Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 февраля 2008 г. N А60-1436/2008-С10 Суд удовлетворил требование о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений, поскольку установлено отсутствие актов о проведении контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 20 февраля 2008 г. N А60-1436/2008-С10

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2008 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2008 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью "СибТрейд" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: В.А. Масленников - старший помощник прокурора, предъявлено удостоверение,

от заинтересованного лица: представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СибТрейд" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель просит привлечь общество к административной ответственности с наложением штрафа по максимальному размеру, предусмотренному ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с ранее выявленными нарушениями обществом законодательства Российской Федерации.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил:

Прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Тагила совместно с сотрудниками БППР и АЗ УВД г. Нижнего Тагила 17 января 2008 года проведена проверка салона игровых автоматов "Энергия Азарта", расположенного в нежилом помещении по адресу: г. Нижний Тагил, проспект Ленина, 57, в ходе которой установлено, что в указанном помещении, арендуемом у ООО "Киномакс Нижний Тагил" по договору субаренды от 29 июня 2007 года N 20070601, ООО "СибТрейд" осуществляет организацию и проведение азартных игр с нарушением требований, предъявляемым к игорным заведениям.

По результатам проверки 17 января 2008 года составлен акт проверки предпринимательской, торговой деятельности, протокол осмотра места происшествия.

В результате проведенной проверки выявлены, в том числе следующие нарушения:

- ч. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ), выразившееся в том, что игорное заведение открыто после 01 января 2007 года;

- ч. 1 ст. 8 Закона N 244-ФЗ, а именно салон игровых автоматов не разделен на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения;

- ч. 4 ст. 8 Закона N 244-ФЗ, а именно в помещении игорного заведения отсутствуют документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования (на момент проверки в игорном заведении находилось 40 игровых автоматов) требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, техническим регламентам, стандартам, а также факта принадлежности всех игровых автоматов на праве собственности ООО "СибТрейд".

29 января 2008 года прокурором вынесено постановление в отношении общества о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за указанные нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений подлежит лицензированию.

В силу ст. 3 названного Закона, основными принципами осуществления лицензирования является установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона N 128-ФЗ лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

ООО "СибТрейд" осуществляет деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений на основании лицензии, выданной Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту со сроком действия с 18 декабря 2003 года по 18 декабря 2008 года.

Как следует из материалов дела, помещение проверяемого игорного заведения не разделено на служебную зону игорного заведения и зону обслуживания участников азартных игр.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона N 244-ФЗ игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения.

Также в момент проверки в помещении игорного заведения отсутствовали документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования требованиям законодательства о техническом регулировании, техническим регламентам, стандартам, а также факта принадлежности всех игровых автоматов на праве собственности ООО "СибТрейд". Указанные документы обществом не были представлены и при рассмотрении материалов административного производства и в арбитражный суд.

В силу п. 4 ст. 8 Закона N 244-ФЗ используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям.

Исходя из положений Правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, принятых Приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 24 января 2000 года N 22, единственным документом, подтверждающим соответствие используемых игорным заведением игровых автоматов с денежным выигрышем утвержденному типу игровых автоматов, является акт о проведении контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем.

Следовательно, каждый игровой автомат (утвержденных типов) должен быть подвергнут контролю за его соответствием утвержденному типу, который проводится аккредитованными в установленном порядке центрами испытаний игровых автоматов, и при положительных результатах контроля на него должен быть выдан акт о проведении контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем (п. 9.4, 9.6 указанных Правил).

Отсутствие актов о проведении контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем является нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

В то же время, довод заявителя о том, что общество осуществляет деятельность в нарушение п. 4 ст. 5 Закона N 244-ФЗ, согласно которому игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, судом не принимается, исходя из следующего.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона N 244-ФЗ, для соответствующих лицензиатов срок действия выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и действующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений продлевается до 30 июня 2009 года вне зависимости от срока, указанного в имеющихся у таких лицензиатов лицензиях.

Таким образом, до июля 2009 года деятельность по организации и проведению азартных игр разрешена, если законодателем субъекта Российской Федерации не введен запрет на осуществление этой деятельности.

Пункт 8 статьи 16 Закона N 244-ФЗ предусматривает, что принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Исходя из вышеизложенного, речь идет именно о запрете деятельности и об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, но не об установлении требований к размещению объектов игорного бизнеса. Иначе говоря, в тех субъектах Российской Федерации, где запрещено осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса либо допускается с определенными ограничениями, установленный субъектом Российской Федерации запрет (ограничение) сохраняет свою силу с 01 января 2007 года до 01 июля 2009 года, то есть до общефедерального запрета (за исключением игорных зон).

Запрет деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Свердловской области органами государственной власти данного субъекта Российской Федерации не вводился. Соответствующий Закон Свердловской области не принят, следовательно, в данном случае датой запрета деятельности по организации и проведению азартных игр и об установлении ограничений этой деятельности на территории Свердловской области является дата общефедерального запрета - 01 июля 2009 года.

На основании изложенного, довод заявителя, что игорное заведение открыто после 01 января 2007 года с нарушением законодательства Российской Федерации является ошибочным. Однако данное обстоятельство не влияет на наличие в действиях общества административного правонарушения, ответственно за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку факт совершения заинтересованным лицом остальных правонарушений доказан материалами дела.

Порядок и сроки производства по делу об административном правонарушении, установленные ст.ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ заявителем соблюдены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Заявитель просит применить к обществу максимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 26 ноября 2007 года сотрудниками ОБЭП УВД по г. Нижнему Тагилу была проведена проверка финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности ООО "СибТрейд", в ходе которой также были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Указанный заявителем довод не может быть принят судом в качестве отягчающих вину общества обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Перечень отягчающих обстоятельств, приведен в указанной норме, является исчерпывающим, приведенное обстоятельство к таковым не относится.

Таким образом, при назначении наказания суд учитывает то, что общество впервые привлекается к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем считает необходимым определить размер штрафа в пределах нижней границы санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что составляет 30000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Требование прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "СибТрейд" (место нахождения: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Шишимская, д. 21, к. 161, ОГРН 1035402511231, ИНН 5406264451) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взысканная по делу сумма штрафа подлежит уплате по указанным реквизитам:

ИНН 6670073012, КПП 662332002

Расчетный счет 40101810500000010010, БИК 046577001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

Наименование: УФК по Свердловской области (ГУ ФССП России по Свердловской области)

КБК 322 1 16 17000 01 0000 140 (штрафы за нарушение законодательства РФ о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.