Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 ноября 2007 г. N Ф09-9448/07-С1 Суд отказал в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поскольку на момент рассмотрения спора законом автозаправочные станции выведены из перечня объектов, на деятельность по эксплуатации которых необходимо специальное разрешение на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, что исключает ответственность хозяйствующего субъекта за вменяемое правонарушение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 15 ноября 2007 г. N Ф09-9448/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Энергия" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2007 по делу N А60-9095/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2007 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Симонов Д.П. (доверенность от 25.12.2006 б/н).

Участвующий в деле исполняющий обязанности прокурора г. Нижняя Салда Свердловской области (далее - прокурор), извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 28.06.2007 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение судами положений Кодекса, Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 N 18, и иных норм материального права, изложенных в кассационной жалобе, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, так как состав вменяемого обществу правонарушения в действиях последнего отсутствует. Кроме того, общество ссылается на то, что Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.10.2007 N 631 "О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов", согласно которому из перечня взрывоопасных производственных объектов исключены объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом. Следовательно, по мнению общества, на момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции административная ответственность за эксплуатацию автозаправочной станции без лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта устранена, что является основанием для прекращения производства по делу.

Как следует из материалов дела, 02.05.2007 прокурором проведена проверка по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области лицензирования деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов на принадлежащей обществу автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Нижняя Салда, микрорайон А.

В ходе проведения проверки прокурором установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по приему, хранению нефтепродуктов и их дальнейшей реализации гражданам и организациям без лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта.

Тем самым, по мнению прокурора, обществом были нарушены положения ст. 17 Закона о лицензировании.

По результатам проверки прокурором было вынесено постановление от 04.05.2007 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Суды, правильно применив положения Кодекса, Закона о лицензировании, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 N 18, Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 N 229, Правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций, утвержденных Приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 18.09.1995 N 191, ГОСТа 12.1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения", пришли к правомерному выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

Между тем обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.10.2007 от N 631 "О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов", согласно которому под. "а" п. 3 указанного выше Положения о лицензировании от 17.01.2007 N 18 после слов "со взрывом" дополнен словами "за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом".

Указанное постановление Правительства Российской Федерации вступило в силу 16.10.2007.

Таким образом, с 16.10.2007 автозаправочные станции выведены из перечня объектов, на деятельность по эксплуатации которых необходима лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.

Следовательно, на момент рассмотрения дела судом кассационной инстанции устранена административная ответственность за осуществление деятельности по эксплуатации автозаправочной станции без лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в частности, такого обстоятельства, как отмена закона, установившего административную ответственность.

Указанная норма Кодекса подлежит применению в делах о привлечении к административной ответственности применительно к правилам ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания абз. 1 п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из информации, представленной Арбитражным судом Свердловской области, и бухгалтерской справки от 09.11.2007 N 24, представленной самим обществом, следует, что на момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции обществом не исполнено решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2007 по делу N А60-9095/07, наложенный указанным решением штраф в сумме 40000 руб. не уплачен и не взыскан с общества.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, заявленные прокурором требования о привлечении общества к административной ответственности - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2007 по делу N А60-9095/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2007 по тому же делу отменить.

В привлечении закрытого акционерного общества "Энергия" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.