Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 октября 2007 г. N Ф09-8884/07-С1 Общество неправомерно привлечено к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, поскольку управление не доказало наличие у общества обязанности оформить указанные документы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 25 октября 2007 г. N Ф09-8884/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее - управление, административный орган) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2007 по делу N А07-22471/06 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

В судебном заседании приняли участие представители открытого акционерного общества "Газ-Сервис" в лице филиала "Стерлитамакгаз" (далее - общество "Газ-Сервис") - Слепнев А.Е. (доверенность от 02.04.2006 N 11-23/АС), Сардаров Э.Ш. (доверенность от 20.06.2007 N 11-118/СЭШ).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество "Газ-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 12.09.2007 N 129 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 20000 руб.

Решением суда от 25.01.2007 в удовлетворении заявления общества "Газ-Сервис" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2007 решение суда отменено. Заявление общества "Газ-Сервис" об отмене постановления управления от 12.09.2007 N 129 удовлетворено.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанное постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда об отсутствии у общества "Газ-Сервис" имущественных прав на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка соблюдения обществом "Газ-Сервис" земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, земли общества с ограниченной ответственностью "Зенит", южная окраина деревни Юрактау Сельского поселения Алатанинский сельсовет.

В ходе проверки управлением установлен факт использования обществом "Газ-Сервис" земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2006 N 129 и вынесено постановление от 12.09.2006 N 129, общество "Газ-Сервис" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество "Газ-Сервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества "Газ-Сервис" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса.

Апелляционный суд удовлетворил заявленные требования и признал оспариваемое постановление незаконным, указав на недоказанность управлением события названного административного правонарушения, поскольку управление не представило доказательств наличия у общества "Газ-Сервис" каких-либо вещных прав как на земельный участок, так и на находящееся на нем имущество.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрена обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как вещных прав, так и ограничений (обременении) прав на него, в том числе сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды.

Статьей 7.1 Кодекса установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан от 20.10.2006 N 258 обществу с ограниченной ответственностью "Зенит" передан в аренду участок земли на 49 лет.

Актом от 07.02.1994 колхоз "Зенит" принял в эксплуатацию законченный строительством объект - газораспределительный пункт (далее - ГРП).

Актом приема-передачи от 27.06.1996 общество с ограниченной ответственностью "Зенит" передало имущество на баланс общества "Газ-Сервис".

Кабинетом Министров Республики Башкортостан вынесено постановление от 31.01.1996 N 41 о передаче газовых сетей на баланс общества "Газ-Сервис". Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17.11.1998 N 254 установлено, что передача газовых сетей должна производиться в доверительное управление.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом апелляционной инстанции, общество "Газ-Сервис" занимается хозяйственной деятельностью на спорном ГРП. Сам ГРП и находящийся под ним земельный участок являются собственностью Республики Башкортостан. Доказательства наличия у общества "Газ-Сервис" каких-либо вещных прав на указанный объект управлением в нарушение положений ст. 65, ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Таким образом, управление не доказало наличие у общества "Газ-Сервис" обязанности оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, находящийся под указанным ГРП.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о недоказанности управлением события вменяемого обществу "Газ-Сервис" административного правонарушения и правомерно отменил оспариваемое постановление административного органа.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции не допускается.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2007 по делу N А07-22471/06 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан - без удовлетворения.