Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 ноября 2007 г. N Ф09-9294/07-С6 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы города об утверждении проекта границ земельного участка городского парка культуры и отдыха отказано правомерно, поскольку материалами дела подтверждается, что истец ранее в установленном порядке отказался от права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 14 ноября 2007 г. N Ф09-9294/07-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 февраля 2011 г. N Ф09-400/11-С6 по делу N А50-12610/2010

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 декабря 2007 г. N Ф09-10443/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Соликамский городской парк культуры и отдыха" (далее - предприятие "Соликамский городской парк культуры и отдыха") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2007 по делу N А50-5672/2007 Арбитражного суда Пермского края.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Конкурсный управляющий предприятием "Соликамский городской парк культуры и отдыха" обратился в арбитражный суд с заявлением к главе г. Соликамска о признании недействительным п. 2 постановления главы г. Соликамска Пермского края от 03.08.2006 N 1276 "Об утверждении проекта границ земельного участка городского парка культуры и отдыха".

Протокольным определением суда от 06.06.2007 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Соликамска Пермского края (л.д. 47).

Решением суда первой инстанции от 08.06.2007 (резолютивная часть от 06.06.2007) заявленные требования удовлетворены, п. 2 постановления главы г. Соликамска Пермского края от 03.08.2006 N 1276 "Об утверждении проекта границ земельного участка городского парка культуры и отдыха" признан недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2007 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управляющий предприятием "Соликамский городской парк культуры и отдыха" просит постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции положений ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение судом положений ст. 6 названного Кодекса, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя кассационной жалобы, право постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 487500 кв.м прекращено неправомерно, поскольку в заявлении предприятия "Соликамский городской парк культуры и отдыха" о прекращении данного права не указаны идентифицирующие земельный участок характеристики, а также к заявлению не приложена кадастровая карта земельного участка. Заявитель кассационной жалобы полагает, что данные обстоятельства не позволяют точно определить, на какой конкретный земельный участок прекращено право постоянного бессрочного пользования.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, решением Исполнительного комитета Соликамского городского Совета народных депутатов от 07.02.1985 N 50 за городским парком культуры и отдыха закреплен земельный участок площадью 70 га в Боровском районе города (л.д. 11).

Соликамскому городскому парку культуры и отдыха 08.04.1985 выдан государственный акт N А-I635670 на бессрочное постоянное пользование 70 га земли в границах согласно плану землепользования (л.д. 13-15).

В соответствии с постановлением администрации г. Соликамска Пермской области от 28.03.2000 N 573 государственное предприятие "Городской парк культуры и отдыха" путем преобразования реорганизовано в муниципальное унитарное предприятие "Соликамский городской парк культуры и отдыха" (л.д. 17), которое 05.01.2001 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 21).

Предприятие "Соликамский городской парк культуры и отдыха" 23.05.2006 обратилось в Управление имущественных отношений администрации г. Соликамска с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка площадью 212500 кв.м, расположенного в северной части г. Соликамска. Границы земельного участка определены в плане от 15.06.2006 (л.д. 36).

В дальнейшем для размещения парка культуры и отдыха сформированы и поставлены на кадастровый учет три земельных участка предприятия "Соликамский городской парк культуры и отдыха", а именно земельные участки площадью 170000 кв.м, 320000 кв.м, 210000 кв.м, что подтверждается кадастровыми планами от 01.06.2006 (л.д. 7-9).

Директор предприятия "Соликамский городской парк культуры и отдыха" 20.07.2006 обратился в Управление имущественных отношений администрации г. Соликамска с заявлением об отказе от права постоянного бессрочного пользования частью земельного участка площадью 487500 кв.м, предоставленного на основании государственного акта от 08.04.1985 N 79 (л.д. 35).

Постановлением главы г. Соликамска Пермского края от 03.08.2006 N 1276 утвержден проект границ земельного участка от 15.05.2006, расположенного на землях поселений, площадью 212500 кв.м, для размещения городского парка культуры и отдыха (п. 1). Согласно п. 2 указанного постановления прекращено право постоянного бессрочного пользования на неиспользуемую городским парком культуры и отдыха часть земельного участка площадью 475500 кв.м, предоставленного в соответствии с государственным актом на право пользования землей от 08.04.1985 N 79 (л.д. 18).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.04.2007 по делу N А50-19400/2006-Б предприятие "Соликамский городской парк культуры и отдыха" признано несостоятельным (банкротом) и в его отношении открыто конкурсное производство (л.д. 10).

Конкурсный управляющий предприятием "Соликамский городской парк культуры и отдыха", полагая, что данное предприятие в установленном порядке не отказывалось от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, в связи с чем право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 487500 кв.м прекращено незаконно, обратился в Арбитражный суд Пермского края с указанным заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные управляющим предприятием "Соликамский городской парк культуры и отдыха" требования, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемый пункт постановления противоречит положениям ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в области землепользования. При этом суд первой инстанции исходил из того, что из заявления предприятия "Соликамский городской парк культуры и отдыха" об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 487500 кв.м, который является частью предоставленного в соответствии с государственным актом от 08.04.1985 N 79 земельного участка площадью 700000 кв.м, не усматривается, от прав на какой земельный участок или какую часть земельного участка отказывается заявитель, поскольку на момент обращения предприятия с таким заявлением вместо земельного участка площадью 700000 кв.м были уже сформированы три отдельных земельных участка площадью 170000 кв.м, 320000 кв.м и 210000 кв.м. Кроме того, суд первой инстанции указал, что в нарушение положений ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком не был приложен кадастровый план данного земельного участка.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что отказ предприятия "Соликамский городской парк культуры и отдыха" от права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 487500 кв.м не противоречит закону и подтверждается материалами дела, а ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) не обязывала лицо, которое отказывается от права постоянного бессрочного пользования, прикладывать к такому заявлению кадастровый план земельного участка.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют закону и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 70 га возникло у государственного предприятия "Городской парк культуры и отдыха" и в связи с реорганизацией данного юридического лица в порядке правопреемства перешло к предприятию "Соликамский городской парк культуры и отдыха".

Согласно ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые установлены положениями ст. 53 названного Кодекса.

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, сделал правильный вывод о том, что предприятие "Соликамский городской парк культуры и отдыха" в установленном порядке отказалось от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 487500 кв.м, который является частью земельного участка площадью 70 га, предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 08.04.1985 N 79. При этом суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия оспариваемого ненормативного акта, не содержал в себе перечня документов, которые необходимо приложить к заявлению об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент обращения предприятия с вышеуказанным заявлением об отказе земельного участка площадью 700000 кв.м уже не существовало, а вместо него были сформированы земельные участки площадью 170000 кв.м, 320000 кв.м и 210000 кв.м, судом кассационной инстанции отклоняется. Данный вопрос был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, который в своем постановлении обоснованно указал, что разрешенным использованием всех земельных участков является размещение парка культуры и отдыха, а площади данных земельных участков являются ориентировочными и подлежат уточнению при межевании, которое не проводилось (л.д. 67).

С учетом того, что вопросы землеустройства и определения границ земельных участков не являются предметом данного спора о признании недействительным ненормативного акта, судом апелляционной инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2007 по делу N А50-5672/2007 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Соликамский городской парк культуры и отдыха" - без удовлетворения.