оказания услуг по охране объекта - магазина "Детский мир" указанными лицами на момент поведения проверки подтверждается данными постовой ведомости на 07.08.2007 г. и заинтересованным лицом не оспаривается.

Как было выше отмечено, в силу положений статьи 11.1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности" частным охранником является лицо, работающее по трудовому договору с охранной организацией, выполняющее трудовую функцию и имеющее удостоверение частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Поскольку вышеназванные охранники выполняли трудовые функции по трудовому договору с охранной организацией, однако не имели удостоверений частных охранников, в действиях общества имеется событие правонарушения в виде несоблюдения лицензионных требований (условий).

Заинтересованное лицо ссылается на то, что обучение сотрудниками было пройдено (за исключением Н.С. Канышевой), документы сданы в управление организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью для получения удостоверений охранников, однако по вине заявителя удостоверения охранников в установленные сроки получены не были, в связи с чем считает, что оснований для привлечения его к ответственности не имеется в связи с отсутствием в его действиях вины.

Довод заинтересованного лица об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения во внимание не принимается по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Прохождение сотрудниками обучения и сдача документов на оформление удостоверений охранников не является достаточным основанием для допуска указанных работников к осуществлению функций по охране объектов, вне зависимости от соблюдения управлением сроков оформления документов.

С учетом изложенного вина общества выражается в том, что оно, допуская сотрудников к выполнению охранных функций при отсутствии у них документов, подтверждающих соответствующую квалификацию, не могло не осознавать противоправный характер своего действия.

Ссылка общества на то, что Н.С. Канышева принята стажером-охранником, в связи с чем на нее не распространяются требования о наличии удостоверения охранника, также не может быть принята во внимание. Согласно выписке из трудовой книжки Канышева Надежда Сергеевна 06.07.2007 г. принята на работу на должность охранника в магазин "Детский мир" по приказу N 124-к от 06.07.2007 г. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями Н.С. Канышевой, согласно которым она работает охранником по трудовому договору без прохождения обучения.

Ссылка заинтересованного лица на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения (несвоевременное составление протокола, по содержанию протокол не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ) во внимание не принимается.

В соответствии с частями 1,2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения; в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Составление протокола на следующий день (08.08.2007 г.) после выявления события правонарушения не свидетельствует о составлении протокола по истечении срока. Кроме того, сам по себе факт составления протокола на следующий день после выявления правонарушения не свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, и не является достаточным основанием для непризнания протокола в качестве надлежащего доказательства по делу.

Ссылка на недостатки в оформлении протокола (неуказание места и времени совершения правонарушения) также не может быть принята в качестве безусловного основания для отказа в привлечении к административной ответственности, поскольку к протоколу прилагаются материалы проверки (акт, объяснения и др.), содержание которых позволяет установить время и место совершения правонарушения.

Учитывая, что обществом принимали меры к своевременному получению документов, в настоящее время сотрудниками общества удостоверения охранников получены, ООО ЧОП "СБ "Европейское" подлежит привлечению к административной ответственности по низшему пределу санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Заявленные УВД по Ленинскому району г. Екатеринбурга требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное Охранное Предприятие "СБ "Европейское" (основной государственный регистрационный номер 1036604009738, место нахождение: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Краснолесья, 45) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы на решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области

(УВД по Ленинскому району)

ИНН 66610510511

р/ст 40101810500000010010

в ГРКЦ ГУ ОКАТО 6541377000

БИК 046577001 КПП 686101001

Код 18811890040040000140

Административный штраф

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.