Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 февраля 2008 г. N А60-13336/07-С11 Суд признал незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу земельного участка, поскольку установлено, что истец полностью выполнил требования земельного законодательства по предварительному согласованию места размещения объекта, о чем ответчику было известно (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 11 февраля 2008 г. N А60-13336/07-С11

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 августа 2008 г. N Ф09-5548/08-С6 настоящее решение оставлено без изменения

Дата оглашения резолютивной части решения - 07.02.2008 года.

Дата изготовления решения в полном объеме - 11.02.2008 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в открытом судебном заседании 07.02.2008 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой-Сервис" к администрации городского округа Первоуральск, третьи лица: министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "Югра" о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В судебном заседании приняли участие:

от ООО "Спецстрой-Сервис": представитель Пирожкова М.А., доверенность от 13.07.07 г.;

администрация городского округа Первоуральск о времени и месте судебного заседания уведомлена, что подтверждается почтовым уведомлением и подписью представителя в протоколе судебного заседания 26.12.2007 года;

от МУГИСО: специалист Каломов М.А., доверенность от 14.01.2008 года;

ООО "Югра" о времени и месте судебного заседания уведомлена по известному суду месту нахождения: город Первоуральск, проспект Ильича, 8-49. Определение суда возвращено с отметкой органов связи о выбытии адресата.

В порядке пункта 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации городского округа Первоуральск и ООО "Югра".

Процессуальные права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Спецстрой-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения в судебном заседании 07.02.2008 года) о признании бездействия администрации городского округа Первоуральск выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Спецстрой-Сервис" земельного участка, расположенного по адресу Свердловская область, город Первоуральск, по улице Комсомольская с целевым использованием под проектирование и строительство административного комплекса незаконным с установлением обязанности принять соответствующее решение.

В обоснование сторона ссылается на подготовку и представление в администрацию в установленный срок всех документов. Положительное решение до настоящего времени не принято.

Администрация городского округа Первоуральск с заявленными требованиями не согласна, поскольку трехгодичный срок действия приказа о предварительном согласовании места размещения объекта истек.

Определением от 10.09.2007 года производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения суда по делу N А60-9248/07-С10 о признании незаконным постановления главы городского округа о представлении спорного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Югра".

Определением суда от 26.12.2007 года к участию в деле в процессуальном статусе третьих лиц на стороне ответчика привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области и общество с ограниченной ответственностью "Югра".

В судебном заседании представитель МУГИСО заявленные требования поддержал. В обоснование ссылается на наличие всех документов необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Заявителем по делу подано ходатайство о направлении в администрацию городского округа Первоуральский судебного запроса о периоде работы представителя ООО "Югра" Пашаева В.В. в должности начальника отдела по управлению земельными ресурсами администрации. Поскольку указанные обстоятельства не имеют отношения к предмету заявленных требований в удовлетворении ходатайства судом отказано.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил:

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

При этом порядок обращения в арбитражный суд при наличии споров, касающихся признания недействительными бездействия должностных лиц органа местного самоуправления, а также порядок разрешения таких споров регламентированы положениями главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 199 АПК РФ указано, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должна быть ссылка на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 6 постановления Пленума от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, бездействия, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания бездействия должностных незаконными необходимо установить его несоответствие закону, а также факт нарушения этим актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2002 года составлен акт государственной межведомственной комиссии по выбору земельного участка для размещения объекта строительства: административного комплекса по ул. Комсомольской. В качестве заказчика строительства названо ООО "Спецстрой-Сервис".

Постановлением Главы муниципального образования "Город Первоуральск" от 09 июня 2003 года N 1466 "О согласовании ООО "Спецстрой-сервис" места размещения для проектирования и строительства административного комплекса в г. Первоуральске по ул. Комсомольская" утвержден проект границ земельного участка, предоставляемого ООО "Спецстрой-сервис" под проектирование и строительство административного комплекса по ул. Комсомольская в г. Первоуральске.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15 июля 2003 г. N 11262 обществу с ограниченной ответственностью "Спецстрой-сервис" предварительно согласовано место для проектирования и строительства административного комплекса на земельном участке общей площадью 4434,00 кв.м., расположенном по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Комсомольская, подлежащем предоставлению в аренду в соответствии с проектом границ, утвержденным постановлением Главы муниципального образования "Город Первоуральск" от 09.06.2003 года N 1466. Обществу с ограниченной ответственностью "Спецстрой-сервис" предложено на основании проекта границ установить границы земельного участка на местности и провести кадастровый учет земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, первый этап процедуры выбора земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта выполнен.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ).

Заявителем заключен договор с Кадастровым бюро города Первоуральска на выполнение последним работ по подготовке документов на право пользования вышеуказанным земельным участком.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: г. Первоуральск, ул. Комсомольская, 26 февраля 2006 г, т.е. в пределах трехлетнего срока, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 66:58:01 16002:0421 (выписка из государственного земельного кадастра от 26 февраля 2006 г. N 58-2/06-0537, л.д. 21).

Соответственно второй и третий этап процедуры предоставления земельного участка выполнен к 26.02.2006 году, то есть в пределах трехгодичного срока.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела усматривается, что на пронумерованном бланке (004829) Главы городского округа Первоуральск подготовлен проект постановления о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Спецстрой-сервис" в аренду на три года под проектирование и строительство земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 16002:0421, площадью 4434 кв.м., расположенного в г. Первоуральске по ул. Комсомольской.

Указанный документ должен был быть принят главой органа местного самоуправления не позднее 10 марта 2006 года.

В нарушение требований законодательства до настоящего времени решение о предоставлении земельного участка не принято.

Решением от 07 сентября 2007 года Арбитражный суд Свердловской области обязал Администрацию городского округа Первоуральск в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации в течение двух недель со дня получения копии Решения рассмотреть вопрос о предоставлении ООО "Спецстрой-сервис" земельного участка под строительство административно-торгового комплекса по ул. Комсомольской, площадью 4434 кв.м.

Как следует из пояснений ответчика решение о предоставлении земельного участка ООО "Спецстрой-сервис" не может быть принято в связи с истечением трехлетнего срока действия постановления о предварительном согласовании земельного участка - 15 июля 2003 года N 11262.

В то же время, постановлением апелляционной инстанции от 18.10.2007 года N 17АП-7009/2007-ГК установлено, что ООО "Спецстрой-сервис" полностью выполнило требования, установленные действующим земельным законодательством по предварительному согласованию места размещения объекта, в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, о чем Администрации городского округа Первоуральск было известно.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд учитывает, что преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

Ответчик участие в рассмотрении дела N А60-9248/2007-С10 принимал.

Таким образом, наличествуют как объективные, так и субъективные критерии применения преюдиции.

При этом из разъяснения данного в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 следует, что факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях только теми лицами, которые не участвовали в рассмотрении предшествующего дела.

Поскольку вступившим в законную силу судебным актом установлено соблюдение ООО "Спецстрой-сервис" трехгодичного срока на исполнение решения о предварительном согласовании места размещения объекта данное обстоятельство считается установленным и не может быть повторно заявлено в обоснование возражений.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации городского округа Первоуральск выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Спецстрой-Сервис" земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером 66:58:01 16002:0421 общей площадью 4434 кв.м., в том числе 445 кв.м. - сервитут для обслуживания и ремонта коммуникаций, расположенный по адресу Свердловская область, город Первоуральск, по улице Комсомольская, в аренду сроком на 3 года с целевым использованием под проектирование и строительство административного комплекса подлежит признанию незаконным.

Принимая решение об установлении обязанности ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд учитывает, что общество в полном объеме исполнило обязанности, указанные в пункте 3 Приказа МУГИСО от 15.07.2003 года "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Спецстрой-Сервис".

Как отмечено выше, все требования установленные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации соблюдены. Установление границ земельного участка на местности и постановка участка на кадастровый учет произведены, что дополнительно подтверждается изготовлением Главой администрации городского округа Первоуральск проекта постановления о предоставлении земельного участка ООО "Спецстрой-Сервис".

В порядке распределения судебных расходов с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 2000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой-Сервис" удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Первоуральск выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Спецстрой-Сервис" земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером 66:58:01 16002:0421 общей площадью 4434 кв.м., в том числе 445 кв.м. - сервитут для обслуживания и ремонта коммуникаций, расположенный по адресу Свердловская область, город Первоуральск, по улице Комсомольская, в аренду сроком на 3 года с целевым использованием под проектирование и строительство административного комплекса незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка для строительства обществу с ограниченной ответственностью "Спецстрой-Сервис" земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером 66:58:01 16002:0421 общей площадью 4434 кв.м., в том числе 445 кв.м. - сервитут для обслуживания и ремонта коммуникаций, расположенный по адресу Свердловская область, город Первоуральск, по улице Комсомольская, в аренду сроком на 3 года с целевым использованием под проектирование и строительство административного комплекса.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой-Сервис" государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.